营口失地农民现状调查报告

1、营口失地农民现状调查报告1.基本情况1. 1选点介绍此次失地农民调查选点在辽宁省营口市开发区，亦称鲅鱼圈市，因为鲅鱼公主的传说而闻名，是省内著名的旅游城市，风景秀丽。且濒临渤海湾，水产品丰富。二十一世纪初省政府对这一地区进行大面积开发，因此对当地的土地进行了大面积的征用。为我们这次的调查提供了方便的调查条件。(注:报告中提到的号房居民和红海新区居民是同一批居民,红海新区是号房居民拆迁后统一居住的地方)1.2征地的原因在访谈中，我们发现，鲅鱼圈红海新区的居民被征地主要有三个原因，一是高速公路及相关配套设施，使该区与营口市的其他地区联系更为紧密，既达到了城市扩张的目的，又方便了各地游客来此观光旅游

2、。“我们家的地前后被征了两次，第一次是04年政府修路”(YK5)。第二个原因就是招商引资。建造大量的娱乐场所，商场和公园“我家的地是在月亮湖附近，地被征了，就用来建公园”(YK3)。第三个原因就是开发商投资建楼。“第二次是09年开发商投资建楼。号房的地主要就是果园，农田。现在还有地的村民已经不多了，我们家现在还有1亩地没有被征到，不过听说也快了，迟早我们的地都得让他们征光。我家一共5亩地，第一次修路征了2亩，09年征了2亩”(YK5)结合问卷调查结果，我们可以清楚地看到红海新区失地农民最近一次被征地的主要原因，大部分（50%多）的土地被征是用于开发商业用途，用于交通设施等城市扩张的所占的份额和

3、用于公共用途（兴建安置小区）所占的份额差不多。表 红海小区居民最近一次征地的原因（%）公共用途26商业用途52城市扩张22Total100.01.3 征地前后土地情况我们所调查的红海新区一部的主要来源于号房村。号房村是鲅鱼圈市边缘的一个村落，村里的征地原因主要是用于修建公路，由于号房村的土地原来都是果园，主要是葡萄园，收入比较高，所以该地区农民普遍对征地之后的补偿表示不满。“征地之前我跟着我爸妈种地，一年能挣个6,7万，就是卖葡萄，还有桃，李子这些。现在俩个老人在家呆着，政府也没有给我们提供什么找工作的机会，也没有给我们提供什么专业培训。”(YK3)结合问卷调查的数据，我们可以从土地征用后的闲

4、置时间看出土地的利用状况表 土地征用后平均的闲置时间（月）Mean12.061.4房屋拆迁情况此次调查的号房村的村民经过连续几次的征地，所有村民的房屋都已经被征用了，根据村民们口述，号房村的房屋征用标准分为两种情况。第一种是有房屋产权证的，这种情况在测量之后，会给回迁楼作为征地补偿，面积比例是1：1.第二种情况是没有房屋产权证的，每平方米给200元钱作为补偿。结合问卷数据，我们可以知道，6成以上的农户在征地的同时，完成了房屋的拆迁。表 征地过程中，是否涉及房屋拆迁是64否36Total1002.征地、拆迁过程2.1 征地事件的宣传及农民参与情况2.1.1宣传和知情 在访谈中，我们发现原号房村村

5、民对征地的相关程序和政策理解有些迷糊，被访问者往往只能记住大概的情况。这里和该村村民连续几次征地，且每次征地的具体政策不尽相同有很大关系，有很多村民对几次征地的理解存在模糊和交叉。 征地和拆迁的相关方案是完全由开发区（乡或镇）决定的，村委会一级也没有实际的权限，只是配合开发区做相应的群众工作。征地方案出来后，由村委会通知村民，没有召开动员大会，也没有和村民商量的举动。在征地过程中如果有村民对征地补偿不满，村干部也不会进行有效的沟通。“征地这事我们根本没什么话语权，说征就征，村里直接就找我们谈价钱，哪有什么和我们商量征地方案和补偿方案的，也没有估计书。征地这事我们当然有意见了，我根本就不想征地，

