祁县县域村镇体系

1、县域村镇体系规划县域村镇体系规划（2013-2030）山西省城乡规划设计研究院山西省城乡规划设计研究院 2015.12第一部分第一部分l2012.5.32012.5.3召开祁县县城总体规划前期协调会；召开祁县县城总体规划前期协调会；l2012.52012.52012.72012.7进行现场踏勘和基础资料收集；进行现场踏勘和基础资料收集；l2012.82012.82013.52013.5进行总规方案编制和资料补充收集等，期间多次就规划方进行总规方案编制和资料补充收集等，期间多次就规划方案与规划局汇报交流；案与规划局汇报交流；l2013.7.242013.7.24与中建北京设计院宋晓龙院长等就规划

2、方案内容进行汇报交流和与中建北京设计院宋晓龙院长等就规划方案内容进行汇报交流和修改完善；修改完善；l2013.8.202013.8.20与祁县四大班子领导、相关部门及乡镇负责人就县城总体规划和与祁县四大班子领导、相关部门及乡镇负责人就县城总体规划和其他相关规划情况进行汇报，征询意见。其他相关规划情况进行汇报，征询意见。会上，吴书记、张县长分别就规划内会上，吴书记、张县长分别就规划内容及祁县今后发展思路等提出了宝贵的意见和建议。会后，项目组对方案进行容及祁县今后发展思路等提出了宝贵的意见和建议。会后，项目组对方案进行了修改补充和完善；了修改补充和完善；l2013.92013.92014.3201

3、4.3编制祁县县城总体规划纲要；编制祁县县城总体规划纲要；l2014.52014.52014.82014.8提交祁县县城总体规划纲要，征求规划主管部门意见；提交祁县县城总体规划纲要，征求规划主管部门意见；l2014.92014.92015.62015.6提交祁县县城总体规划征求意见稿，广泛征求县相关部门提交祁县县城总体规划征求意见稿，广泛征求县相关部门建议和意见，并进行补充完善建议和意见，并进行补充完善; ;l2015.82015.8向李县长汇报修改完善后，提交县委县政府审查。向李县长汇报修改完善后，提交县委县政府审查。l合理确定县域和中心城区发展定位；合理确定县域和中心城区发展定位；从区域分

4、析入手，重点研究祁县在全国、山西省、太原都市圈城镇密集区、晋中市等区域中的地从区域分析入手，重点研究祁县在全国、山西省、太原都市圈城镇密集区、晋中市等区域中的地位、作用及协作关系，并充分发挥自身优势，提升祁县在相关区域中的核心竞争力。位、作用及协作关系，并充分发挥自身优势，提升祁县在相关区域中的核心竞争力。l加强城乡统筹，推进城乡一体化发展；加强城乡统筹，推进城乡一体化发展；制定县域城乡统筹发展战略，明确县域空间管制区划，预测县域城镇化水平，确定城镇职能分工制定县域城乡统筹发展战略，明确县域空间管制区划，预测县域城镇化水平，确定城镇职能分工和发展方向，确定县域基础设施和公共服务设施发展策略等，

5、构建网络化的城乡一体化发展模式和发展方向，确定县域基础设施和公共服务设施发展策略等，构建网络化的城乡一体化发展模式。 l科学、合理预测城市发展规模；科学、合理预测城市发展规模；科学分析人口增长趋势和动力因素，合理界定中心城区城市空间增长边界和建设用地范围，明确科学分析人口增长趋势和动力因素，合理界定中心城区城市空间增长边界和建设用地范围，明确城市近期、中期和远期的人口和用地发展规模。城市近期、中期和远期的人口和用地发展规模。l调整产业结构、优化产业布局；调整产业结构、优化产业布局；依托祁县非资源型产业优势，抢占太原都市圈非资源型产业高地，构建以玻璃器皿、食品、机械依托祁县非资源型产业优势，抢占

6、太原都市圈非资源型产业高地，构建以玻璃器皿、食品、机械、新材料、高新技术与新能源为主的加工制造业、现代农业、文化旅游、商贸物流为主导的城乡、新材料、高新技术与新能源为主的加工制造业、现代农业、文化旅游、商贸物流为主导的城乡一体化产业结构体系。一体化产业结构体系。l国家法律；国家法律；l相关法规、规定、办法、部门规章；相关法规、规定、办法、部门规章；l相关技术标准、规范；相关技术标准、规范；l相关发展规划和计划。相关发展规划和计划。l统筹全局，整体优化；统筹全局，整体优化；l保护生态，绿色发展；保护生态，绿色发展；l合理集聚，节约用地；合理集聚，节约用地；l发挥优势，突出特色；发挥优势，突出特色

