最新xx县xx镇总体规划(—2030)说明书

1、目 录第一部分. 规划总述0第一章概况.0一、城镇概况 . 0二、规划背景. 0三、上版规划要点及实施绩效评估 .1第二章规划总则. 4一、规划依据. 6二、规划指导思想及原则.6三、规划层次和范围. 错误！未定义书签。四、规划期限. 8五、规划技术路线 .9六、规划重点. 11七、XX县总规规划概要. 11第二部分镇域规划.12第三章社会经济发展战略 .12一、SWOT 分析. 12二、社会经济发展战略 .13三、空间发展战略 . 14四、产业空间发展布局 .15第四章镇域体系规划 . 15一、镇域村镇体系现状.15二、城镇化发展战略.16三、人口规模与城镇化水平预测 . 16四、等级规模结

2、构规划 . 17五、职能结构规划 . 18六、空间结构规划 . 19七、土地利用和空间管制规划 .19第五章自然与历史文化遗产保护规划 .25一、自然资源保护 .25二、历史文化遗产保护 .26第六章生态环境保护规划 .26一、生态保护规划目标 . 26二、水环境保护 . 26三、大气环境保护.26四、声环境保护. 26五、固体废弃物污染防治 .27六、生态环境保护措施 . 27第七章旅游发展规划.27一、旅游发展目标.27二、旅游发展布局.27三、分景区旅游规划 .28第八章社会服务设施规划 .28一、现状概况. 28二、公共服务设施规划 .28三、镇域主要公共服务设施布点 .30第九章综合

3、交通规划.31一、现状. 31二、综合交通规划. 31第十章公用工程设施规划 .32一、给水与能源工程 .32二、环境卫生治理.32第一章减灾防灾规划 . 33一、防洪排涝. 33二、消防规划. 33三、地质灾害防治.33第三部分镇区规划.34第十二章,城镇性质、规.34一、镇区发展目标 . 34二、城镇性质. 34三、城镇规模. 35第十三章镇区空间布局 . 35一、镇区空间利用与管制 .35二、布局构思. 36三、城镇形态与结构 .37第十四章规划建设用地布局 . 37一、居住用地. 37二、公共设施用地. 38三、工业用地. 39四、绿地. 40第十五章道路交通规划 .一、对外交通.二、

4、城镇道路交通 .第十六章城镇景观风貌规划 .一、目标、定位及原则 .二、城镇空间景观结构 .三、景观风貌规划 .四、建筑高度控制 .五、建筑风格、色彩、材料控制 .六、绿化景观规划 .第十七章城镇基础设施规划 .一、给水工程规划 .二、排水工程规划 . 46三、电力工程规划 .47四、电信工程规划 .47第十八章减灾防灾规划 . 48一、消防规划.48二、防洪规划. 48三、人防规划. 48四、地质灾害防治规划 .49五、防风减灾规划 .49六、抗震防灾规划 .49第十九章环境规划 . 49生产污染防治规划 .49环境卫生设施规划 .50第二十章四线控制导则 .51一、城市紫线. 51二、城市

5、绿线. 51三、城市黄线. 51四、城市蓝线. 51第四部分 近期建设规划 . 52第二十一章 近期建设规划 .52一、规划原则.52二、近期建设规划期限 .52三、建设规模. 5240第二十二章规划实施措施4041424243434444444553四、近期城镇发展方向与建设重点 . 52第一部分规划总述第一章概况一、城镇概况1.地理位置XX 乡地处安徽省黄山市最南端，南与江西省接壤，地理位置优越。全乡辖 3 个行政村，35 个村民组，人口共 5261 人。区域总面积达 42.6 平方公里。耕地 3324 亩， 其中水田面积 3069 亩，年产粮食 1551.4 吨；山场面积 55005 亩

6、，其中竹林面积 7338 亩，年砍伐 38000 根；茶地面积 4767 亩，年产茶叶 80.5 吨；其他林地面积 19137 亩，森林覆盖率 86%,是一个以粮、林、茶为主的农业山区乡镇。2. 行政区划：行政建制与区划、乡辖区面积、村镇数量分布、毗邻地区等情况。3.自然条件与资源：气候气象、地貌、土壤、植被、水文、地质、自然灾害（如洪涝、地震、台风、滑坡）等情况；水资源、矿产资源、能源、生物资源、旅游资源、自然保护区资源等情况。4. 人口情况：总人口、总户数、常住人口、自然增长、机械增长、人口密度等情况；城镇人口、农村人口、暂住人口、流动人口、劳动力就业构成、剩余劳动力流向等 情况。5. 经

7、济社会生态环境：乡社会经济发展状况、国内生产总值、财政收入、固定资产投资、人均产值、人均收入等情况；产业结构、主要产业发展状况及趋势、农田基本 建设等情况；镇建设及基础设施，对外交通、社会公益、通讯邮电、商业服务、古迹文物保护、旅游发展等情况；生态环境状况，重要环境评估、监测资料，生态环境保护、防治污染、村镇绿化、环境卫生建设等情况。6. 土地资源与土地利用：土地利用现状（变更）调查资料，包括数据、图件、报告；待开发土地资源调查、历次非农业建设用地清查、土地适宜性评价、农用地分等定 级、土地动态遥感监测资料与图件；地形图、上一轮土地利用总体规划、上级土地利用总体规划、已有的基本农田保护、土地开

