#义马市义务教育均衡发展工作汇报

1、义马市义务教育均衡发展工作汇报义马市位于河南省西部，总面积 112平方公里，总人口 16.68 万。全市现有中小学校 26所，其中高中 2所，初中 4所，九年一 贯制 2所，小学 18所；另有教师进修学校、职业中专（义煤技 校）、业余体校、幼儿园、民办学校（文武学校）各1所，成人学校 2所。全市现有教职工 1573人，在校中小学生 18601人，其 中义务教育阶段有初中学生 4432人，小学生 10973人。近年来， 义马市把教育摆在优先发展的战略位置，坚持以办人民满意教 育、构建和谐教育为目标，以标准化学校建设为重点，以教师 队伍建设为核心，以推进素质教育，提高教案质量为主线，按 照“政府统

2、筹、科学规划、合理布局、优化资源、校域联动、 提高效益”的整体思路，不断加大投入力度，积极推进资源整 合，教育均衡发展水平不断提高。 1993年义马市在全省率先实 现“两基”， 2001年、 2006年顺利通过省政府和国家复查验 收。我市教育工作近几年来连续受到义马市委、市政府通令嘉 奖。一、义马市 2009年义务教育经费保障新机制资金分工程、按 比例落实，教育资源向农村学校、薄弱学校倾斜机制和优质教 育资源共享制度建立情况。保障充足的教育经费推进义务教育 均衡发展的先决条件，我市在教育经费的划拨、使用和管理 上，不断加大投入，健全机制，保障教育经费足额落实。我们 一方面充分发挥财政主渠道作用

3、，另一方面千方百计多方筹资改善办学条件，确保教育经费实现了三个增长。一是教育财政 拨款高于财政经常性收入增长，小学、初中生均公用经费逐年 增长。财政对教育拨款 07年比06年增长 25.7%，08年比07 年增 长61%；生均公用经费小学 07年比06年增长 15元， 08年比07年 增长5元， 09年比08年增长 5元。初中 07年比06年增长 25元， 08 年比07年增长5元， 09年比08年增长 5元。各学校的生均公用经 费及免收学生的杂费、课本费等全部由市财政全额直接拨到各 学校，并且实现了逐年增长。农村义务教育经费保障机制改革 资金预算安排和落实均已按照省政府确定的分担比例足额落实

4、 到位，不存在挪用、截留、挤占现象。市财政局每年定期向市 人大常委会汇报教育经费的预算、决算情况，接受人大监督。 二是教育费附加足额征收和拨付。 2007年征收教育费附加 1130 万元， 2008年征收教育费附加 1669万元， 2009年征收教育费附 加1924万元，并足额拨付教育部门使用。三是实现了“两个统 一”。即校际间生均公用经费配置标准的统一，校际间同职级 教师工资待遇的统一。市财政将义务教育的经费实行单列，按 照学校在校生人数于每学期初足额全部拨付学校，在教师工资 发放方面，我市自 97年起就一直坚持“年初预算，财政拨付， 教师开户，银行代发”的工资发放办法，确保了全市同等条件

5、教师的工资待遇相同，全市教师年平均工资不低于全市公务员 的公资水平，从无拖欠教师工资现象。二、义马市大力进行中小学布局调整，制定规划，整合资源，为均衡发展创造条件。优化配置教育资源，是促进我市教 育事业均衡发展、协调发展的重要环节。义马市委市政府高度 重视，在充分调研的基础上，制定了全市教育事业中长期发展 规划，对教育资源的整合提出了具体的要求。2005年以来，我市以接收义煤集团学校为契机，按照“小学就近入学，初中相 对集中”的优化教育资源配置原则，统筹规划，精心安排，逐 步过渡，分步推进，制定了学校布局调整规划。2005年8月，将原义煤集团三中的高中部和初中部分离，市政府投资2000万元新组

6、建了义马市一高。 2005年 10月将位于市区内的千秋镇中、 千秋职中两所学校撤销并入原义煤三中，新成立了义马市一 中。同时，撤并了常村镇的湾子小学。 2006年 8月，又将常村镇 中、常村村初中分别撤并入原义煤初中和常村矿中，新成立了 义马市二中、义马市三中。同时，将常村镇各农村小学的五六 年级全部撤销，在原常村镇中校址上新组建了东区中心小学， 实行寄宿制管理。 2007年撤销了千秋镇的卅铺小学和常村镇的 下么小学，分别并入了市一小和市四中。将东区各村校四年级 以上学生全部集中到东区中心小学就读，并撤销了义马村小学 并入市四中。 2009年撤销了常村小学，并入了市三小，使全市 学校资源得到了