7、；l适度超前，设施共享；适度超前，设施共享；l保护开发，传承历史。保护开发，传承历史。l区域协作；区域协作；l城乡统筹；城乡统筹；l绿色低碳；绿色低碳；l生态宜居。生态宜居。l规划期限：规划期限：2013203020132030年；年；l基期：基期：20122012年；年；l近期及中期：近期及中期：2013202020132020年；年；l远期：远期：2021203020212030年；年；l远景：远景：20302030年以后。年以后。：祁县行政辖区，用地面积854km854km2 2，具体包括昭馀镇、东观镇、贾令镇、城赵镇、古县镇、来远镇、峪口乡、西六支乡6镇2乡，丹枫、麓台、昌源3个城区管

8、委会及祁县经济开发区，160个行政村。：县域村镇体系规划域村镇体系规划。清徐清徐文水文水平遥平遥武乡武乡 祁县经济技术开发区祁县经济技术开发区昭馀镇昭馀镇 2013年11月12日中国共产党第十八届中央会员会第三次全体会议通过。决定指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。决定指出，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，

9、规范征地程序，完善对被征土地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 2013年11月12日中国共产党第十八届中央会员会第三次全体会议通过。决定指出，加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经

10、营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形式的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。决定指出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属明晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间

11、规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，健全能源、水、土地节约集约使用制度。 中共中央国务院办公厅于2014年3月17日印发国家新型城镇化规划（2014-2020）。规划提出，加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。加快农业保险产

12、品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。 中共中央国务院办公厅于2014年3月17日印发国家新型城镇化规划（2014-2020）。规划提出，统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进

13、城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。率先在一些经济发达地区实现城乡一体化。 中共中央国务院于2015年9月印发生态文明体制改革总体方案。总体方案提出，到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。 2015年1

14、0月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过。建议指出，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领 作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产 出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农

15、业保险制度。建议指出，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。建议指出，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高 社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。建议指出，以市县级行政区为单元，建立由空间规

16、划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。全会指出，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。全会指出，推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。全会指出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的

17、城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年11月印发了深化农村改革综合性实施方案。方案提出，当前中国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。方案提出，全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制

18、度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。1.1.深化农村集体产权制度改革深化农村集体产权制度改革以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了中国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产

19、权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。2.2.加快构建新型农业经营体系加快构建新型农业经营体系发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会

20、化、产业化水平。3.3.健全农业支持保护制度健全农业支持保护制度对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。4.4.健全城乡发展一体化体制机制健全城乡发展一体化体制机制城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力

21、缩小城乡发展差距。5.5.加强和创新农村社会治理加强和创新农村社会治理随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。1.1.城乡发展一体化城乡发展一体化十八届三中全会中共中央关于深化改革若干问题的重要决定国家新型城镇化规划中央十三五规划建议十八届五中全会深化农村改革综合性实施方案2.2.新型农业经营体系新型农业经营体系十八届三中全会中共中央关于深化改革若干问题的重要决定中

22、央十三五规划建议十八届五中全会深化农村改革综合性实施方案3.3.生态文明建设生态文明建设十八届三中全会中共中央关于深化改革若干问题的重要决定生态文明体制改革总体方案中央十三五规划建议十八届五中全会名称等级总面积（万hm2）位置保护内容铁桥山自然保护区省级3.90和顺县西北部山地国家重点保护野生动物金钱豹、油松天然次生林八缚岭自然保护区省级1.53榆次区东南部山地国家重点保护野生动物金钱豹及森林生态系统四县垴自然保护区省级1.60祁县东南部山地金钱豹、黄羊、艾虎、天然次生混交林超山自然保护区省级1.86平遥县东南部山地金钱豹及油松为主的水源涵养林生态系统孟信垴自然保护区省级3.93左权县北部国家

23、重点保护野生动物金钱豹及森林生态系统绵山自然保护区省级1.78介休华北落叶松及野生林果韩信岭自然保护区省级3.8灵石县中南部侧柏、杜松及森林生态系统要素特征评价人口处于全省、周边县市中等水平一般性资源土地处于全省、周边县市中等水平一般性资源矿产矿产资源匮乏限制性资源林业较为一般一般性资源水资源资源性缺水，不及全省平均水平限制性资源文化遗产国家历史文化名城、文物大县优势资源旅游资源乔家大院知名度较高优势资源 玻璃制造、石墨及碳素制造、农副产玻璃制造、石墨及碳素制造、农副产品加工是三大支柱产业品加工是三大支柱产业20122012年祁县实现第二产业增加值年祁县实现第二产业增加值16.4416.44亿