8、发复垦整理、土地生态保护建设规划等土地 利用专项规划资料与图件；乡域内村庄用地现状、整治潜力等情况；涉及本乡的村镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划、河湖流域综合整治规划、自然保护 区规划、风景区保护规划、地质灾害防治规划、生态保护和建设规划、林业、牧业、水产养殖、工矿、交通、水利、环保、旅游等相关部门涉及土地利用的规划资料和发展战略、考察报告等二、规划基数转换1. 转换原则(1)用途管制：遵循土地用途管制的要求，以有利于落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度为出发点，开展了XX 乡的规划基数转换。(2) 依法核定：XX 乡的规划基数转换，依照相关法律法规，严格核定，确保规划基数客观

9、准确。(3) 衔接可行：规划基数转换时充分利用 2008 年第二次土地调查成果，与土地现状分类有效的进行了衔接。(4) 综合平衡：规划基数转换时遵循行政辖区内土地总面积不改变，农用地、建设用地、其他用地面积保持不变的原则，转换前后的土地总面积、农用地、建设用地、其他用地面积做到完全一致。2. 转换方法在 2005 年土地变更调查数据的基础上，按照土地规划分类体系、分类释义和转换对应关系进行了调整，并利用遥感等手段，结合实地调查，得到各类用地转换结果。(1) 农用地转换中，耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，分别纳入规划基数分类中的相应地类。(2) 建设用地转换中，建制镇、农村居民点、独立工矿

10、、交通、水利等建设用地，在根据实际需求进行细分的基础上，分别纳入规划基数分类中的相应地类。其中， 城乡建设用地中， 对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分， 将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城市、 建制镇； 其他独立工矿用地从空间 上作解译判断，按照独立建设用地和采矿用地的含义进行区分。(3) 水域、其他土地等其他地类参照地类释义和转换对应关系，分别纳入规划基数分类中的相应地类。表 2-1 规划基数转换结构单位：公顷规划基数分类过渡期土地现状分类农用地合计5276.55农用地合计5276.55农用地耕地小计322.45/322.45耕地水田286.71灌溉水田148.37望天田

11、138.34水浇地19.16水浇地0.22菜地18.94旱地16.59旱地16.59园地150.21园地150.21林地小计4669.55/4669.55林地有林地3859.53有林地3859.53灌木林地170.97灌木林地170.97其他林地639.05疏林地94.65未成林造林地465.02迹地75.87苗圃3.51牧草地小计0.00/0.00牧草地天然草地0.00天然草地0.00改良草地0.00改良草地0.00人工草地0.00人工草地0.00其他b农用地小计134.34其他农用地小计134.34其他农用地设施农用地0.00畜禽饲养地0.00设施农业用地0.00晒谷场等用地0.00农村道

12、路11.39农村道路11.39坑塘水面14.23坑塘水面14.23养殖水面0.00农田水利用地17.08农田水利用地17.08田坎91.51田坎91.51建设用地合计88.71建设用地合计88.71建设用 地城乡建设用地小计55.04/55.04城乡建 设用地城市0.00城市0.00城镇建设用地范 围内的独立工矿 用地0.00建制镇22.17建制镇22.17城镇建设用地范 围内的独立工矿 用地0.00农村居民点29.35农村居民点29.35米矿用地0.00独立工矿用地中 的采矿用地0.00其他独立建设用 地3.53城镇建设用地外，除采矿用地之外的独立工矿用地3.53交通水利用地小计33.55/

13、33.55交通水 利用地铁路用地0.00铁路用地0.00公路用地33.42公路用地33.42机场用地0.00民用机场0.00港口码头用地0.00港口码头用地0.00管道运输用地0.00管道运输用地0.00水库水面0.00水库水面0.00水工建筑用地0.13水工建筑用地0.13其他建设用地小计0.12/0.12其他建 设用地风景名胜设施用地0.00特殊用地0.12特殊用地0.12盐田0.00盐田0.00其他十地合计194.60未利用地合计194.60其他土地水域小计91.59/91.59水域河流水面69.23河流水面69.23湖泊水面0.00湖泊水面0.00滩涂22.35滩涂22.35苇地0.0

14、0自然保留地小计103.01/103.01自然保留地冰川及永久积雪0.00冰川及永久积雪0.00沼泽地0.00沼泽地0.00荒草地101.62荒草地101.62盐碱地0.00盐碱地0.00沙地0.00沙地0.00裸地1.38裸土地0.96裸岩石砾地0.42其他未利用土地0.01其他未利用土地0.01总计5559.86总计5559.86三、上版规划要点及实施绩效评估xx 县 xx 乡土地利用总体规划（1997-2010 年）是实现经济社会发展战略规划，促进全乡经济、科技、社会的协调发展，土地利用方面的基础和保证，是根据“十分 珍惜和合理利用土地，切实保护耕地” 的基本国策及“一要吃饭，二要建设，

15、三要保护环境”的原则前提下编制的，在确立全乡的土地利用方向和结构、科学分配土地资源,优化土地利用结构，改善土地利用的经济效益和生态效益，促进乡域经济协调发展等方面起到了应有作用。一、上轮规划指标落实情况1、耕地保有量目标上轮规划确定的 xx 乡 2010 年耕地保有量目标 322.45 公顷，到 2005 年末，全乡实有耕地面积 322.459 公顷，与规划目标一致。2、基本农田保护目标上轮规划确定 XX 乡基本农田保护指标 298.50 公顷，到 2005 年末，全乡实有基本农田面积 298.50 公顷，与规划目标相吻合。3、建设占用耕地指标上轮规划确定全乡规划期内建设占用耕地控制指标为1.

