无锡市中心血站十一五规划

1、无锡市中心血站“十一五”规划（征 求 意 见 稿） 无 锡 市 中 心 血 站 “十一五”发展规划血液是生命的源泉，血液事业关系到人民群众的身体健康和生命安全。血站是集血源管理、采供血、输血研究等为一体的血液服务机构，是国家卫生事业的重要组成部分，而保护和增进人民健康是血站工作的根本任务。2006-2010年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是实现血液事业全面、协调、可持续发展的重要时期，为了使血站的服务水平更快地适应市场经济的发展，满足人民群众日益增长的卫生保健需求，加快血液事业现代化建设的步伐，确保血站在输血领域中实现追赶型、跨越式发展，把血站建成一个集采供血、成分血制作、输血科研及血液

2、性疾病诊断治疗为一体的办公现代化、管理科学化、工作标准化、服务一流化的血站，特制定血站“十一五”发展规划。 “十五”期间发展回顾及现状分析“十五”期间，是血站发展中极不平凡、具有里程碑意义的时期，我们经历了困难和挑战，同时也迎来了血站的新一轮的跨越式发展的良好机遇，五年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，在市卫生局党委及行政的正确领导下，以奋发有为、开拓创新的精神状态，努力照着“两个率先”的奋斗目标迈进，开创了一个又一个崭新的局面，为“十一五”期间的发展奠定了坚实的基础。（一）血液事业保持良好发展态势，各项工作成果显著。血源供应充足，确保医疗用血的有效供给。“十五”期间，我市的

3、无偿献血工作在市委市政府的正确领导及社会各界的关心支持下取得了较好的成绩，切实有效保障临床安全用血需要，保障人民身体健康和生命安全。五年来，我市无偿献血工作在全市上下的共同努力下，通过广大市民的积极参与，取得了明显成效。全市医疗临床用血基本来自无偿献血，基本满足了临床用血的需求，确保了医疗抢救的需要；采供血质量得到了明显提高,到目前为止，没有出现直接因输血感染而发生的丙型肝炎及其它经血传播疾病的发生，保证了临床用血安全。无偿献血事业得到了长足发展，成绩喜人。五年来，认真贯彻中华人民共和国献血法及江苏省献血条例，进一步增强公民的献血意识和献血积极性，采取“家庭储血”及“集体储血”的互助互帮的形式

4、，使更多的市民加入到无偿献血队伍中来，血源工作组织有力,宣传教育形式多样,偏型缺血及时纠正,血源信息管理成效明显,成分献血队伍迅速壮大。2000年-2005年，无锡市区年临床用血量平均为 7.5吨（7500000毫升）；2005年无偿献血达到43969人次（献血量为8793750毫升），无偿献血量占医疗用血总量的比例从2000年的80%上升到2005年的99.86%;2005年公民自愿献血人次为18855人次( 6085450毫升),占无偿献血总量的69.2%，比2000年提升近60个百分点，全面实现了十五期间确定的献血工作目标。初步实现了“任务献血转向自觉献血”、“一次献血转向多次献血”、“

5、200毫升献血转向400毫升”的三转移工作；为加强应对突发事件的应急能力，保障人民生命安全，建立了应急无偿献血三级预警机制；组建了各政府机关、教育系统、卫生系统、直属单位、高等院校、驻锡部队以及七城区应急献血团体志愿者队伍；为壮大成分献血员队伍，先后与惠山区志愿者服务队、二泉网络社区、无锡光华学校及江南大学爱心基金会主动联系，组建了全省首创的“爱心使者”农民成分献血志愿队、网友成分献血志愿队、教师成分献血志愿队和学生成分献血志愿队。同时进一步完善了用血审批和用血互助金制度等。严格执行血站管理办法，血液质量和安全得到有效保障。围绕“依托科技进步,以优质的服务和安全有效的血液,确保采供血事业的可持

6、续发展”的质量方针，严格按照国务院卫生行政部门制定的献血者健康检查标准进行献血者的体检，按照国家规定的采血间隔期限及采血量进行采血，杜绝超采、频繁采血；建立和完善了的质量管理体系，根据国家及卫生行政部门的相关法律法规、质量标准制定血站质量管理的相关文件，包括各种程序、制度、操作规程，经审核批准后负责具体组织实施、监督与评价。定期对采血、成分分离、检验、街头采血等工作过程进行环境卫生学、消毒、灭菌效果的监督、监测，并及时分析监测结果，排查问题，制定控制措施及实施；加强实验室质量管理。我站引进了具有国际先进水平的全自动酶标检测系统，提高了检测自动化程度，减少了检测人为误差。严格使用经国家生物药品检