6、可这也是没有办法的事，有的反抗不让征，结果被强迁了，谁还敢不让”。“我们家有5口人，一直是农业户口。征地这事大家一传就都知道了，征完地一年左右建的楼。村里也没和我们商量，直接来谈。不同意也没办法，他们就是强盗，你们可得好好帮我写写这事，最好给我曝光一下（情绪有点激动），他们（村里派下来的人）来我家谈补偿，农田每亩给4万，这么少，你说我能干嘛，我家一年收入都比这个多，在地里盖得300平房子，每平给200,。别人家都2平顶一平，凭啥给我这么少，他们就是欺负我们没人，想从中间捞好处，我是不会让他们从我这得到一分好处的。地是我的，应该我说的算。我不干，他们就强拆，我和他们反抗，他们就把我摁住，我一个人

7、怎么能打的过他们那么多人，房子还是被他们抢拆了。我去找村里，村里说这事管不了，说我不要在闹了，给我的够多了，我当时就被气坏了，村干部根本就不管我们的死活，他们自己得到好处了，谁管你。我后来又去乡里，镇里找人讨说法，都没人见我，总是说不在，几句话就把我打发走了。他们一定是都得到了好处被收买了。我现在还憋着一股气呢，我们没人，只能让他们像捏柿子一样欺负。征地都是他们说的算 ，哪有什么估计书。补偿标准也不一样，我就听说有的家的房子没房照的给2平顶1平的，比我给的多多了，我知道他们肯定是找人了，要不就是有关系。我没关系，我也不找人，但我就是要2平顶一平，这事不能就这么算了，他们不给我就继续找他们。(Y

8、K4) 总体来看，在整个征地的宣传和准备中，农民的参与程度还是比较低的，农户的意见也很少能对征地的方案产生影响，即使有不明白政策的农民，村干部也缺乏去沟通和解释的耐心 。 结合问卷调查，我们发现村民对征地方案的影响还是比较小的，村里有关征地的财务公开程度也是比较低的，包括在征地过程中村干部和农民的沟通也很不理想，具体数据见如下两图表 与征地相关的财务事务是否公开明细（%）公开明细,村民很清楚24公开大体情况,但村民并不知道明细30对村中征地的大体情况并不了解,但想知道30从未听说过此事,也不愿关心16Total100 当然，村民参与程度比较低，除了参与机会少之外，也有本身的参与意识的问题。而村

9、民的参与意识不强可能也与基本权益的保障程度有关。在被调查的征地事件中，村民对于基本权益的保障程度的满意度还是比较高的，这也决定了当村民不满意征地政策或感到基本权益受损时，更多的村民会去找村干部，尽管他们知道找村干部作用也不会太大，或者只是自己发发牢骚，相比之下采取上访手段的还是比较少的，“征地过程中大大小小的肯定有纠纷啊，村干部就给做工作呗，最后不管是用什么办法解决的，反正大伙是都搬出来了，村干部反正在那个位置上，也不好做，咱也就理解呗，要说为咱争取利益，也能有点吧，具体的我也没参与，我也不知道。”(YK9)结合问卷调查资料，我们发现，村民对征地事件的参与机会较少，更不用说决定力。七成以上的村

10、民认为村干部不与他们商量征地的相关政策，更多的是把已确定的方案口头告知村民，或发书面通告，甚至还不让村民知道。 表 征地事件上，村干部是否与村民商量（%）从不商量,他们自行决定,村民根本不知道18不商量,但会粘贴通告,发书面通知22不商量,只是口头告知村民36商量,听取村民的意见24Total1002.2 征地、拆迁及补偿2.2.1征地补偿（1）具体补偿措施国家对于每征用一亩土地用于非农用途，需要支付一定数额的补偿费。这个补偿费在镇、村、村民之间有一个分配的问题。我们在调查中发现，村民普遍只知道发给自己的补偿费数量，而对于村或镇留多少比例、留下多少钱，基本上是不知道的。而发给村民的补偿费数量，