16、50 公顷。到 2005 末，全乡实际建设占用耕地共 1.00 公顷。4、土地开发整理补充耕地指标上轮规划确定 1997-2010 年期间，全乡补充耕地指标 12.00 公顷，到 2005 末，全乡完成补充耕地 0 公顷。二、存在的问题1、上轮规划实施以来，随着时间的推移，原规划所依赖的基础条件发生了较大变化，特别是农村经济结构的调整、农村城镇化进程的加快、城市体系规划战略的调整以及由于行政区划调整等引起原土地利用总体规划主要控制指标、规划布局发生变化，在一定程度上缺乏现势性，不能充分发挥土地利用总体规划在国土资源管理中的龙头作用。2、原规划没有充分考虑到农业产业结构调整、 工业化发展对土地利

17、用结构布局的影响， 对新出现的土地需求预见性不强， 使得原规划在实施中不断遇到新问题和新挑 战。3、土地利用分区尚未突出土地用途管制，土地利用分区不够明确。4、规划编制对经济社会发展的要求估计不足，导致规划中的建设用地面积缺乏弹性，建设用地量已经无法满足经济社会发展的需要。5、未突出编制规划与实施规划并重的原则，尤其建设用地区和后备资源开发区定位、定量与经济发展用地实际需求出入较大，同时缺乏实施规划的科学性和可行性。三、修编土地利用总体规划的必要性土地利用总体规划在土地利用规划体系中起着重要的作用， 是土地管理的“龙头”， 对经济社会发展起到重要的宏观调控作用。 随着经济社会发展速度的加快，

18、上轮规 划的现势性与可操作性已经滞后，为了满足当前和今后社会经济发展对土地的需求，规划修编势在必行。1、修编土地利用总体规划是适应规划实施条件变化的需要。近几年，国家出台了一系列重大发展战略和政策，直接或间接影响到已批准的土地利用总体规划的实施，如扩大内需、加强基础设施建设、城镇化战略的实施，使地方经济发展速度加快，建设用地需求大幅度增长；而农业结构调整、土地利用政策的变化、国家加大生态退耕力 度等又使耕地面积大量减少，一增一减，使土地利用的格局发生了很大变化。规划本来是基于一定条件下的土地利用方案，目前这些条件发生了变化，必然会对规划目标的 实施产生影响。2、修编土地利用总体规划是实现土地资

19、源可持续利用的必然选择。新土地管理法实施以来，土地利用管理日益加强，而现有的规划在实施中的矛盾也不断显现，分散、 平均的建设用地布局已与目前建设用地要求集中的现实形成了一定的差距， 越来越不适应新形势下土地管理的要求。 因此， 有必要进一步科学准确地测定建设用地规 模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。3、 修编土地利用总体规划是适应相关专项规划修编的需要。土地利用总体规划不仅是土地利用管理的“龙头”，土地利用专项规划、详细规划的编制依据，也是城市规 划、农业区划等相关规划的重要参考，它必须要与其他相关规划相适应、相衔接。相关规划的修

20、编客观上要求土地利用总体规划在用地数量、用地布局等方面来综合协调、统筹安排。显然，土地利用总体规划难以适应这一新的要求。4、修编土地利用总体规划是适应行政区划调整的客观要求。行政区划调整后，涉及调整乡的管辖范围、数量和布局都进行了全面调整，土地利用结构和布局因之发生 了较大变化，从而出现原有规划辖区与调整后不一致的情况，使规划无法正常实施，有必要对原土地利用总体规划进行修编。四、其他资料为了能有效保护和合理利用有限的土地资源，实现人口和生产力的合理布局，保证生态环境，保证城镇发展和建设用地需要，保证本规划的正确性和可实施性，因此本 规划有必要与 xx 县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要(

21、草案)、xx 县土地利用总体规划等相衔接。1. 主要建设用地的协调与确定对于本规划村镇用地规模与布局，我们是与 xx 县总体规划以及 xx 乡的城镇体系规划进行了充分的协调， 使本规划与其城镇体系规划的发展方向、 规模与布局基本一致 同时在交通用地指标以及水利设施用地指标的确定过程中，我们到 xx 县及 xx 乡交通部门以及水利部门，充分听取了意见，收集了相关规划资料，同时与上轮土地利用总体规划进行了衔接，并且考虑到该乡近年来基础设施建设力度会加大，我们在原有规划目标的基础上适当增加了建设用地指标。2. 与重点建设项目的衔接对于重点建设项目用地与布局的确定，我们是在xx 县 xx 乡的城镇体系

22、规划(2005-2020)的基础上，与 xx 乡“十二五”规划及县相关专项规划进行了充分的衔接 协调，并根据省政府相关文件精神，在与 xx 县土地利用总体规划修编办公室、xx 乡人民政府经过多次讨论协商后最终筛选得以确定。第二章 规划总则一、 规划依据1 .国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；2.国土资源部县级土地利用总体规划编制规程；3. xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）；4. xx 县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）；5. xx 县土地利用总体规划修编前期调研专题成果；6. xx 县土地利用总体规

23、划（2006-2020 年）；7. 其它相关规划。二、 规划指导思想及原则1. 区域统筹、城乡联动发展从区域整体角度出发，分析综合xx镇的地位、发展优势和动力，合理确定城镇规模、用地功能布局、道路交通网络系统和重要的城镇设施建设。在镇域范围进行资源配置、产业布局和重要基础设施的协调和规划，强调基础 设施共建共享，并立足长远，在基础资料完善的条件下，提出符合区域协调发展的村镇调整撤并方案，实现城乡联动发展。2. 要素集聚，集约发展正确引导、促进镇域各项产业要素的合理集聚。积极引导“工业进（工业）园”严格限制工业零星布点，提出集约建设工业区的规划措施；积极引导“住宅进（社）区”，鼓励农民进镇购房或

