关于基层社会治理现代化思考

1、关于基层社会治理现代化思考近期，我有幸参加第一期 x 干部专项培训计划推进市域社会 治理现代化专题研究班，从 x 月 x 日开始，在市委党校进行了为期 x 个月的学习， x 月底又赴 x 大学 x 校区参加集中培训，通过聆听专 家教授的授课、现场学习观摩，对抓好社会治理工作有了一些新的 思路。x 月 x 日开始，我结合本职工作实际，通过查阅档案资料、实地走访调研，对市域社会治理中的一些堵点、痛点进行了剖析， 特别是在组织、理念、体系、服务四大要素上进行了研究和探索， 现将有关工作收获汇报如下。一、从“四大困境”破题，找准市域社会治理短板（一）组织困境（二）理念困境在社会治理的实际过程中，很多地

2、方没有真正理解治理的内涵， 导致基层社会治理的虚化。思维“人治化”。一方面，不少公职人 员法律意识薄弱， 去年山西洪洞县一村民家土灶被村委会用水泥封 平的新闻曾引发舆论热议， 村委会的乱作为， 折射出社会治理中的 “人治”惯性。 另一方面，群众法治观念落后，部分群众习惯于“托人情” “找关系”，x 镇信访科在接访过程中，也存在少数群 众来访前习惯于先买一包“办事专用烟”，而非寻求法律帮助的情 况，更有极少数群众“信访不信法”，反映出群众法治观念淡薄的 问题。自治“空壳化”。当前不少群众自治组织徒有虚名，这种现 象在城镇老旧小区较为突出，如 x 某小区居民构成复杂，缺乏公共 意识，对自治组织漠不

3、关心，难以实施自主治理。除此之外，不少 基层单位“越俎代庖”，过多地插手自治组织事务，大部分镇（街 道）对下属的村（社区）有严苛的考核管理，忽略了自治组织的自 主权。三）体系困境党的十九届四中全会公报提及的社会治理体系建设目标中， 政府 负责、公众参与、科技支撑等方面存在的问题也显得尤为突出。一 是权力边界模糊。推进社会治理是公民权利意识不断觉醒的必然要 求，其有效实施又依赖于公共权力的扩大，二者间天然存在矛盾。 x 镇就有群众要求公开本组村民的特殊人群信息，当事人则认为此事 属于个人隐私，不愿提供，由此引发矛盾。二是参与主体单一。当 前社会治理工作提倡政府积极作为，很多人却将此理解为“大包大

4、 揽”， 比如当前一些乡镇敬老院参与主体较为单一，大多由政府开 办，收费价格未能市场化，在服务质量和水平上不够高，导致老年 人不愿意入住，影响了治理效能。三是科技支撑无序。当前各地社 会治理网格平台 app 参差不齐，比如临近扬州的 x 市部分区用的平 台不同，扬州市虽然统一运用省级平台，但是平台操作复杂，功能 并不完善，未能有效发挥作用。（四）服务困境当前社会治理工作中，重点以网格化为主要支撑，网格员为直接 责任人。 然而基层事务繁多， 工作人手不足， 由此产生了一系列服 务上的问题。网格设置较粗放。按照省政法委规定，城市社区网格 按照 300-500 户或1000 人左右为基本单元，农村按

5、照 200-300 户为 基本单元。然而实际工作中因为种种原因， 超过 2000 人的农村网格 不在少数。 巡办分离不到位。目前， x 市网格员基本都由村干部兼 任，在这种模式下不仅网格与村干部工作时间互相挤兑，更导致网 格员同时负责事件的巡查发现和最终办结，促使村干部发现问题的 积极性降低，影响了矛盾纠纷化解的质量。服务效能跟不上。由于 网格员时间、精力有限，致使服务打了折扣，无法有效满足人民群 众，特别是弱势及重点群体的诉求， x 市六合区曾有一独居老人死 亡两个多月后才被发现，这就是网格走访不到位、不常态所导致的。二、从“四大要素”着手，推进市域社会治理现代化（一）以组织现代化为根本保证

6、，优化组织架构、工作流程1. 筑强组织“引擎”。提升社会治理效能，必须落实基层党组织 直接责任，充分发挥其各项功能。一是强骨干，突出抓好支部书记 队伍建设，选拔下派年轻有为的基层干部担任基层党组织书记，加强思想理论教育、 社会治理培训， 合理设定基层党组织书记任职最 低年限，逐步提升相关待遇，营造在基层干事创业的良好环境。二 是守阵地，全覆盖推进党群服务中心建设，不断增强组织活力，打 造领导社会治理的战斗堡垒。三是当表率，以党员为核心，积极开 展“星级党员示范户”评比，以党员带动群众，营造“人人参与社 会治理、维护和谐稳定”的良好社会氛围。2. 打破条线“壁垒”。今年，全市范围内推进的基层整合

7、审批服 务执法力量改革，是解决条线“壁垒”问题的一剂良方，应当深度 推动各单位思想上融合、行政上整合、工作上磨合。一是整合治理 力量。在改革中，原社会治理条线的综治、信访等部门被统一整合 到社会治理局，但是市直属的司法、 公安等部门依旧独立在外。 因 此， 应加强属地管理， 赋予镇 （街道）对驻镇直属单位一定考核权 限，并从上级层面加大部门之间联动，确保工作有力有效。二是整 合网格力量。以 x 镇为例，原本城管、综治、安监、派出所等条线 都设立了网格，应将其深度整合为依托村（社区）划分的综合网格，同步整合网格员队伍，统筹负责网格内党的建设、社会保障、综合 治理、应急管理等工作，实现“多网合一”