11、也是与不同的征地年份相关的，征地越早，补偿费相应地要少一些。而最近一次征地（09年）的补偿费是一致的，都是每亩地五万元，是一次性发放的，但是在征地之后，征地农民的户口没有实现农转非。 “我们这的地一般就是果园，农田。我们家是大棚，里面种的果树。一般农田5万一亩。”(YK2)征地的补偿数据我们也从问卷调查中得到了证实，由于在征地过程中农民对别家的补偿情况不不了解，所以有部分农民对征地补偿标准是否统一这一问题比较模糊。另外，由于房屋拆迁和土地征用是在一起进行的，很多村民认为标准不统一指的是对拆迁标准不统一，而不是对征地标准不统一，具体数据如下表：表 征地补偿标准是否统一（%）统一10不统一54不清

12、楚36Total100另外，数据还显示，超过六成的村民的补偿费是一次性发放到手的。表 最近一次征地的补偿费是否一次性发放到手（%）是62不是38Total1002.2.2.对于征地补偿的主观评价在被调查者对于征地补偿费高低的评价中，满意度还是比较高的，大多数村民可以用补偿费开始新的生活，但是被调查者普遍认为在这一过程中各类补偿项目以及对村民的社会保障工作有待加强。在调查中我们发现，在农民们失去土地之后，区政府只给了一个养老保险和医疗保险。既没有对村民们进行就业培训，也没有安排工作。同时我们还发现一个不可忽略的问题，在征地之后，农民的户口还是农村户口，没有任何组织出面为农民办理农转非手续。 表

13、对获得的土地补偿费的看法高2一般36低62Total100.0下面我们引入性别、文化程度、年龄段三个变量对土地补偿费的看法作交互分析。表 不同性别对土地补偿费的看法（%）性别男女Total低323062一般221436高022表 不同文化程度人群对土地补偿费的看法（%）文化程度不识字小学初中高中或中专大专本科及以上Total低22024140262一般462204036高0000202表 不同年龄段人群对土地补偿费的看法（%）年龄段25岁及以下26-40岁41-55岁56岁以上Total低63020662一般22210236高02002除了土地补偿费偏低之外，在土地补偿方面，大家认为还有一些不

14、合理的方面，被提到频率较高的有：土地征而不用、补偿费分配不透明、土地被低征高卖等。表 征地补偿工作中不合理的方面（%）补偿费太低60补偿费被随意截留44土地被低征高卖58土地征而不用38补偿费分配不透明48没有征求群众意见0以开发区名义多征地0Total248通过年龄的交互分析，我们发现，在未退休的人群中，随着年龄越来越大，要求安排就业的比例越来越大，而56岁及以上人群希望安排工作的比例低很多，相对地，希望提供养老医疗等社会保险的比例在这个年龄段中是最高的。2.2.3.房屋拆迁及补偿安置 根据问卷调查，我们了解到村民的房屋被拆迁后，政府采取的补偿方法是“一平换一平回迁楼”，房屋的产权证是随着房

15、子一起给的，是不用花钱购买的。 关于上文提到过的没有房屋产权证的房屋是按照每平方米二百元的标准补偿的。“房屋有房照的一平顶一平，给回迁楼。没房照的给的就不一样了，有的是200一平，还有也换楼的，就看你家有没有人了”。(YK2)“征地这段时间我们家是租房住，回迁的时候政府给了我们家一人250元安置费钱。我家的房子全是有房照的，一共200平，现在给我们换了两个60，一个80的楼。这个楼当然是有房产证了，更不用在去买了，要不谁干。”(YK2)表 房屋被拆迁后，政府采取了何种补偿方法（%）换公房补差价32.5一次性货币补偿12.5没有采取补偿行为5按国家标准赔偿0双折价2.5一平顶一平回迁楼47.5T

16、otal100 结合调查问卷和访谈资料，我们了解到，房屋补偿的标准并不是相同的，是比较激动和随意的，在这里，村干部的权利是比较大的，也存在一定程度上的以权谋私现象。 “给我们的补偿和给村干部的补偿当然不一样了，他们肯定比我们多多了，要不然谁帮他们下来动员呀。村民们给的也不一样，有的嫌少就去闹，有的闹的厉害就还能得一点，有的就啥也没得到。”(YK2) 2.3征地和拆迁中补偿项目总结总的说来，征地和拆迁中的补偿费有如下项目，其中安置补助费是指工作安置补助费用，青苗补偿费是指对地里未来得及收割的麦子、玉米、水稻、蔬菜等青苗补偿费用，地上附着物补偿费针对水井等固定装置，而过渡安置费是指原房子被拆后到重