24、按规划集中建设公寓式住宅，开展旧村土地整理，将弃置的土地统一安排使用或复垦。适度限制农村非农建设用地的扩张，提出村一级集约建设的目标和措施；积极引导“商业进（市）场”引导商贸活动到镇区成行成市经营，鼓励成片集中建设教育、文化娱乐、医疗福利等公共设施。3. 合理布局、提高效益确保城镇空间布局紧凑，合理利用土地资源。即使各项城镇功能有效运转，又能节约土地资源。根据xx镇的现状建设状况，结合城镇规划中的建设用地适用性评价，按照国家有关城镇规划建设用地的规定，在坚持科学、合理用地的前提下，地尽其用，努力提高土地利用的综合效益。积极开展迁村并点，土地整理，合理开发利用荒地和废弃地，并在土地利用年度计划中

25、予以适当支持；总体布局要与土地利用总体规划相协调，处理好非农建设用地 与基本农田保护的关系，既要保证基本农田的动态平衡，又要为城镇发展留出空间。4. 突出旅游服务，完善功能大力发展旅游服务，基础设施和公共服务设施、旅游服务设施向镇区适当集中，镇区公建配套既要考虑服务城镇居民，又要考虑服务乡村腹地及外来人口的需求，公建配套要根据中心镇人口构成对服务配套类型、项目、规 模及辐射服务范围作适当调整，以满足城镇居民及周边农村居民日益提高的物质和精神生活的需求。5保护生态，改善环境注重生态环境的保护和居住环境的改善，为城镇居民创造舒适、健康、优美的生活环境，实现城镇环境的可持续发展按照城乡统筹、合理布局

26、、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则的总体要求，制定以下具体原则：1）保护耕地、节约用地原则为保护有限的耕地、节约使用建设用地，规划设计必须合理确定村镇人均建设用地指标，严格执行村民宅基地控制标准，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地，倡导农村住宅以联立式 为主，原则上尽量少建独立式住宅。2）方便生活、有利生产原则规划设计必须从方便生活、有利生产着眼，充分考虑各地经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，实事求是，量力而行，合理依托现状建成条件进行改建、扩建，解决村镇现状普遍存在的“脏、乱、差”问题，提高农民 群众的生活环境质量，切忌不顾实际的拆光重建。3）设施配

27、套、共建共享原则要综合考虑道路交通、给水排水、电力电信等基础设施建设，合理配置各级、各类生活服务设施，切实解决村镇设施配套，共享共建问题。4）因地制宜、突出特色原则规划设计务必要充分利用我市多山多水的自然地理优势，巧于因借，灵活布置，与自然环境和谐共融，突出地方特色，充分展现具有浓郁乡土文化氛围的现代化新农村景象。5）防灾减灾、生态安全原则规划设计必须重视村镇建设中各种防灾减灾措施的落实，以及对自然生态环境的保育，力争杜绝一切不安全隐患，为广大农民群众提供安居乐业的生活场所。三、土地利用调控指标切实落实xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）下达的各项约束性控制指标，统筹安排生产、生

28、活、生态用地，协调区域和城乡用地关系，满足各类用地需求，实现 土地资源的优化配置。规划期间土地利用目标确定如下（表3-1）表 3-1 主要土地利用调控指标指标2005 年2020 年指标属 性总量指标（单位：公顷）耕地保有量（任务量）322.45318.42约束性基本农田面积298.50314.94约束性园地面积150.21148.20预期性林地面积4669.554850.98预期性:牧草地面积0.000.00预期性建设用地总规模88.71108.36预期性,充分发挥自然生态要素改善城镇生活环境的作用，以建设具有典型徽文化地域风貌特色的城镇。城乡建设用地规模55.0460.08约束性城镇工矿用

29、地规模25.7032.56预期性交通、水利及其他用地规模33.6748.29预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量20.99预期性新增建设占用农用地规模15.26预期性新增建设占用耕地规模4.36约束性整理复垦开发补充耕地任务量4.36约束性四、土地利用结构调整为促进 XX 乡经济发展和人们生活水平，在充分分析全乡土地利用现状基础上，对各类用地结构进行调整优化。一、农用地规模和结构调整规划至 2020 年，全镇农用地面积为 5382.11 公顷，占全镇土地总面积的 96.80%，比基期年增加 105.56 公顷。其中耕地面积为 318.42 公顷，占土地总面积的 5.73%,比 2005

30、 年减少-4.03 公顷；园地面积 148.20 公顷，占土地总面积 2.67%，比 2005 年减少了 2.01 公顷；林地面积 4850.98 公顷，占土地总面积 87.25%，比 2005 年增加181.43 公顷；其他农用地面积 64.51 公顷，占土地总面积 1.16%，比 2005 年减少 69.83 公顷。二、建设用地规模与结构调整为促进 xx 乡城镇化发展，在充分分析土地利用现状基础上，调整一部分农用地作为建设用地，同时严格控制建设用地的利用，进一步提高土地利用集约度。规划至 2020 年， 全镇建设用地面积为 108.36 公顷， 占全镇土地总面积的 1.95%。 其中城乡建

31、设用地面积为 60.08 公顷， 占土地总面积的 1.08%;交通水利及其他建设 用地 48.29 公顷，占土地总面积的 0.87%。三、其他土地调整其他土地调整，即如荒地、滩涂等其他未利用地开发，为满足耕地、地等农用地需求，在不破坏生态环境的情况下，将部分其他土地调整为林地及交通水利基础设施占用的数量。规划期间，该镇新增交通水利占用4.65 公顷，其他建设占用 1.08 公顷；荒地植树造林减少面积 119.48 公顷。至 V 2020 年，全镇其他土地面积为 69.39 公顷，占全镇土地总面积的 1.25%,比 2005 年减少 125.21 公顷。五、耕地和基本农田保护一耕地保护情况的说明