24、元，同比增长亿元，同比增长13.3%13.3%在全省在全省119119个区市县中位列个区市县中位列8585位，在位，在晋中晋中1111个区市县中位列第个区市县中位列第1010位；位；类型要素特征经济总量全国欠发达地区、省域中下游地位人均水平低，省域中下游财政收入区域排名落后产业产业结构省内一产、三产具有优势、二产发展薄弱，总体上处于低层次的合理结构。第一产业在全省具有一定的比较优势，发展基础良好。第二产业支柱产业属于“弱质性产业”，导致工业规模小，带动能力弱第三产业得益于空间、交通区位以及旅游发展，第三产业发展具有优势，对城市经济贡献大城乡收入比：城乡收入比：县域工业、经济发县域工业、经济发展

25、水平低，城镇居民收入偏低，展水平低，城镇居民收入偏低，而祁县传统农业基础良好，农村而祁县传统农业基础良好，农村居民收入较高，从而城乡收入比居民收入较高，从而城乡收入比较低。较低。城乡收入比变化趋势：城乡收入比变化趋势：十年间，十年间，城乡收入比变化趋势先增后减，城乡收入比变化趋势先增后减，在在2009年之后持续下降。年之后持续下降。不可持续：不可持续：农村劳动力进城趋势农村劳动力进城趋势明显、农村劳动生产率增长缓明显、农村劳动生产率增长缓慢；目前的收入结构组成有助于慢；目前的收入结构组成有助于缩小城乡收入差距，但不能提高缩小城乡收入差距，但不能提高农村劳动生产率，不能从根本上农村劳动生产率，不

26、能从根本上解决城乡发展差距问题。解决城乡发展差距问题。 具体导致祁县城镇化发展缓慢的原因有以下方面：具体导致祁县城镇化发展缓慢的原因有以下方面：（1 1）工业化发展落后。）工业化发展落后。祁县工业化水平为祁县工业化水平为30%30%，远低于山西省，远低于山西省55.6%55.6%和全国和全国44.8%44.8%的工业化水平，工业化发展落后导致城镇吸收就业人员的工业化水平，工业化发展落后导致城镇吸收就业人员的能力偏弱、农业人口要素特别是农村劳动力要素流向城镇的动力不强。的能力偏弱、农业人口要素特别是农村劳动力要素流向城镇的动力不强。（2 2）传统农业发展良好。）传统农业发展良好。祁县属于农业县，

27、传统农业发展良好，城乡收入差距较小，导致农村人口向城镇迁移的意愿不强。祁县属于农业县，传统农业发展良好，城乡收入差距较小，导致农村人口向城镇迁移的意愿不强。（3 3）农业生产率不高。）农业生产率不高。20122012年农业从业人员年农业从业人员5.65.6万人，占全县全部从业人员的万人，占全县全部从业人员的54.42%54.42%，全县每，全县每5 5个人里有个人里有1 1个人直接从事农业生产，每个人直接从事农业生产，每2 2个人里有个人里有1 1个人间接从事农业生产；人均耕地面积仅个人间接从事农业生产；人均耕地面积仅1.761.76亩；较低的农业生产率导致部分农村劳动力得不到释放。亩；较低的

28、农业生产率导致部分农村劳动力得不到释放。（4 4）体制机制障碍。）体制机制障碍。国家新型城镇化规划（国家新型城镇化规划（2014-20202014-2020）提到的城市二元结构也是阻碍人口向县城集聚的因素之一。部分转移人提到的城市二元结构也是阻碍人口向县城集聚的因素之一。部分转移人口在县城无法享受到优质教育资源、医疗资源、公共服务产品供给以及社会保障对农业人口向城镇转移起到了口在县城无法享受到优质教育资源、医疗资源、公共服务产品供给以及社会保障对农业人口向城镇转移起到了阻碍作用。阻碍作用。传统农业占据主导地位：传统农业占据主导地位：全县农业仍全县农业仍以家庭经营为主，农业作为养家以家庭经营为主

29、，农业作为养家糊口的功效没有实质性改变，现代农糊口的功效没有实质性改变，现代农业发展比较薄弱。业发展比较薄弱。农村人口转移潜力和压力都较大：农村人口转移潜力和压力都较大：除除昭馀镇外，其他所有乡镇的农村人口昭馀镇外，其他所有乡镇的农村人口比例都在比例都在80%80%左右，左右，农村人口转移的农村人口转移的潜力和压力都较大；潜力和压力都较大； 乡镇农村人口（人）占总人口比例从业人口占农村人口比例村均人口（人）人均耕地（亩/人）东观镇4144679.13%1916644.11%13162.23贾令镇2217682.69%925138.27%15112.79城赵镇2887988.71%1489746

30、.73%15942.55古县镇2836192.96%1768458.25%8681.53来远镇142282.92%128490.30%1785.62西六支乡1489083.39%749844.39%15351.64峪口乡803483.82%598566.25%6952.2合计14.45万-北部以建设用地和耕地为主北部以建设用地和耕地为主;南部以林地、自然保留地为主南部以林地、自然保留地为主;乡镇总面积建设用地面积非建设用地面积开发强度（%）昭馀镇3275.61413.41862.243.1东观镇10829.42675.48154.024.7古县镇13728.01375.012353.010.0