7、验所批批检合格的诊断试剂，进行血液的初复检，初复检采用不同的仪器设备、不同的人员进行检测。每项检测项目均加入室内质控物，进行检测质量的控制。在卫生部组织的全国血站系统检测室间质评工作中，血站连续五年荣获室间质评优秀奖。加大基础建设和设备购置投入硬件设施跃上新台阶。 随着无偿献血工作的深入开展，原有的设施条件已经大大制约了血站的发展，建设新的业务综合大楼势在必行，“十五”期间，在市委市政府的关怀下，在市卫生局党政领导的大力支持下，2002年中心血站新建业务综合大楼被列入市政府为民办实事重点项目，并于2003年12月竣工使用。血站业务楼的建成，标志着无锡输血事业迈上了一个新台阶,标志着血站发展史上

8、又掀开了辉煌的一页。新业务综合大楼占地面积3450平方米，总建筑面积达到了8250平方米，投资约4200万元，功能齐全，流程布局合理，设施先进，装备精良，技术一流，不但为献血员提供便利快捷文明规范的优质服务和安静舒适优美的献血环境，而且对于今后配合临床医疗技术发展，积极开展组织配型，冷冻血小板、冷冻红细胞、血浆及成份病毒灭活、白细胞滤除等应用研究，拓展输血服务领域提供了良好的用房条件。“十五”期间，血站共投入1000万元，用于设备的更新和添置。新增加大型流动采血车3辆，送血车1辆，万元以上的设备100多台，固定资产达到了5000多万元。为及时准确有效解决我市临床疑难输血、成分输血及用血安全问题

9、提供强有力物质保障。“十五”期间，血站还自主开发了血站工作信息自动化管理系统，实现站内信息共享，大大减少了人为差错，提高了血站工作效率和科学管理水平。同时借助现代信息网络传输管理技术手段，构建快捷、灵敏、安全、高效、互动的血液远程信息管理系统，为医院提供安全、实时的数据服务，率先在省内建立用血管理电子网络化平台，实现血液质量的全程跟踪监控和管理。（二）现状分析从总体上看，血站改革与发展面临的挑战依然十分严峻，离实现全面小康社会的总体目标对血站的要求，还有很大的差距。主要体现在以下几个方面：1、无偿献血工作目标任务艰巨而繁重。我市从践行“三个代表”重要思想，推进“两个率先”和确保人民身体健康与安

10、全，构建社会主义和谐社会的高度，提出了从2006年开始要全面实现临床医疗用血100%来自公民自愿无偿献血，机采成分献血100%的目标任务。因此，做好无偿献血工作，对于推进城市现代化建设，改善投资环境，推动经济发展和社会进步，提升无锡城市品牌形象，意义重大。但是要实现这一跨越式的目标，任重而道远。目前主要存在三大困难。一是全社会参与认识不够,需要各级组织的关心和支持。对无偿献血重视程度不够。缺乏积极的态度和强烈的责任感，被动应付无偿献血工作任务，宣传上缺乏正确的认识，与法律法规不相适应；对无偿献血存在误解。社会上有些人认为：“我们无偿献血，血站卖血赚钱”，对“无偿献血，免费用血”的制度不相信，不

11、理解；认为无偿献血是卫生系统、血站的事。全社会广泛参与发动组织实施的力度不够。对无偿献血是公益性事业，是全社会的工作，其宣传、发动、组织、落实需要全社会的积极参与的认识不够。二是还缺乏一支稳定的志愿者队伍。无锡市的无偿献血工作从2006年开始虽然基本取消了政府指令性的献血指标任务，但参照其他省份和城市成功的经验和做法，建立一支无偿献血团体志愿者队伍，积极开展无偿献血活动是应对突发事件及保障临床医疗用血的重要措施，更是实现我市无偿献血工作目标的重要保障措施。另一方面临床医疗急救用血不可预测性及血液保存期限的短暂性，导致了无偿献血工作的长期性和应急性。为了切实有效保证临床急救医疗用血，应急无偿献血

12、，日益成为无偿献血工作的难点。正常情况下，临床供血尚能保证，但在特殊的季节，或有意外事件突发，应急无偿献血显得尤为至关重要。因此建立一支稳定的随时随地能拉得出、冲在前的志愿者队伍是决定今后我市无偿献血工作成败的关键所在。近年来我们虽然开展了一些工作取得了一些成绩，但与切实有效保障临床安全用血的要求还存在差距。三是成分献血普及率低，工作难度较大。2005年成分无偿献血率只有10%，而我市提出了从2006年开始要全面实现机采无偿成份献血100%的目标任务，临床用血需求献血目标与现实之间的差距还较大。尤其是目前的成分献血者队伍基础还很薄弱，单位组织成分献血力度不强，难度较大，成分献血与成分输血供求矛