32、根据国家、省、市、县的有关规定，建立严格的耕地保护制度，依法切实保护好基本农田保护区。严格控制建设占用耕地，实行建设占用耕地与复垦开发耕地挂钩，规 划期间，实现耕地在控制指标内动态平衡。规划期间，XX 乡农用地面积将增加 98.56 公顷，耕地保有量不少于 342.36 公顷。耕地和农用地保护情况良好。规划提出经济、政治、法律等方面的管护措施，通过经济补偿、政策引导、公众参与和监控监督等具体措施，在全社会树立起保护耕地的意识，使保护耕地的工作合情合理 与和法。保护农用地和耕地，实质上是保护其生产能力和生态功能， 以保障粮食安全和生态作用， 因此规划期间特别注重改善耕地质量，提高耕地生产能力；

33、同时提高耕地的利 用集约度，改变粗放的用地模式，切实提高农用地利用效益。二 基本农田保护情况说明依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务， 对现状基本农田进行局部调整。 本轮基本农田对新一轮规划期间经济快速发展形势下保护基本农田的严 峻情势进行了充分考虑，无论在数量、质量和空间布局上都力求合理。从根本上改善耕地生产条件，确保全乡耕地增产增收，发展“三高”农业，实现农业产业化发展。本轮基本农田的调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的原则要求，xx 乡调整后的基本农田面积为 284.9 公顷，与新一轮规划目标相比，多预留基本农田机动指标 16.42 公顷。（1） 调入基本

34、农田的说明本轮调入基本农田的总面积为 16.40 公顷，以下为调整的情况：新划入的基本农田的土地现状均为耕地。高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先考虑划为基本农田。城镇村建设用地规模边界内作为“绿地”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界作为生态景观和绿色开敞空间的耕地尽可能地划为基本农田。（2） 基本农田调整后的总体情况调整后， 80%勺基本农田的质量等别为二等， 其平均质量等别大部分与上一轮基本农田保持一致， 小部分基本农田的平均质量等别得到提高。 调整后的基本农田集中连 片程度有所提高。六、建设用地调控与安排一建设用地空间管制一、建设用地管

35、制分区划分依据为强化土地利用总体规划确定的建设用地控制指标的引导，实现各项规划目标，依据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号），结合区域总体规划、生态保护规划等相关规划，划定城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界，形成建设用地允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个区域。二、划分建设用地空间管制区方法建设用地管制分区原则上以村界、路、桥、河流、山体等明显标志物为各区范围界线。允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个区面积总和应等于镇域总面积。1. 允许建设区的划定允许建设区是新增集镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的

36、城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划期内保留的现状建设用地和新增的 建设用地应划入允许建设区。该区的划定应有利于保护耕地，有利于节约集约用地，应尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。2. 有条件建设区的划定有条件建设区是在不突破规划建设用地规模指标的前提下，用于允许建设区规划建设用地区布局调整的规划用地区。该区的划定应按照保护资源与环境优先、有利于节 约集约用地的要求，严格避让优质耕地和重要的生态环境用地。无原则性冲突时，有条件建设区边界可采用其他相关规划的同类边界。3. 限制建设区的划定限制建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域，是开展

37、土地整治和区域基础设施建设的主要区域。该区域在其他三区划定后最后划定O三、城镇建设空间管制分区结果说明空间管制制度是实行更严格的耕地保护制度和重要生态环境保护政策的强有力的武器，是促进形成集约、高效、协调、有序的土地利用格局的根本保障，有利于建设用 地集约利用水平不断提高，对保障国家粮食安全和促进国民经济平稳较快发展起到了积极的作用。本轮规划中严格遵守空间管制的条例，根据XX 乡的实际情况，对XX 乡进行空间管制分区。城镇建设用地区、村镇建设用地区等属于建设用地，也就是允许建设区，总面积为60.08 公顷，占土地总面积的 1.08%。为进一步增强土地利用的灵活性，在城乡建设用地规模边界外设定了

38、扩展边界，规划了有条件建设区，总面积为10.0 公顷，占土地总面积的 0.18%，用于规划建设用地区的布局调整，有效地控制了建设用地规模。为促进 xx 乡农业用地发展，保证基本农田建设，将一般农田区、基本农田保护区设为限制建设区，面积为5489.78 公顷，占土地总面积的 98.74%。此区将严格限制村镇建设，以保护为主，保证农业生产空间。二重点建设项目用地为构建完善的交通骨架，解决镇内各功能区的流量问题，提高产业聚集度，xx 乡规划期内将大力实施交通水利项目，完善升级原有交通干道和水利项目，并根据流量程度，在中心集镇等处构筑新路网。优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利实施。

39、根据xx 县总体规划，规划的 xx 县农村公路建设等。在项目建设中，xx 乡将按照“因地制宜、突出特色、规划先行、市场运作”的思路，实施“城镇推动、科教强镇、协调发展”战略，大力推进产业升级、自主创新，全 面加快工业化、农业产业化、城乡一体化发展，加快推进城镇建设，切实把xx 乡打造成现代文明城镇。三、规划重点1. 确立科学的村镇定位WTO背景下的城市竞争，将形成以中心城镇为龙头，依托村镇密集区所产生的范围经济优势，构成区域化竞争态势。xx镇的发展必须在深入分析各项要求基础上，结合区域关系、优势条件、经济与产业发展前景研究，综合分析其在大区域的地位与作用，以准确把握城镇定位，并提出相应的发展策