31、贾令镇6452.0957.45494.614.8城赵镇7401.21451.15950.119.6来远镇27539.6306.227233.41.1西六支乡2848.6704.92143.724.7峪口乡13243.6529.312714.34.0合计85318.09412.775905.311.0祁县被划定为国家级限制开发的农产品主产区，是以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能。需要在国土开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域。山西省城镇体系规划将祁县的职能等级确定为：以旅游型为主的地方性中心城市。 祁县作为一般县域中心城市，

32、其主要任务是发展成为具备一定特色功能的中小城市其具体职能定位为：国家历史文化名城；密集区东部旅游城镇带的重要组成部分;以晋商文化旅游和玻璃器皿制造为特色的综合性城市。 祁县作为县域政治经济文化中心，其主要职能定位为国家级历史文化名城，以轻工、精细化工、旅游服务业为主。 综合以上分析，从不同区域层次，结合祁县发展特点，其区域定位着重突出祁县区域分工、产业地位、自然与文化特色，将祁县定位为：方法2020年2030年综合增长率法27.8229.00回归分析法28.0029.36算术平均27.9129.18至至20202020年，祁县城镇化率为年，祁县城镇化率为52%52%，城镇人口城镇人口14.51

33、4.5万，县城人口万，县城人口11.011.0万；万；至至20302030年，祁县城镇化率为年，祁县城镇化率为66%66%，城镇人口城镇人口19.019.0万，县城人口万，县城人口14.014.0万万区域现状（2012）近期（2020）远期（2030）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）县城9.5177.1%11.075.9%14.073.7%东观镇1.159.3%1.510.3%3.015.8%贾令镇0.514.1%0.53.4%0.52.6%城赵镇0.413.3%0.53.4%0.52.6%古县镇0.231.9%0.42.8%0.42.1%峪口镇0.171.4

34、%0.32.1%0.31.6%西六支乡0.342.8%0.32.1%0.31.6%总计12.34100%14.5100%19.0100% 至至20202020年，祁县城镇化率为年，祁县城镇化率为55%55%， 城镇人口城镇人口15.315.3万人，县城人口达到万人，县城人口达到11.511.5万万 至至20302030年，祁县城镇化率为年，祁县城镇化率为72%72%， 城镇人口城镇人口21.021.0万人，县城人口达到万人，县城人口达到15.015.0万万区域现状（2012）近期（2020）远期（2030）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）县城9.5177.1%

35、11.575.2%15.071.4%东观镇1.159.3%2.013.1%4.019.0%贾令镇0.514.1%0.53.3%0.52.5%城赵镇0.413.3%0.53.3%0.52.5%古县镇0.231.9%0.32.0%0.42.0%峪口镇0.171.4%0.21.3%0.31.4%西六支乡0.342.8%0.32.0%0.31.4%总计12.34100%15.3100%21.0100% 至至20202020区域现状（2012）近期（2020）远期（2030）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）县城9.5177.1%12.073.2%16.069.6%东观镇

36、1.159.3%2.515.2%5.021.7%贾令镇0.514.1%0.53.0%0.52.2%城赵镇0.413.3%0.42.4%0.52.2%古县镇0.231.9%0.42.4%0.41.7%峪口镇0.171.4%0.31.8%0.31.3%西六支乡0.342.8%0.31.8%0.31.3%总计12.34100%16.4100%23.0100% 功能定位：功能定位：县域人口、经济和公共服务的集聚区，县域人口、经济和公共服务的集聚区，县域城镇化推进主要承载区，县域城镇化推进主要承载区，县域工业化发展主要承载区，县域工业化发展主要承载区，县域农业产业化发展重要平台。县域农业产业化发展重要平

37、台。现状规模：现状规模：包括贾令镇包括贾令镇1717个行政村、城赵镇全域个行政村、城赵镇全域2121个行政村、古县镇个行政村、古县镇2222个行政村、西六支个行政村、西六支1 1个行政村、东观镇个行政村、东观镇1111个行政村、峪口个行政村、峪口乡乡9 9个行政村，个行政村，共计共计8181个行政村，人口个行政村，人口10.610.6万人，占县万人，占县域总人口的域总人口的40%40%，面积，面积261.7km261.7km2 2，占县，占县域总面积的域总面积的30.6%30.6%。功能定位：功能定位：县域主要农产品生产区，县域主要农产品生产区，县域农业现代化发展的核心区，县域农业现代化发展的