7、有效整合。截止目前，全市共撤销学校8所，新建或者组建学校 9所，有力促进了全市教育事业的规模适度、均 衡协调发展。三、义马市义务教育阶段寄宿制学校有市一中、市二中、东区中心小学三所学校，其中市一中有寄宿生262人，市二中有寄宿生 247人，东区中心小学有寄宿生 199人，全市共计 611人，占 全市义务教育阶段在校生的 4%，初中寄宿生年均生活费成本约 为 1100元左右，小学寄宿生年均生活费成本约为1000元左右。2009年下半年，义马市为 325名初中寄宿生每人补助了 375元， 为 45名小学寄宿生每人补助了 250元，并将住宿管理经费纳入财 政预算，还为部分住宿生补助了交通费。四、在改

8、善薄弱学校办学条件和校园校舍、图书仪器设备和 场地等方面情况。多年来，我市以实施农村薄弱学校改造为契 机，认真贯彻执行河南省农村义务教育阶段学校办学条件基 本标准，大力加强薄弱学校的硬件建设。先后投资或争取上 级资金近 4000余万元，新建或改造了市外国语小学、实验中 学、实验小学以及新区的市四小、市五小、廿铺小学、礼召小 学、千秋小学和东区的石佛小学、程村小学、东区中心小学等 10余所农村小学，基本上对全市农村小学改造实行了全覆盖。 2006年率先完成全省农村中小学危房改造任务，并被评为全省 农村中小学危房改造先进单位。 2009年，市政府将市外国语小 学扩建和东区中心小学建设工作列为全市十

9、件实事，要求9月份外小扩建投入使用，东区小学开工建设。目前，投资2000余万元新扩建的市外小已经投入使用，东区中心小学建设11月已顺利开工。投资 260万元，高标准建成了市青少年学生校外活动中 心。近年来，投资 600余万元大力加强学校办学设施改善，并且大部分改善办学条件的投资工程都放在了农村和薄弱学校，使 农村学校的办学条件基本上达到了规定的标准。将全市农村学 校课桌凳全部更换，对各学校进行了绿化、美化，建设了校园 文化墙、文化长廊，为全市各学校配备循环图书消毒设备 13 个、图书柜（架） 140个、图书 5.6万册、教案实验仪器 3万余 件、体音美器材 6000余件，新建成实验室、仪器室

10、20个，图 书、体育、音乐、美术及教案实验器材基本都达到了国家二类 以上标准，全市办学条件得到了极大的改善。五、学校教育信息化建设工作进展情况。我市把中小学校信 息化建设作为学校均衡发展的重要内容，在全市大力实施中小 学信息化工程， 05年以来先后投资 2000余万元，大力加强中小 学现代教育技术设施建设，为全市所有中小学均配备了现代远 程教育接收设备和光盘播放设备，市直各学校全部建起了计算 机教室和多媒体教室、电子备课室、电子阅览室，为学生规模 在 150人以上的 6所农村小学建起了计算机教室、 3所农村小学建 起了多媒体教室和校园网络。 21所学校接入市政务内网，建成 了全市教育科研网、校

11、园网和教育资源库，基本实现了“校校 通”。新区中心学校、四小、五小、千秋小学、狂口小学、常 村小学、石佛小学等 7所农村学校被三门峡市教育局命名为远程 教育示范校，市实验小学等学校被命名为全省校园网示范校， 市教体局分别被省电教馆和三门峡市教育局命名为远程教育先 进单位。 2009年新区第四小学被命名为全省远程示范学校。六、在消除城镇大班额和择校现象方面。为促进教育均衡发 展，多年来教育部、教育厅制定了一系列政策和措施，对基层 教育工作具有很强的指导意义。我们突出重点坚定不移地抓住 了几方面政策的执行：一是严格控制中小学生流失。加强学生 学籍管理，制定下发了义马市中小学学籍管理办法，对中 小学

12、生的转学、留级、升学、休学、复学等制定了具体措施。 教体局和各学校均有专人负责管理学籍，档案资料齐全，全市 6 17岁的儿童均建立了文化户口册，确保了学龄儿童全部入 学。 2008 2009学年，小学阶段适龄儿童入学率达 100%，年辍 学率为 0；初中阶段人口入学率达 166%，初中适龄人口入学率 达 99.74%，在校生年辍学率为 0.26%；三类残疾儿童入学率为 100%。二是严格执行义务教育“划片招生、就近入学”政策。 取消了小学毕业升学测试，义务教育阶段全部实行免试就近入 学。为保证就近入学政策的执行，我们从严格学籍管理入手， 认真审核。每年均对全市学校招生区域进行调整划分，并通过