17、新有新房子之前过渡期的补偿费用。表 征地中你家分得的补偿费用包含的项目（%）项目比例土地补偿费78安置补助费36青苗补偿费22地上附着物补偿费36拆迁补助费26搬家费2过渡安置费4社会保障费16其它6TOTAL2263.征地前后的生活图景3.1征地前后的工作 由于此次采访的号房村原来是远近闻名的葡萄种植村，村里半数以上的村民都是以种植葡萄为生，与种葡萄相比，种地只是副业，所以村里的平均收入还是比较高的 。 在征地之前只有部分的年轻人外出打工，大部分人还是呆在家里种地，所以号房村村民对土地的依赖程度还是很高的。 在征地之后，由于当地政府既没有对失地农民进行失业培训，又没有介绍工作，所以大部分的村

18、民的工作也都是自己或者亲朋好友帮助找的-。即使是这样，也有很多农民因为没有学历和一技之长而面临着失业，如下几个统计表便能很好的显示出失地农民在再就业方面的信息。表 你认为找工作的难易程度（%）容易4一般28难68Total100 表 不同文化程度人群找工作的难易程度（%）文化程度不识字小学初中高中或中专大专本科及以上容易040000一般26101000难21834662表 征地之后的就业地点（%）本地 60.6省内其他地区12.1外省市12.1其它（不固定）15.2Total100 表 征地后找工作的途径（%）征地安置就业0亲戚介绍6.1朋友、熟人介绍30.3中介机构介绍6.1自己找的57.5

19、Total100 表 很难找到合适工作的主要原因（%）没有技术60没有文化（或学历低）56年龄偏大40缺乏就业信息14工资太低28本地无合适工作机会，又不愿意外出就业6没有关系（人际关系）10其他0Total214 表 对现有工作的满意程度（%）很满意0较满意3一般57.6不满意21.2很不满意18.2Total1003.2政府在征地中的作用正是看到了失地农民在从农民角色向非农职业角色转化过程中的困难，政府才会关注失地农民的就业，并通过一些政府行为帮助失地农民尽快找到工作，适应新的角色。政府虽然没有对农民进行就业指导，但是政府在征地之后一次性的给每个农民下发了九千元的过度安置费，按照当地的标准

20、，这些钱可以支付当事人半年的正常生活开销，但是在访谈中，大部分村民们仍然表示政府依然有必要对他们进行就业培训。 表 你觉得政府有必要提供免费就业培训吗（%）非常必要40有必要38说不清6没必要12完全没必要4Total100表 失去土地后，政府在你重新就业过程中起的作用（%）为我提供工作岗位0让我参加就业培训2为我提供就业信息2对我进行就业指导6没有起到任何作用82其他8Total100表 你自己出钱参加过社会上的技能培训吗（%）参加过16没有，不愿参加28没有，但打算参加56Total1003.3社会保障征地之后，政府给每一个相关人员办理了养老保险（不同年龄段的人养老保险的待遇和标准是一样的

21、），和医疗保险。同时生活困难的村民还可以申请最低生活保障金。“ 征地前我除了土地保障外并没有其他保障，征地后我现在有一个养老保险，我现在的养老只能靠政府，我非常的顾虑。不同年龄段的人，养老保险待遇和标准是一样的。现在我看病的话，会有一个医保，去区里的医院，大病能报40%吧。如果我现在的家庭生活有困难，我可以向政府申请低保。条件是没有了劳动能力，每月是200元。”(YK1)表 征地后最迫切需要的保障（%）最低生活保障36养老保障80医疗保障78失业保障26子女受教育保障20 司法救济保障6其他2Total2483.4征地前后的生活对比在征地过程中，有很多村民得到了比较客观的土地补偿费，但是失去了他们赖以生存的土地，之前号房村的村民的年均收入大概要两到三万元，而现在只有一万元左右，很多上了年纪的中老年人都处于“吃老本”的状态之中，因为对于他们来说，找工作面临着年龄，学历，技术，地域等各方面的问题。“征地前我家就是弄大棚，