38、核心区，新农村建设的示范区。新农村建设的示范区。现状规模：现状规模：包括来远镇全域包括来远镇全域9 9个行政村、个行政村、古县镇古县镇1414个行政村、峪口乡个行政村、峪口乡5 5个行政村，个行政村，共计共计2828个行政村，总人口个行政村，总人口0.90.9万人，万人，占总人口的占总人口的3%3%，面积，面积447.1km447.1km2 2，占县域总面积的占县域总面积的52.3%52.3%。功能定位：功能定位：以提供生态产品为主，包括以提供生态产品为主，包括水土保持、生态保育、水源涵养以及水土保持、生态保育、水源涵养以及生物多样性保护；生物多样性保护；在不影响生态功能的前提下，提供休闲、在

39、不影响生态功能的前提下，提供休闲、度假、旅游产品和生态农业产品。度假、旅游产品和生态农业产品。l撤消西六支乡乡建制，并入昭馀镇；撤消西六支乡乡建制，并入昭馀镇；l裕口乡调整为裕口镇；裕口乡调整为裕口镇；l撤销来远镇，成立来远生态保护区管委会，由裕口镇代管撤销来远镇，成立来远生态保护区管委会，由裕口镇代管重点开发区重点开发区内包括内包括县城、西六支片区、东观县城、西六支片区、东观开发区片区开发区片区；东观镇区以及祁县经济开发区和县城共同构成大县城，东观镇区以及祁县经济开发区和县城共同构成大县城，人口规模分别达到人口规模分别达到3 3万人和万人和1616万人。万人。职能方面，职能方面，重点开发区以

40、综合服务、工业发展为主要职能；重点开发区以综合服务、工业发展为主要职能；县城县城仍将是县域的政治、经济、文化中心，承担着综合服务职能；仍将是县域的政治、经济、文化中心，承担着综合服务职能；东观东观开发区片区开发区片区将由工业企业聚集区发展成为县域工业化发展将由工业企业聚集区发展成为县域工业化发展的的主要承载区，服务职能将向综合职能转变，成为县域东北部的综主要承载区，服务职能将向综合职能转变，成为县域东北部的综合合服务中心；服务中心；西六支片区西六支片区结合昌源河国家湿地公园，发展成结合昌源河国家湿地公园，发展成为城郊现代农业基地。为城郊现代农业基地。现代农业产业区现代农业产业区包括包括贾令镇区

41、、城赵镇区、古县镇区、大西高铁站及峪口贾令镇区、城赵镇区、古县镇区、大西高铁站及峪口镇区镇区5 5个片区；个片区；规划期末，规划期末，人口规模将达到人口规模将达到1.81.8万人左右。万人左右。职能方面，职能方面，与现代农业产业区的职能要求对应，与现代农业产业区的职能要求对应，各镇区将成为各镇区将成为农业现代化发展服务平台，农业现代化发展服务平台，同时作为镇域中心，同时作为镇域中心，也将成为也将成为“三农三农”相关的基本公共服务中心；相关的基本公共服务中心；生态功能区生态功能区包括裕口镇来远生态保护区，包括裕口镇来远生态保护区，其主要职能将是镇域南部生态保护、休闲度假服务中心其主要职能将是镇域

42、南部生态保护、休闲度假服务中心主体功能区城镇人口规模（万人）职能规划重点开发区昭馀镇县城16.0大县城的组成部分；县域政治、经济、文化中心；承担着县域综合服务职能；西六支片区0.3结合昌源河湿地公园，发展城郊观光农业、休闲农业等多种形式的现代农业；东观镇东观开发区3.0大县城的组成部分；县域工业化发展的主要承载区；承担县域东北部综合服务职能；现代农业产业区贾令镇0.5“三农”相关的基本公共服务中心；农业现代化发展服务平台；城赵镇0.5“三农”相关的基本公共服务中心；农业现代化发展服务平台；古县镇古县镇区0.4“三农”相关的基本公共服务中心；农业现代化发展服务平台；镇域生态休闲服务中心；大西高铁

43、站0.05县域对外交通换乘站点峪口镇峪口镇区0.3“三农”相关的基本公共服务中心；农业现代化发展服务平台；镇域生态休闲服务中心；生态功能区变化原由所属乡镇（村庄数量）村庄人口规模人口去向县城发展昭馀镇西六支片区（3）圪垛676县城秦村1286王村3147城赵镇（1）城赵庄650东观开发区东观镇区扩区东观镇（2）东砲1298东观镇区西砲2478经济开发区扩区发展东观镇（6）张北1876经济开发区生活区及东观镇区张南1674东沙堡710麻家堡568程家庄776代家堡1185贾令镇（1）长头1700村庄迁并昭馀镇西六支片区（2）河湾1438县城刘家堡439古县镇（3）胡累290古县镇区上八洞200南