13、新闻媒体向社会公布。同时于 06年取消了小学阶段借读费， 08 年取消了初中阶段借读费，督促各学校严格执行划片招生、就 近入学的政策。这样一来虽然减少了一些学校的收入，但却维 护了教育的良好秩序和形象，意义重大。三是严格执行省厅规 定的示范性高中部分招生指标按比例分配到各初中学校的政 策。把高中阶段招生指标比例划分纳入我市两所高中的年度目 标管理考核体系， 2009年分配指标已达高中计划招生数的50%，使得一些地处偏远的初中有更多的学生能够升入示范性 高中。四是加大贫困生救助力度。市政府出台了义马市帮困 助学专项救助实施方案，对考上大学的贫困生分重点、本 科、专科等实行相应数额的救助，确保考上

14、的大学生不因家庭 贫困而失学。近三年年共资助贫困大学生150余人。“两免一补”政策落实到位，每年财政均投入近900万元为全市义务教育阶段学生都免除了课本费、杂费，为近400名家庭经济困难寄宿生补助生活费。政府拨款近 10万元，为全市学生办理了校方责 任保险。五是通过对市外国语小学、实验中学、实验小学、市 四小、市五小、廿铺小学、礼召小学、千秋小学、石佛小学、 程村小学、东区中心小学等学校的新建、改扩建等，使全市各 学校硬件建设和农村办学条件显著改善，全市校际之间的办学 差距逐步缩小，市直学校存在的大班额现象得到了彻底消除。七、对义务教育阶段进城务工人员子女和关爱农村留守儿童 方面。我们积极推行

15、“农民工子女就读无障碍”政策，建立了 农民工子女入学“绿色通道”，按照进城务工人员的居住区 域，对其子女接受义务教育实行和同辖区居民子女同样待遇， 全部免除其书费、杂费并补助贫困人员的生活费。确保了全市 没有一名学生因家庭贫困而失学的现象。八、执行省定教职工编制标准情况。建设一支师德高尚、业 务精湛、结构合理的教师队伍，是实现教育和谐发展、均衡发 展的根本保证和关键。我们以深化教育人事制度改革为抓手，建立健全教师队伍管理的五大机制，着力提升教师队伍整体水 平。一是建立规范的岗位管理、绩效考核机制。我市围绕构建 “人员能进能出，岗位能上能下，待遇能高能低”的人事改革 目标，按照省教育厅有关教师编

16、制核定标准，科学核编定岗， 并实行全员竞聘上岗，教体局聘任校长、校长聘任教师，所有 聘任人员都和学校签订了聘书，确保了全市各中小学校配齐配 全了合格教师。二是建立了教师补充交流机制。市委市政府明 确规定每年择优录取师范类应届本科毕业生充实教师队伍。由 人事部门统一组织，面向具备教师任职资格的应届大学毕业生 公开招考，同时对现有的教师进行绩效考核，达标者予以聘 任，不达标者予以诫勉谈话、待岗培训或末位交流。06年至今共引进优秀师范本科生 65名。狠抓教师转岗培训，对具备一定 专业基础的教师有计划地开展转岗培训，以弥补农村学校体 育、历史、地理、英语等薄弱学科的师资不足。九、教师培训工作开展情况。

17、一是健全校长选聘培养机制。 改革校长选拔任用机制，实行领导竞争上岗。06年以来，我们分别在市一高、二高、实验中学、实验小学、外小、三小、五 小、东区中心小学等学校对部分领导岗位实行公开竞聘上岗， 30余名同志走上了学校领导岗位。实施了校长履职承诺制，推 行了校长职级制和量化考核制。二是完善新时期教师培训提高 机制。我们将提高教师素质作为一项长期战略工程来抓，大力 实施人才强教战略，建立了以推进教师专业化为导向，以提高教师业务能力为立足点，以和高校名校合作、送出培养、请进 培训、校本研修、全面提高等为形式的队伍建设体系。仅 2008 年以来我市分别送出到河师大、河大、河南教育学院、三门峡 职业技

18、术学院等高校培训教师 182人次，邀请全国知名教育专家 魏书生等 4人、全省知名教育专家 9人、外教 1人到我市讲学，举 办了以高中新课改培训、英语教师培训、骨干教师培训、班主 任培训、管理干部培训及各学科教案培训为重点的9个专题培训班，培训教师达 2000余人次。先后组织 17名中小学骨干校长赴 国家名校上海闸北八中进行为期十天跟岗培训，组织全市 各中小学校长 35人次分别到焦作、三门峡职业技术学院、河南 师范大学参加了校长培训，组织 7名高级班主任参加全省高层次 培训。开展了学校领导班子及系统管理人员课堂教案示范课评 比活动。利用暑假期间组织了一年一度的全系统教师业务知识 测试，测试成绩面