40、略和空间政策。2. 塑造有弹性、可持续发展的空间构架对于xx镇而言，构筑什么样的空间构架，考虑的出发点主要有两个，一是要适应市场经济下城镇的发展弹性；二是要适应宏观调控要求，集约利用资源，促进村镇可持续发展。空间构架既要满足未来社会经济发展需求，又 要有利于村镇现状问题的解决。规划的重要任务是选择村镇发展用地和结构形态，重点应把握以下三个关键：一是应构筑富有发展弹性的村镇空间构架，适应不同经济发展背景下用地要求；二是在农田、生态保护等发展适宜性 因素基础上，综合考虑村镇用地需求；三是构筑适宜步行、非机动车优先的村镇形态与结构。3. 强化镇域用地空间管制本次规划包含有城乡一体化规划的内容，对以前

41、村镇总体规划粗略涉及的广大镇域空间，特别是对非建设用地空间进行深入的规划引导。为此，规划综合分析镇域用地发展适宜性，在此基础上结合规划方案从空间上明确了 主要的建设用地布局，而且在空间上明确了各类廊道（包括生态廊道及基础设施廊道）以及农业保护用地、生态用地等的布局形态，并提出相应的管制政策与措施。四、XX 县总规规划概要1. 城市性质与城市职能城市性质：中国休闲养生之都，中国状元文化之城。以发展现代服务业和新型工业为主的山水园林城市。城市职能：区域性交通枢纽和商贸物流中心；黄山市生态旅游休闲产业基地；黄山、齐云山风景区旅游商品生产供应基地。2. 城市人口与用地规模2015年城市人口12万人，城

42、市建设用地12平方公里；2030年城市人口16万人，城市建设用地16平方公里。3. 县域城镇化水平2015年达到50%左右，城镇人口为1416万人；2030年达到70%左右，城镇人口为2325万人。4. 县域城镇空间结构规划按照“统筹区域、强化核心、突出轴线、带动纵深”的发展思路，立足黄山市南部城镇群及大黄山市，以发展轴和城镇组团为主体形态，构建“一核两带、双轴联动、众星拱月、休屯同城”的城镇空间总体格局。“一核”：中心城区（县城），为县域极化发展的核心区域；“两带”：横江和率水生态休闲旅游景观带。发源于五龙山脉的横江和率水为“三江”之源，是孕育徽州文化的母亲河，也是城镇体系可持续发展的生态支

43、撑。两带在黄山市主城区（屯溪）溶汇而入新安江，沿岸荟萃齐云山风景名胜区、凤湖烟柳度假区（凤凰山文化 墙）、古城岩风景区、六股尖自然保护区、黄山旅游度假区、月潭水库生态景观区、花山谜窟风景名胜区、千岛湖风景名胜区等重要节点。“众星拱月”：围绕中心城区（县城），由万安、齐云山、溪口、东临溪、商山、五城、兰田等小城镇形成众星拱月的空间结构特征。“休屯同城”：即与黄山新城区、黄山高铁站站前区在空间利用、重大基础设施和交通枢纽建设等领域无缝对接，xx黄山市一体化相向发展，远期向休屯盆地（由xx、屯溪、岩寺、歙县组成）城镇综合体转化。5. 县域城镇规模结构规划以促进区域经济社会全面发展为目标，以突出发展县

44、城、优先发展重点镇、积极发展一般镇为原则，综合考虑城镇现状经济社会基础、发展条件和潜力，将县域城镇体系规模结构划分为三级。第一级：县城（中心城区）；第二级：中心镇一一万安、齐云山、溪口、东临溪、商山、五城、兰田;第三级：一般镇一一流口、汪村、岭南、龙田、源芳。xx县域城镇体系规模结构规划一览表城镇类别规模序列（万人）城镇个数城镇人口数（万人）城镇 名 称110116.0县城（中心城区）20.52.577.5万安、齐云山、溪口、东临溪、商山、五城、兰田30.30.551.5流口、汪村、岭南、龙田、源芳合计13256.县域城镇职能结构规划中心城区：综合性城市。其主要职能有：中国休闲养生之都，黄山市

45、域次中心；区域性旅游服务和商贸基地，新型工业集聚区，并加强文化、科技、信息、交通中心的作用; 旅游型城镇：依托风景旅游资源的开发，旅游服务职能较强，建成古村落旅游及生态旅游休闲型小城镇。主要有齐云山、万安、兰田、流口、商山等镇；工业型城镇：城镇企业较发达，工业职能较突出，建成工业化小城镇。主要有溪口、五城等镇；商贸型城镇：地缘环境优越，商贸业较繁荣，交通条件较好，建成农副产品集贸中心型小城镇。主要有东临溪、汪村、岭南、龙田、源芳等镇。xx镇区位特殊，紧邻黄山市主城区，具有主城区发展空间和产业延伸的承载职能。第二部分镇域规划第三章社会经济发展战略一、SWOT 分析1. 优势（Strength ）

46、分析1）区位优势显著xx镇毗邻中心城区阳湖片，城区高速公路二号出口就设在镇区北部，205国道南北向穿境而过，距黄山机场仅7公里，区域位置优越、交通便捷。2）资源丰富xx镇现有耕地面积20819亩，林地59180亩。山林地资源丰富，丰富的山林地资源为毛竹、松杉、茶叶的生产提供了条件。2. 劣势（WeaknesS 分析1）经济结构不尽合理xx镇虽然属于XX县的经济强镇，但工业结构不尽合理，产业结构中第三产业的比例较低，第三产业发展不够快，对第一、二产业的拉动效应较弱。2）城镇建设缺乏规划指导xx镇目前还没有做过真正意义上的规划，快速的城镇化进程缺乏必要的规划指引，导致城镇建设发展不够快速，配套设施