13、盾十分突出，因此成分献血组织发动及健康发展任务艰巨。2、现有的人才结构难以适应血站的发展。2005年卫生部颁发的血站管理办法中，采供血机构设置规划和调整,对采供血机构设置功能、服务半径提出了明确的要求，依照要求，江阴、宜兴血站的血液检测标本有可能由无锡血站集中检测。而无锡血站在长期的卫生体制下，原有的人员结构已经存在不合理的情况，专业技术人员占采供血机构总职工人数的比例没有达到75%的最低标准，但现行卫生事业的体制改革使得血站需要进一步紧缩编制，严格用人管理，血站人员结构不合理，人才比例失调等诸多问题将进一步尖锐化，这些问题如不得到妥善解决，必将严重影响血站在“十一五”期间的发展。3、在公共卫

14、生体系中的重要地位还不突出。公共卫生作为一项重要的社会事业，不但关系着人的医疗和健康权益的实现，也深刻影响着经济社会和人的全面发展。血站作为公共卫生体系中一个不可或缺的重要一环，如果不加以高度的重视，一旦引发严重的公共危机事件，将造成极大的社会负面影响，当今，经血液传播疾病的趋势愈来愈严重，一旦疏忽大意，血液出了问题，就会危及人民的生命安全，尤其是艾滋病经血液传播会带来灾难性后果。因此，不仅血站员工要以高度的责任感和使命感来从事本职工作，各个部门、各级领导都要从践行“三个代表”重要思想的高度来认识血站工作，重视血站工作，唤起社会各界对血站工作的关心和支持。因此说，血液工作在构建和谐无锡、平安无

15、锡中，是事关群众根本利益的民心工程。但就目前来说，这种重要性还没有得到完全的体现。血站是不以营利为目的的公益性组织，追求的是社会效益最大化，而不是经济效益最大化。随着血液安全质量技术水平的不断提高，血液检测成本投入不断增加，而血液成份制品收费标准的宏观控制调节，使血液成份制品低标准收费和高投入采集检测制备成本提高的矛盾日益突出，血站自身积累能力十分弱化，血站日常运行显现政策性亏损态势,需要政府的扶持和投入。国家发改委最近组织专家对我国“十一五”(2006年-2010年)时期可能影响我国经济社会持续发展的风险因素、风险领域以及风险冲击程度进行了科学预测和分析，“艾滋病和公共卫生问题”成为十大风险

16、之一。而血站在其中面临的风险更大，如何有效地保护血站的生存地位，维护人民群众健康用血的权利这两大根本问题，才能使血站在未来有长足的进步和发展。“十一五”期间血站发展目标一、主要思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立全面、协调和可持续的科学发展观，以建设国际化、现代化卫生事业为目标，以争创全省“两个率先”先导行业和示范行业为抓手,以贯彻献血法，严格执行血站管理办法为前提，进一步深化血站改革，建立与社会主义市场经济体制和人民健康需求相适应的血液管理体制，为无锡卫生率先实现卫生基本现代化，为全省卫生“两个率先”先导和示范行业做出积极的贡献。二、

17、发展目标及任务。以“省内领先，国内一流”为要求，建立符合社会主义市场经济体制要求，符合可持续发展原则的采供血服务体系,坚持以改革创新为动力，用热情周到的献血服务、优质安全的血液质量和稳定牢靠的献血员队伍，努力满足临床医疗用血充足、安全、及时地供给，为保障全市人民的身体健康做出贡献。以贯彻落实血站管理办法为契机，进一步加强制度、规范化建设，提高科学管理水平。进一步加强血站科技进步、人才培养、输血科研等软硬件建设，不断挖掘内部潜力，奋力拼搏，把握大局，齐心协力，克服困难，到2010年底把我站基本建成国际化、现代化的输血服务机构，实现本站在新世纪前十年的跨越式发展。“十一五”期间血站年供血量拟达到9