19、向全系统公开，并作为教师晋职晋级的重要 依据。狠抓教师学历提高培训， 2008年全市教师小学、初中合 格率均达到 100%，高学历小学 79.89%、初中 39.10%； 2009年全 市教师小学、初中合格率均达到 100%，高学历小学 86% 、初中 48.7%。中小学教师高学历比率均高于全省平均水平。三是建立 名师培养管理机制。出台了义马市名师培养管理办法，确 定培养对象，落实培训措施， 2007年以来每年确定教师作为名 师、骨干教师培养对象进行重点培养，截止目前，全市共培养 出省级名师 1人，县市级以上名师 25人，骨干教师、学科带头人、教案标兵 300余人十、推进校际之间校长、教师交流

20、情况。近年来，我们按照 上级有关要求，坚持因校制宜，标本兼治，充分发挥“名校” 拉动效应，将一所“名校”和区片内相对薄弱学校结成“传帮 带对子校”，组成相互对应、紧密联系的联合办学模式，实施 统一管理制度和管理模式，实现优质教育资源共享。近三年 来，全市 10所省、市级示范性学校全部和边远或农村学校实施 “结对子”，实现了共同发展。从 2005年起，我市明文规定， 凡需晋职晋级的教师，特别是要申请评定高一级职称的教师， 必须有在农村或薄弱学校任教一年以上的工作经历。按照这一 规定，每年我市均有 40 50名城区学校优秀教师进行下乡支 教，有效地缓解了农村教师师资力量不强的问题。同时大力开 展送

21、教下乡活动，每学期由教研室牵头组织市区市级以上骨干 教师到农村活边远薄弱学校进行送教下乡，开展公开课、示范 课等教案活动，帮助农村学校教师提升教案水平。另一方面， 实行教师统管，即在两区中心校工作的教师统一由中心校进行 调配管理，确保实现区域内师资力量的均衡。为了保证农村学 校全部开足开全课程，我市在两个中心校实行教师走教的方 式，即针对农村学校英语、计算机、体、音、美等专任教师较 少的实际问题，由中心校协调，对全区这几科的专任教师实行 中心校和所在学校双重管理，由中心校结合全区各个村校的实 际，安排出课程表，由这部分教师每周轮流到各个村校上课，以确保所有学校全部开足开全课程，每月中心校拿出一

22、部分资 金做为这部分教师的交通补助，这一做法有效地解决了农村学 校专任教师师资力量不足的问题。 08年又选派了 3名省、地级示 范学校的优秀中层管理干部到我市边远或薄弱学校任挂职副校 长，有效的带动了薄弱学校管理水平的提高。十一、在素质教育理念的教育质量检测和评价制度，促进学 生德智体美全面发展、减轻课业负担、提高教案质量的有效机 制和义务教育均衡发展督导、评估、奖惩制度的建立情况。在 狠抓办学条件改善的同时，我市也十分注重探索推进素质教 育、提升教育质量的新模式，努力提升义务教育均衡发展的内 涵。以促进学生全面发展为重点，大力推进教育教案质量提 高。把促进学生全面发展作为均衡发展工作的出发点

23、和落脚 点，全面落实国家课程计划，确保开足开全课程，不断提高教 育教案效率，着力培养学生的综合素质，促进学生健康成长。 注重创新德育载体，鼓励各校立足实际，自创特色，开展丰富 多彩的德育活动，不断提高德育工作实效；如市一中的德育导 师制，推行两年来收到了良好的效果，受到了上级领导和社会 各界的一致好评。扎实推进校本教研。建立校际教研协作体， 积极学习借鉴先进的课堂教案模式，先后组织各学校校长、教 务主任和学科教师分别赴洋思、杜郎口等先进学校学习教案模 式。在各学校大力推行集体备课制度，努力提升课堂教案效 率；积极探索优质高效的课堂教案模式，切实减轻中小学课业负担。其中市一中的“探究式”课堂教案模式受到了三门峡市 教育局的充分肯定，并在全市予以推广。在义务教育均衡发展督导评估方面，我们一是建立了义务教 育均衡发展工作联席会议制度。成立了由分管教育的副市长任 组长，相关部门负责同志参和的义务教育均衡发展工作领导小 组，明