47、建设不足，城镇功能得不到有效的发挥；镇村体系结构不完整，城乡统筹进度缓慢，影响了镇区的吸引力，滞后了城镇的发展。3）基础设施不完善村镇建设在道路、供水、功能、污水处理等基础设施方面较薄弱，镇区设施没有很好的与中心城区相衔接，资源共享度较低。4）土地资源利用粗犷现状居民点较分散，人均建设用地高于村镇建设用地指标，土地利用不集约。3. 机遇（Opportunity ）分析1）黄山市获批作为国家服务业综合改革试点新一轮黄山市总体规划明确指出：要大力发展可以发挥强大区域组织功能的现代旅游服务业，形成生态型农业高效持续，工业布局科学合理，第三产业高度发达的循环经济产业发展体系。黄山服务业跨越发展作为建设

48、现代国际旅游城市的重大战略任务，强力推进以旅游、文化、综合交通等服务业为主要内容的十大工程”重点项目建设，XX镇的发展应紧跟中心城区的步伐，主动迎接城区的辐射，大力发展现代服务业。2）xx县提出休闲养生、休屯同城的战略思想xx县总体规划提出，要充分利用生态资源和交通区位优势，建设黄山现代国际旅游城市副中心、自然生态的核心保护区、特色产业的集聚发展区以及城市功能的重要承载区。解读县总体规划所提炼出的休闲养生、休屯同城的概念，xx镇要作为xx县乡镇发展的先行镇、示范区。发展现代服务业务是xx镇目前发展的主导方向和机遇。4. 挑战（Threat）分析1）区域竞争激烈目前周边的城镇产业与xx镇存在很大

49、的类同性，规模实力也十分接近，各个城镇或地区都在致力谋求经济快速发展，竞争日益激烈。2）先进要素积聚难尽管东临溪经济实力较强，但由于城镇基础设施、社会发展水平相对落后，城镇功能不完善，不利于对人才资源、高科技等先进生产要素的集聚。3）门户形象塑造作为xx县东南部的窗口城镇，其城镇建设、经济社会发展等多方面都应具有良好的形象，作为xx县乃至黄山市的门户，在今后的发展中应格外加强形象的塑造。4）土地资源紧张xx镇地处山区，建设用地资源紧张，在保护好生态环境的前提下如何节约土地、集约发展是未来城镇建设中需要考虑的问题。二、社会经济发展战略三、空间发展战略基本思路为：以生态为根基，以现代服务业为龙头，

50、以工业为支撑，以城镇为载体。具体的发展路径为：把东临溪打造成xx县现代服务业的先行区、山区新型城镇化的样板区、特色农产品深加工的集聚区、新农村建设的示范区。1. 以生态为根基xx镇属于皖南山区，有着丰富的未受破坏的山体绿地资源。率水、汊水河从镇区蜿蜒而过，汊水河河道两侧基本未被开发建设，为城镇的生态绿地系统的建设留有较为开敞空间。规划必须在空间上予以优先保护，在全镇范 围内对生态敏感地带予以重点保护。同时应制定严格的空间管制政策，禁止一切破坏生态的行为，在中心镇区及旅游景区产业的选择上坚持“环保一票否决制”，进一步稳固、确立东临溪作为旅游休闲胜地的优势地位。2. 以现代服务业为龙头优越的地理区

51、位对东临溪未来的发展将起到引领全局的重要作用，因此必须将旅游服务产业布局作为镇域的核心发展战略，在镇区内划定重点旅游服务区，并建立与周边各城镇之间快捷的交通网络，补充、完善现有的旅游 基础设施，形成观光、度假、休闲、参与等较为全面的旅游体验。3. 以工业为支撑发展旅游、保护生态并不意味着放弃工业。产业与城镇是相互契合、缺一不可的。城镇的发展不能脱离了产业。在中国当今的快速城镇化进程中，各种类型的工业区正成为推动经济发展的强大力量。东临溪必须寻找出生态 追求与财富追求二者兼得的工业化最佳路径。由于产业发展有其固有的发展阶段，难以在短期内逾越，因此，东临溪不必一味寻找外来的高端产业转移，而必须立足

52、现有产业优势向纵深发展，同时还应积极发展与现有产业相关 联的各类环保型工业。对于一产，应保证其核心产品一一蔬菜基地、茶业、箬叶、养殖业等的优质产地不被破坏。对于二产，应在现有优势资源和产业基础上向深加工、精加工和多样化方向发展，提高产品利润。对于三产，应充分发挥旅游产业的关联带动效应，在优势节点发展餐饮、宾馆、商业等，形成完善的旅游服务网络，并利用“乘数效应”逐步进入自我发展的良性轨道，最终形成多元化的产业格局。产业发展导向：专业化发展和综合化发展是地域经济发展的两大模式。经济学理论指出，规模化集聚生产可以通过更多地协作而降低成本，从而使产业（企业）获得市场竞争力，特别是在小区域或地域经济发展

53、处于经济启动期和成长期阶段，专业化发展容易集中利用有限的资源，使产业经济 快速成长；而综合化发展可以通过产业的复合以提高地域经济发展的稳定性，对于经济发展相对成熟的，规模较大的区域而言，推进经济产业的综合化发展，有助于进一步提高经济发展的品质和持续发展的能力。1. 战略目标通过对xx镇社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以面向城镇现代化的战略思想为指导，全面促进建设著名城镇；以人为本，建设和谐城镇。2. 经济发展目标在稳固发展农业的基础上，发挥旅游业优势，调整第二产业，积极发展第三产业，进一步完善产业结构。近期2015年，生产总值年均递增10%, 达到6.4亿元。远期2030年，生产总值