44、建安230峪口镇（3）下王庄176峪口镇区闫家庄199生茂234峪口镇来远片区（7）北关142团城144东山头110谷峪口122磨支185南凤沟159所属乡镇村庄数量村庄昭馀镇西六支片区1（2）祁城南庄东观镇8（16）南团柏王乔堡东六支大贾东高堡马家堡瓦屋小贾白圭东王乔西王乔武乡晓义北堡牛家堡张家堡城赵镇9（10）固邑里村修善苗家堡朴村常家堡思贤西建安原东原西贾令镇5（9）塔寺谷恋夏家堡后营左墩范公北左前营西阳羽古县镇8（13）梁村元台沟王贤温曲大韩申村小韩张名阎漫闫名子洪郜北乡镇行政村名称数量（个）昭馀镇西六支片区南社、高村、永兴庄、梁家堡4东观镇巩家堡、大义、官厂、榆林、永安、杨家庄、加乐

45、、南圐圙、涧村9贾令镇西高堡、南左、吴家堡、沙堡、姜家堡、李家堡6城赵镇丰固、北马堡、郑家庄、雅安、西韩、韩家庄、九汲、白圭、高城9峪口镇拗坡、中梁、侯家庄、王家岭、左家滩、牛居、段家窑7古县镇洛阳、涧法、上古县、大桑、小桑、蒲桑、东城、荣仁堡、任何堡、任村、北岗头、神堂头、许子沟、新寨、孙家河、北建安、鱼池、上阎灿、伏坪19总计-54构建特色农业产业体系构建特色农业产业体系稳定粮食生产：稳定粮食生产：以玉米、小麦为主导，兼顾小杂粮。以玉米、小麦为主导，兼顾小杂粮。发展蔬菜种植：发展蔬菜种植：以全国市场为导向，重点发展生态有机、设施蔬菜种植。以全国市场为导向，重点发展生态有机、设施蔬菜种植。发

46、展水果种植：发展水果种植：以酥梨、苹果、干果种植为主，重点发展精品酥梨、优质苹果、核桃、仁用杏等种类。以酥梨、苹果、干果种植为主，重点发展精品酥梨、优质苹果、核桃、仁用杏等种类。提高养殖规模：提高养殖规模：以牛、猪、羊、鸡养殖为主，重点发展肉牛、奶牛、肉猪、肉鸡。以牛、猪、羊、鸡养殖为主，重点发展肉牛、奶牛、肉猪、肉鸡。构建现代农业技术支撑体系构建现代农业技术支撑体系粮食种植：粮食种植：推广实施高标准农田、节水灌溉、机械化作业、无公害生物农药妨害等先进使用高产高效技术。推广实施高标准农田、节水灌溉、机械化作业、无公害生物农药妨害等先进使用高产高效技术。蔬菜种植：蔬菜种植：推广日光能温室和塑料弓

47、棚、无土栽培、精准农业等技术。推广日光能温室和塑料弓棚、无土栽培、精准农业等技术。水果种植水果种植：推广实施高光效树体改造、林果栽培管理综合技术、果园病虫害综合防治技术等。：推广实施高光效树体改造、林果栽培管理综合技术、果园病虫害综合防治技术等。养殖业：养殖业：重点推广规模化种养结合、育种选种、饲料科学喂养、标准化养殖模式等。重点推广规模化种养结合、育种选种、饲料科学喂养、标准化养殖模式等。构建现代农业管理体系构建现代农业管理体系结合实际情况，采用结合实际情况，采用合作社、公司农户合作社、公司农户等现代管理模式，等现代管理模式，积极推进规模化、产业化、企业化、品牌化建积极推进规模化、产业化、企

48、业化、品牌化建设，设，实现农业社会、经济、生态效益三统一和高效发展。实现农业社会、经济、生态效益三统一和高效发展。“三区五基地三区五基地” “三区三区”即：即：北部现代综合农业生产区、北部现代综合农业生产区、中部优质水果生产区、中部优质水果生产区、南部生态农业区；南部生态农业区；“五基地五基地”即：即：商品粮生产基地、商品粮生产基地、绿色无公害蔬菜生产基地、绿色无公害蔬菜生产基地、优质水果生产基地、优质水果生产基地、现代规模养殖基地、现代规模养殖基地、干果经济林基地干果经济林基地转型提升传统产业转型提升传统产业璃器皿产业璃器皿产业技术技术加快企业改造升级和提质增效，带动全行业进行技术升级；加快

49、企业改造升级和提质增效，带动全行业进行技术升级；工艺工艺充分利用天然气工程，加快窑炉改造，发展气化炉和电熔炉；充分利用天然气工程，加快窑炉改造，发展气化炉和电熔炉；研发研发加大产业的研发力度，使产品链向高、精、艺术品集中；加大产业的研发力度，使产品链向高、精、艺术品集中；农副产品加工业农副产品加工业布局布局以园区为载体，引导鼓励企业入园经营；以园区为载体，引导鼓励企业入园经营；规模规模充分利用祁县农产品基地优势，扩大农产品加工领域；充分利用祁县农产品基地优势，扩大农产品加工领域；产业链产业链提高农产品加工转化能力，形成规模效应和产、加、销一体化发展格局。提高农产品加工转化能力，形成规模效应和产