8、。三是整合执法力量。在机构改革中成立的综合执法局，承接了部分上级下放的执法权力，也承担了不少执法压力，可以在便于基层更有效地开展工作的基础 上，有针对性地下放权力，提升执法实效。（二）以理念现代化为实践路径，推动德法并重、三治融合1. 强化自治基础。一方面，激发主体意识。通过有效的宣传教育， 逐渐引导广大人民群众自觉参与社会治理， 激发人民群众的主体意 识和参与意识，进一步增强人民群众参与社会治理的主动性。另一 方面，拓宽参与渠道。进一步落实好为民办实事项目，将人民群众 关心、关注的事务作为社会治理重点，真正让群众在社会治理中得 到实惠，同时完善重大行政决策公众参与制度，增强群众的参与权、 知

9、情权和表决权。2. 强化法治保障。一方面，坚持领导干部带头尊法学法守法用法， 切实提高法律素养、法治意识和依法行政水平，坚持以法治思维和 法治方式推进社会治理。另一方面，通过法治大讲堂等形式，强化法治宣传教育，深入开展普法活动，加强村民法治意识，改善乡村 法治环境，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾 靠法”的法治氛围。（三）以体系现代化为活力源泉，促进主体多元、协同共治1. 政府权责明界化。以维护民生权益为底线，以法律形式明确社 会治理工作中公私领域的界限， 合理缩小政府权力范围， 防止政府 越界。 同时，为政府越界行为的矫正提供法律依据，明确相关补偿 措施和标准。此外，应当在公

10、共权力和公民权利之间创建一个沟通 渠道和缓冲地带， 引入更多治理主体，担负起政府权力退让后空缺 的部分公共职能。2. 参与主体多元化。市域社会治理需要政府积极作为，指得是政 府要在公共服务适度市场化的前提下，充分发挥职能。一方面，应 当积极培育群众迫切需要的社会服务类、公益慈善类社会组织，鼓 励政府向其购买社会服务，坚持市场化运作机制，优化妇女儿童活 动、老年人供养等公共服务供给，提升服务能力水平。另一方面，应当履行政府监管职能，在社会组织登记注册、信息公开等方面严 格把关，加强社会组织规范管理。3. 智能技术高效化。在确保平台数据互通的基础上，尽量统一管 理规范，简化操作手续，优化服务功能，

11、整合公安、民政、司法等 平台，真正实现“一网打尽”；并将平台推广到群众中，让平台成 为群众反馈诉求、监督治理成效、畅通干群联系的桥梁。加强大数 据技术的应用，通过平台数据了解群众诉求，分析社会热点，构建 数据共建共享的社会治理格局。（四）以服务现代化为价值基石，落实民生为本、服务为先1. 精细管理增效能。按照社会治理“一张网”“五统一”部署， 根据城市和农村不同要求，精心划分网格。如目前 x 镇按照要求， 将网格重新划分为 x 个，同步组建专职网格员队伍，定期开展全科 社工等培训，提升工作能力水平。同时，精细开展工作，学习 x 市 “社区特色品牌服务”工程，推广网格“微治理”，精确记录居民 信

12、息，梳理个人需求，提供个性化服务，打造特色先进网格。2. 巡办分离显作为。为确保巡查工作的专业度，可将网格员由县 区统一招聘并分配，由镇级层面进行属地管理和考核，专职负责网 格内事件办结以外的工作。在基层人手不够的情况下，可安排网格 员兼职与社会治理条线无关的基层工作，但仍需以网格巡查工作为 主，以保障问题前端发现能力。属地社会治理部门负责统一收集居 民非警务类诉求，并分配到职能部门，督查问题办结情况。此外， 探索将问题上报功能下放到居民手中，由网格员进行初审后交职能 部门办结，进一步强化信息采集能力。3. 规范服务提水平。推动精细化网格治理、落实巡办分离模式， 其目的归根结底是提升服务水平。

13、当前网格服务除解决群众反映的 问题外，包括弱势群体帮扶、特殊人群走访、网格宣传、矛盾纠纷 调处等诸多方面，更应强化思想教育和推进服务规范化两手抓，提 高网格工作质量。可参照x 市江北新区做法，由镇（街道）一级根 据自身实际情况，按照“可量化、可考核”的要求，规定每日网格 服务提供数量，同时制定不同服务类型的每月最低服务次数。以 x 镇为例，可规定每名专职网格员每日需录入至少x 条服务记录，每 月弱势群体帮扶、特殊人群走访等记录不少于 x 条，矛盾纠纷调处 记录不少于 x 条等。此外，由镇（街道）一级进行服务质量审核，由县区一级进行复核，从而确保网格工作质量，真正提升市域社会 治理效能。三、从“四大建设”发力，提升 x 社会治理效能 对于乡镇来说，抓好基层社会治理迫在眉睫，也是必须之举。 2021 年， x 镇将着眼组织、服务、法治、功能四大重点，提升社会 治理水平。一是组织建设实效化。提早谋划基层党组织换届工作，选拔一批能力强、素质高、干劲足的干部充实到村两委班子，并着 重加强社会治理能力培训和历练，打造一支基层社会治理“铁军”。二是服务建设效能化。以“人民满意信访窗口”创建工作为抓手，着力提