18、.5-10吨；年临床供应血小板2000人份-3000人份；血液过期报废率控制在1%以下；无偿献血占临床用血总量的100%；自愿无偿献血率100%；机采无偿成分献血率100%；一次性献300ml、400ml献血者比例占临床血量的60%以上；成分输血比例达到95%。1、无偿献血工作达到“三个100%”。贯彻中华人民共和国献血法、血站管理办法和临床输血规范，加强无偿献血宣传，弘扬救死扶伤人道主义精神，大力开展节约用血、科学合理用血、自身输血，防止经血液传播的疾病发生；实现政府指令性计划向指导性计划过渡，取消计划献血，推进志愿献血；规范临床用血，确保安全用血；指导组建无偿献血团体志愿者队伍，建立成份献

19、血个体志愿者队伍，达到无偿献血“三个100%”的工作目标。健全完善地方性献血相关政策法规。依照中央、省、市有关无偿献血工作的政策法规要求，进一步宣传、贯彻、落实献血法，积极制定和完善地方性实施办法，同时研究制定无偿献血激励机制、行政机制和管理机制，依法推进本市无偿献血工作全面、协调、可持续发展。建立一支稳定可靠的志愿无偿献血者队伍。通过一定的组织形式，教育引导公民积极履行公民义务，激发无偿献血热情。各级政府和组织必须按照指导性要求做好本单位志愿无偿献血者队伍建设，积极开展无偿献血活动。加大成分输血新技术的推广及应用力度。成分输血具有疗效好、副作用小、节约血液资源以及便于保存和运输等优点，血站应

20、发挥主导作用，制作更多更好的成分血制品，满足人民群众治疗疾病的需求，积极推广成分输血。“十一五”期间无锡地区的成分输血比例达到95%以上。2、输血技术研究水平越上新台阶。通过检测中心实验室的省级论证。根据血站管理办法和采供血机构设置规划指导原则的要求，“十一五”期间无锡地区（江阴、宜兴）血液标本将进行集中化检测。因此，首先必须完成血站检验科检测中心通过江苏省实验室专家评审，获取实验室资格证书。认真贯彻新的血站管理办法，根据血站质量管理规范、血站实验室质量管理规范等实施获得准入资格，确保无锡地区的血液标本的集中化检测。提高运用高新技术和方法进行生物治疗技术的应用力度。千方百计培养和选拔优秀科研人

21、才，在血液及其成分的长期保存项目上实行攻坚，成为名副其实的“血液银行”，并加大对血液安全技术方面的重点研究领域和关键技术研究力度，减少和防止“传染性”等相关输血反应的发生。建成标准化PCR分子生物实验室。为更好地向临床提供服务，进一步提高血液质量，降低输血风险，保护受血者的健康，血站在“十一五”期间将建立PCR分子生物学实验室。从核酸水平探索对输血相关病原体进行检测的方法，达到早期检测，降低漏检率。同时，开展人类HLA基因分型、血小板基因检测、红细胞血型的分子生物学研究，能够为临床解决器官移植、造血干细胞移植的HLA基因配型问题，血小板输注无效，红细胞血型基因表达等疑难问题，并进行输血学科相关

22、的科学研究。3、全面推进科学化、规范化、制度化管理。导入“5S”管理模式，确保“安全供血”。进一步加强质量管理、引进新的质量管理方法，将质量管理从定性管理向定量管理转化，争取做成1-2项六西格玛管理项目，使我站质量管理水平达到国内领先水平，最终达到提供充分的具备相应专业技能的人力资源，合理配备适宜的采供血环境设施，检验和试验设备、计算机硬件和软件等资源，明确各级管理层的行政、业务和质量职责。每年应开展不少于2次内部审核，血站组织机构，有关法规、法令等重大变化时或被献血者和临床医疗机构严重投诉时，及时进行管理评审，包括人员和资源的适宜性和充分性，质量方针和质量目标实施的有效性和适宜性，以及各级管

23、理者履行质量职责的情况。科学合理设置和调整采血点。新增城中采血停车点2-3个，购置2-3辆流动采血车，并挑选合适的地点开设“爱心献血屋”进行试点。与高校、大型企业进行协商沟通，探讨开设高校流动采血点和企业流动采血点的可行性，进一步改变献血服务模式、拓展采血服务领域。构建完善的计算机信息管理系统。继续完善血站互联网业务，进行血液生理知识、输血技术及无偿献血工作的网络宣传，开发献血者体检血检结果网络查询系统。同时加强血液远程信息管理系统的应用开发，为医院提供安全、实时的数据服务。4、创办一个俱乐部和两大教育基地。正确认识血站文化的作用，加大文化宣传力度，强化宣传效果，体现时代特征，不断丰富和提升血