50、、加、销一体化发展格局。机械制造业机械制造业规模规模加大水泵业整合，形成产业集群；加大水泵业整合，形成产业集群；产业链产业链加快产品的升级转型，实现机械加工到机械制造的转变；加快产品的升级转型，实现机械加工到机械制造的转变；结构结构逐步由水泵系列产品生产向家电、汽车配件等领域拓展。逐步由水泵系列产品生产向家电、汽车配件等领域拓展。培育壮大新兴产业培育壮大新兴产业生物医药产业生物医药产业大力发展生物医药、生物育种、生物用品、生物制造，促进生物产业的开发；大力发展生物医药、生物育种、生物用品、生物制造，促进生物产业的开发；重点扶持曙光制药二期、三期扩建项目和瑞莱生物工程公司兽药生产项目。重点扶持曙

51、光制药二期、三期扩建项目和瑞莱生物工程公司兽药生产项目。新能源产业新能源产业新能源产业重点在南部山区抓好风力发电，新能源产业重点在南部山区抓好风力发电，平川城镇发展平川城镇发展LEDLED新型光源产业。新型光源产业。新材料新材料积极引进新型材料加工企业，扶持新产品新项目的开发。积极引进新型材料加工企业，扶持新产品新项目的开发。同时支持碳素企业使用燃气熔烧系统，提高碳素产业熔烧与成型相配套能力。同时支持碳素企业使用燃气熔烧系统，提高碳素产业熔烧与成型相配套能力。“一带一区三园一带一区三园” 一带：一带：指指108108国道国道东夏线组东夏线组成的综合经济带，是全县工农成的综合经济带，是全县工农商

52、贸发展的核心区域。商贸发展的核心区域。一区：一区：即祁县经济开发区即祁县经济开发区三园：三园：经济开发区三个片区，经济开发区三个片区， 玻璃器皿工业园区（玻璃器皿工业园区（A A、B B区）、区）、 祁县经济开发区、祁县经济开发区、 农副产品加工园区。农副产品加工园区。l现代商贸服务业现代商贸服务业 适应城镇化过程中城乡社会经济发展，全面改造、提升、整合城镇现有各类商品市场，重点抓适应城镇化过程中城乡社会经济发展，全面改造、提升、整合城镇现有各类商品市场，重点抓好集购物、休闲、娱乐为一体的多功能大型百货和购物中心，形成好集购物、休闲、娱乐为一体的多功能大型百货和购物中心，形成“小型百货个体化、

53、中型百小型百货个体化、中型百货超市化、大型百货功能化货超市化、大型百货功能化”的格局，充分发挥商贸物流对城市发展的内聚力和辐射力的引导的格局，充分发挥商贸物流对城市发展的内聚力和辐射力的引导带动作用。带动作用。 l农业生产服务农业生产服务祁县是农业大县，在传统农业向现代农业的发展过程中，农业生产服务具有巨大的需求，建立祁县是农业大县，在传统农业向现代农业的发展过程中，农业生产服务具有巨大的需求，建立农工贸、产供销一条龙的农业生产服务体系具有很好的市场前景；加快农产品批发交易市场建农工贸、产供销一条龙的农业生产服务体系具有很好的市场前景；加快农产品批发交易市场建设，重点扶持晓义无公害蔬菜、城赵畜

54、产品、里村辣椒、古县酥梨、峪口果品、中宁肉品与生设，重点扶持晓义无公害蔬菜、城赵畜产品、里村辣椒、古县酥梨、峪口果品、中宁肉品与生猪批发、东观、昭馀农产品综合市场八大农产品销售市场，促进专业市场与生产基地的对接，猪批发、东观、昭馀农产品综合市场八大农产品销售市场，促进专业市场与生产基地的对接，健全覆盖广泛、销售顺畅、运转高效的网络购销服务体系。健全覆盖广泛、销售顺畅、运转高效的网络购销服务体系。l现代物流现代物流充分发挥祁县县域区位交通优势，以工业园区建设为中心，根据大企业、大项目、大产业在县充分发挥祁县县域区位交通优势，以工业园区建设为中心，根据大企业、大项目、大产业在县域的布点、落户，实施