54、年均递增8%,达到20.3亿元。3. 产业结构发展目标xx镇目前的产业结构是以第一产业为主的一、二、三结构，在2009的国民生产总值中，三次产业比例为xx镇的社会经济文化事业以及城镇建设的发展：做强经济，建设实力城镇；彰显特色，建设魅力城镇；经营品牌,2010年全镇生产总值达到4亿元，xx镇的经济发展目标为:60:30:10,第一产业占绝对主导地位。xx镇未来20年的发展应转变发展方式，提升产业层次，做到稳定数量、提高质量、壮大总量，提高国民经济整体素质。以旅游服务业、商贸业为主的第三产业为新的经济增长点，实现一、二、三产业的协调发展。规划至2030年,、三产业的比例为25:30:45。从东临

55、溪产业发展现状来看，经济规模相对较小，产业专业化尚处于初级阶段，在生产发展导向上，比较适合于采取专业化发展模式，通过规模扩张和技术进步，培养专业化产业。坚持发展第三产业，创造优良服务环境。 以旅游服务为重点，突出生态休闲主题，推进旅游服务业发展；积极开发新型服务业，大力引进信息服务、金融服务等服务机构。努力扩大消费需求，增强消费对经济发展的带动力。4. 以城镇为载体产业的发展，尤其是二、三产的发展必须以城镇为空间载体进行组织，因此，如何构建合理的城镇体系结构对镇域整体空间发展战略的实施将具有至关重要的作用。xx镇中心镇区规模偏小，农村地域较广，其城镇化战略选择既要考虑到壮大中心镇区，参与区域经

56、济竞争的需要，又要考虑到带动广大农村地域发展。在镇域范围内，中心镇区和中心村是发展重点，加强旅游接待和基础设施建设，吸引人口和产业集聚，逐步把镇区做大做强。综合各 方面因素，在本次规划中强调中心镇区和中心村优势互补、分工协作的战略，原因如下：从经济发展阶段角度判断，“强中心”政策有助于在区域经济发展初期加速人口、产业的集聚，从而产生乘数效应，有利于经济、城镇的快速发展，“特色镇”有助于外围各乡镇形成各自优势，使各乡镇的关系不是竞争而是分工协作，并成为支撑中心城镇发展的不可或缺的经济组成部分。从产业结构特征角度判断，有助于将东临溪三大产业有机串连，并形成合理的区域分工体系，中心镇区作为中心城区旅

57、游服务配套基地、三产集聚区。从保护生态环境角度判断，有助于控制污染，工业垃圾和生活垃圾均易于集中处理，符合“生态立镇”的根本策略。从发展旅游产业角度判断，有助于在中心镇区提供完善良好的三产服务（餐饮、宾馆、娱乐等）。从城乡统筹发展角度判断，有助于城乡均衡发展，只有进一步强化产业集聚，才能产生的更大的效益反哺农村（通村公路硬化、示范村建设、垃圾进城），兼顾效率与公平。四、产业空间发展布局1. 第一产业布局主要包括优质粮食、茶叶、箬叶、大棚蔬菜、蛋禽养殖、油茶等农产品的布局。优质粮食生产基地主要在芳口、汊口等粮食主产区推广优质高产粮食品种，建设优质油菜高产示范基地，积极发展双低油菜种植。茶叶种植基

58、地重点发展汊口、三村、巧坑、和坑等村，鼓励发展“一村一品”，开展“品牌之村”建设试点，打造具有特色品牌的产业优势村。箬叶种植重点推进汊口、璜源种植基地的建设，积极打造当地箬叶产业的品牌。大棚蔬菜种植主要依托芳口、汊口无公害蔬菜示范基地的建设，转变传统农业发展模式，提升农业现代化水平，发展高效、优质、生态农业，积极建设现代农业示范园区。蛋禽养殖主要依托现有养殖企业，做大做强，带动全镇养殖规模。油茶种植主要结合大阜、璜源等优质自然地理条件，发展建设万亩油茶林基地及油茶籽精深加工等相关产业。2. 第二产业布局xx镇将控制发展厨卫、仪表、建材、纸制品等工业，限制水泥、钢铁、商品硂等传统三类产业，积极发

59、展农产品加工、林产加工以及旅游产品加工的特色产业。传统三类工业企业逐步从中心镇区搬迁至周边工业园进行统一管理，部分农产品初深加工等一、二类工业规划布置在汊口组团，纵向辐射镇域相关产业布局。3. 第三产业布局第三产业以旅游服务业为龙头，重点发展商贸物流、旅游地产、餐饮、老年养生等现代服务业。结合紧邻徽杭高速公路下站口的区位优势以及规划区域道路网框架的构建，建设东临溪物流集散基地和汊口农副产品物流集散基地，发展以仓储、配送中心、第三方物流、现代信息系统物流管理咨询等为重点的现代物流服 务业。抓住黄山市作为国家服务性产业改革示范区的契机，紧跟xx县提出建设休闲养生之都和休屯同城的步伐，建设一批设施配

60、套、功能齐全的旅游休闲服务区。重点建设一心生态宜居居住区、东云崖旅游服务区。整合汊口现代农业产业园、小阜飞泉谷、小梅山十八间房等自然生态和人文历史旅游资源，开发多元化的乡村旅游产品体系。第四章 镇域体系规划一、镇域村镇体系现状1. 村庄分布与规模全镇现辖一心、三村、芳口、临溪、和坑、巧坑、汊口、源口、大阜、小阜、璜源11个行政村，国土面积115.8平方公里。2. 存在问题1）村镇体系不够完善，现状村镇布局体系和经济社会空间结构不尽吻合；2）由于该地区处于山区丘陵地带，基础设施的建设难度较大，致使目前的基础设施水平偏低；3）自然村规模小、布局分散，经济实力差别明显。xx镇现状村庄（行政村）情况一