24、站文化的内涵和品味，推动血液管理各项工作做出积极贡献。通过形式多样，生动活泼的献血文化宣传，在全社会普及献血知识，让广大市民在日常生活中认识到无偿献血的重要意义，使献血事业得到全社会的关注和支持。“十一五”期间，血站将建立一个俱乐部，创办两个基地。一个俱乐部：即无偿献血者俱乐部，逐步培育应急献血志愿者队伍，促进献血志愿者之间的沟通交流，进一步宣传无偿献血知识。两个基地：即市献血科普教育基地和德育教育，为广大青少年培育人道友助爱心，培养救死扶伤献血热情的教育场所。三、保障措施1、以加强临床用血管理为导向，科学合理指导临床用血。严格执行卫生部医疗机构临床用血管理办法及临床输血技术规范，进一步加强医

25、疗机构临床用血管理，科学合理使用血液，保障临床用血安全，严格执行各项规章制度和技术操作规程，要切实加强临床用血管理，参与临床有关疾病的诊断治疗与科研，牢固树立“以病人为中心”的服务思想，努力改善服务，建立快速畅通的信息系统，主动听取医疗机构的意见，不断改进工作，及时提供安全的医疗用血，为临床医疗工作服务。积极开展血液白细胞过滤业务，并切实加强质量控制和管理。对成分输血、输血科研、输血反应等方面对临床进行技术指导，推广科学、合理的用血技术，以保证临床用血的质量和安全。同时定期举办输血知识培训班，对各医疗机构输血科人员进行输血知识的培训，请国内高知名度的输血专家来站讲学，进一步提高无锡市医疗机构输

26、血技术水平。2、以抓好专业人才队伍建设为重点，实现科技兴站的战略目标。根据血站关于人才培养选拔的实施意见，“十一五”期间要进一步加大人才资源的开发和使用力度，做到不拘一格选人才，对已选拔出来的专业技术骨干要进行重点培养，动态管理，鼓励和支持年轻卫技人员进行科学研究，让人才脱颖而出，要做到3年初见成效，5年全面达标。选拔人才要以适应医学新技术的需要为原则，以德才兼备为标准，立足培养一批具有良好政治素质，综合性的知识结构，较高的科研能力，在省、市输血专业上有一定知名度的专业技术人员。专技人员占职工总人数的比例达到75%以上。培养510名在本专业领域中具有较高学术地位，能立于国内输血科技前沿，准确把

27、握学科发展方向的拔尖人才；培养1020名能代表本地区输血学术水平，具有专业特色和较高业务和技术水平的输血专业中青年骨干；力争3年内有2名以上被列为市卫生局专业技术骨干培养对象。5年中在市、省级杂志上公开发表论文15-20篇以上，5年中引进2项填补市内空白的新技术新项目。加强医学继续教育和外语、计算机应用的培训，输送站内人才外出进修学习，鼓励在职学习，提高卫技人员的学历层次和理论水平，确保血站中长期发展有充足的人才后备力量。对专业技术骨干，给予经济上重点扶持，建立技术骨干培养专项经费，对输血研究工作硬件设施给予重点保证，配备科研项目的仪器设备。3、以深化卫生改革为突破，努力推进血站现代化建设进程

28、。改革是发展和前进的动力，要进一步深化血站改革，努力开创一条内部管理体制和运行管理机制相结合的新路，通过改革措施和严格管理，调动了职工的工作热情，增强紧迫感，使单位的内部管理有章可循、有条不紊。改革劳动人事制度，定编定岗定员，竞争上岗，实行全员聘任制。健全完善专业技术职务评聘分开制度，严格考核，逐步形成择优上岗，对技术职称，可实行低职高聘或高职低聘，努力建立一整套人事进出、使用管理新型的制度体系。实行岗位能上能下，职务能高能低，优化组合，双向选择的用工机制，使全站职工能够充分发挥各自的聪明才智，尽快成为血液事业的生力军和后备力量；改革分配制度，打破“大锅饭”，实行奖金向业务一线职工倾斜，多劳多得，以贡献以绩效作为考核标准，进一步调动全站职工的积极性。积极探索后勤保障服务社会化。创造条件，挖掘潜力，转变后勤服务管理运行机制，深化后勤干部人事制度改革，优化组合，提高后勤人员的服务素质和工作水平，充分发挥后勤人员的工作积极性，提高效益，减轻单位经济负担，逐步实现后勤服务社会化。强化血站制度管理和内涵建设。探索建立现代化血站管理的新机制。要努力在借鉴经济体制改革的成功经验上有所建树，在引进市场机制上积极创新，在适应市场经济发展的自身定位上更加明确，进一步抓好各项基础管理和制度建设，形成