55、重点物流配送，发挥节点辐射功能。域的布点、落户，实施重点物流配送，发挥节点辐射功能。重点建设东观、城赵镇物流仓储基重点建设东观、城赵镇物流仓储基地，作为县域玻璃器皿、水果、碳素、水泵、食品工业等优势产业产品集散地。地，作为县域玻璃器皿、水果、碳素、水泵、食品工业等优势产业产品集散地。 l构建商贸网络构建商贸网络规划建设镇区规划建设镇区中心村商贸服务业体系，加快完善县域各级市场体系建设，形成县域综合贸易中中心村商贸服务业体系，加快完善县域各级市场体系建设，形成县域综合贸易中心（县城）、现代物流仓储基地（东观、城赵）、专业市场（卫星镇、开发区、基地）和农村心（县城）、现代物流仓储基地（东观、城赵）

56、、专业市场（卫星镇、开发区、基地）和农村新社区物流商贸流通中心（中心村）四个层次的城乡商贸物流网络。新社区物流商贸流通中心（中心村）四个层次的城乡商贸物流网络。县域综合贸易中心，县域综合贸易中心，即昭馀即昭馀东观大县城，为一级市场，是区域性、现代化的旅游文化商贸中心，东观大县城，为一级市场，是区域性、现代化的旅游文化商贸中心，也是生活资料与生产资料的供给与转运中心。也是生活资料与生产资料的供给与转运中心。二级市场，二级市场，即东观、城赵两个现代物流仓储基地；即东观、城赵两个现代物流仓储基地；三级市场，三级市场，指分别布局在卫星镇、开发区、基地的专业市场，主要有贾令镇、古县镇农业综合市场；指分别

57、布局在卫星镇、开发区、基地的专业市场，主要有贾令镇、古县镇农业综合市场；中石油公司港盛油库成品油配送中心、东观交通运输物流配送中心、宏艺玻璃器皿配送中心等中石油公司港盛油库成品油配送中心、东观交通运输物流配送中心、宏艺玻璃器皿配送中心等专业市场、晓义无公害蔬菜、城赵畜产品、里村辣椒、古县酥梨、峪口果品、中宁肉品与生猪专业市场、晓义无公害蔬菜、城赵畜产品、里村辣椒、古县酥梨、峪口果品、中宁肉品与生猪批发及昭馀西关和东观两个农产品综合市场。批发及昭馀西关和东观两个农产品综合市场。四级市场，四级市场，即以中心村为基点的各乡镇域商贸流通中心即以中心村为基点的各乡镇域商贸流通中心3030个。个。优势优势

58、（1 1）旅游区位优越，旅游设施优良）旅游区位优越，旅游设施优良祁县地处晋中盆地，背靠上党，北望省会太原，西邻汾河，东接太谷，自古就有祁县地处晋中盆地，背靠上党，北望省会太原，西邻汾河，东接太谷，自古就有“川陕通衢川陕通衢”之称。之称。境内公路、铁路交错成网，大运高速、龙城高速，境内公路、铁路交错成网，大运高速、龙城高速，108108、208208国道，东夏线、祁方线省道，大西高铁、南同国道，东夏线、祁方线省道，大西高铁、南同蒲铁路复线，构成全省重要的交通枢纽。蒲铁路复线，构成全省重要的交通枢纽。县域旅游配套设施较为齐全，现有三星级饭店县域旅游配套设施较为齐全，现有三星级饭店2 2家，二星级饭

59、店家，二星级饭店1 1家，各类宾馆酒店家，各类宾馆酒店4848家，国内旅行社家，国内旅行社7 7家，家，分社分社4 4家，旅游工艺品商店、摊点家，旅游工艺品商店、摊点225225家，旅游从业人员家，旅游从业人员60006000余人，旅游服务接待设施基本成熟。余人，旅游服务接待设施基本成熟。（2 2）旅游发展初具规模）旅游发展初具规模以乔家大院为龙头，基本形成乔家大院民俗风情、渠家大院晋商文化、九沟生态休闲三大旅游区，以乔家大院为龙头，基本形成乔家大院民俗风情、渠家大院晋商文化、九沟生态休闲三大旅游区，1212个景个景点一日游的格局。点一日游的格局。乔家大院为乔家大院为5A5A景区，景区，“五（

60、台山）大（同）平（遥）乔（家大院）五（台山）大（同）平（遥）乔（家大院）”成为山西省精品旅游线路，成为山西省精品旅游线路，“十二五十二五”末，全县旅游门票收入达到末，全县旅游门票收入达到46004600万元，接待国内外游客万元，接待国内外游客255255万人次，旅游综合收入达到万人次，旅游综合收入达到9.59.5亿元。亿元。机遇机遇（1 1）山西省文化强省战略与转型发展，旅游业定位新型支柱产业）山西省文化强省战略与转型发展，旅游业定位新型支柱产业山西省山西省“十二五十二五”提出建设文化强省战略，培育旅游业为转型发展的新型支柱产业，提出建设文化强省战略，培育旅游业为转型发展的新型支柱产业，为祁县