伯利兹安伯格里斯群岛的旅游总体规划

1、伯利兹安伯格里斯群岛的旅游总体规划 2005-12-20伯利兹安伯格里斯群岛的旅游总体规划伯利兹安伯格里斯群岛旅游总体规划是以旅游业为基础的群岛社区综合旅游规划的一个典范。规划的目的主要是在实现旅游业控制性发展的同时，保护该地区独特的休闲特色。背景信息伯利兹是位于中美洲东北部的英联邦成员国，北面和西面北与墨西哥毗邻，西面和南面与危地马拉接壤，东濒加勒比海。伯利兹有人口约18万，多为混血种人和黑人，其次为印第安人、玛雅人、印度人、华人和白人。英语为官方语言，全国近50的人口通用西班牙语或克里奥尔语。伯利兹市是伯利兹的主要城市，位于该国的东部，在伯利兹河入加勒比海的河口处。伯利兹的首都贝尔莫潘是一

2、个相对较新的城市，规划较好，位于内陆地区：伯利兹的近海岸地区是西半球最长的堤礁。在这些堤礁上有一些岛屿，其中最大的是位于北部的安伯格里斯群岛。最近几年，伯利兹的旅游业发展迅速，国际游客的数量从1986年的94000人次增长到1990年的222 000人次：然而，这些游客中很多是来自临近国家的短途游客。1990年，大约80000人次的游客乘飞机来到伯利兹，大部分游客来自美国和加拿大，只有很少的一部分来自英国和其他欧洲国家。过去，伯利兹的旅游业发展主要是依靠亚热带气候开发海滨和海上娱乐项目，现在也是如此，休闲垂钓和潜水项目尤其受到游客的欢迎。伯利兹旅游业的发展主要集中在圣佩罗德和其附近地区的安伯格

3、里斯群岛堤礁上。最近，伯利兹正在积极开发以南半部玛雅山脉和野生动物为主体的自然风光旅游业。此外，规划还划出了一些陆地和海洋保护区。伯利兹还有很多重要的玛雅考古遗迹，其中一部分已经向游客开放了。玛雅遗迹观光线路将伯利兹的几个玛雅考古遗址和周边国家连接起来，如墨西哥、危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多。这形成了一个全长2400千米的公路线路，可以通往中美洲的重要考古遗址。 规划方法尽管20世纪80年代后期安伯格里斯群岛堤礁的主要旅游中心运作良好，但是人们还是担心这种不加限制的持续发展会破坏岛上的环境特色和社会特色。与此同时，人们呼吁改善目前的旅游发展模式，尤其是圣佩罗德的旅游模式，于是起草了安

4、伯格里斯群岛旅游总体规划，以便对岛上今后的旅游业发展提供指导作用（联合国开发计划署和世界旅游组织1989年伯利兹安伯格里斯群岛旅游总体和划区方案马德里：世界旅游组织）。这项规划包括以下3个方面的内容：制定旅游发展战略，该战略应涉及到全岛的旅游发展。起草圣佩罗德地区规划，要对圣佩罗德城区的土地使用情况进行详细的规划。制定组织制度框架，该框架应简要陈述实施旅游总体规划的方法。伯利兹旅游规划是非常全面的，它综合地考虑到了旅游发展和社区的各自需求。对该规划的评估包括以下几方面的内容：人口和就业状况、自然特色和环境特色、圣佩罗德城镇状况、交通设施状况（包括路、海、空交通方式）、公共基础设施状况（如供水、

5、供电、污水和废物排放系统、通信设施）以及法律和制度上的因素。然后，根据评估结果明确安伯格里斯群岛岛上旅游业发展所面临的问题和存在的机遇。对安伯格里斯群岛岛上旅游业的概况了解主要涉及以下几个方面的因素：岛上整体的自然环境、综合特色、具体的旅游资料、旅游景点、旅游设施和机构等。规划需要进行全面的实地调查，并且要与政府机构、私营企业和社区领导开会进行协商。另外，规划实施的年限是从1998年。2005年，同时还确定了几个具体的目标阶段，分别是1990年、1995年和2000年。规划中确定的几个重要的发展目标如下：在保持岛上总体风格、环境特色和自然界完美性的前提下，为进一步扩大旅游业的发展创造机会。为未

6、来岛上人口的自然增长提供就业机会，这是满足就业需求的最低水平。保护那些具有生态环境敏感性的地区免遭过度旅游活动的伤害。要控制移民的水平，以免给社区和企业造成过度的社会压力。要对圣佩德罗镇进行有序的扩大规划，以便能够满足现在和未来人口的需求。为系统规划和开发住宿设施以及其他相关的设施创造环境：控制对土地的投机利用和降低费用。规划指出，鉴于以上这些发展目标，可供选择的战略方案是非常有限的。总体上来说，旅游业的发展应在平衡社会、经济成本和效益的基础上，围绕旅游业的发展程度以及产生的效果进行。如果旅游业的发展幅度过小，就不能够充分利用就业和外汇收入增加的潜在效益；相反，如果发展过快，就会造成过度的移民

7、倾向，因而给整个社区、环境乃至社会基础设施造成沉重的负担。那么，最好的选择就是将旅游业的发展控制在一个与过去相当的水平上，形成一种经验开发模式。因而，安伯格里斯群岛还应继续维持一贯的小规模、休闲娱乐的旅游区形象，这一形象已经获得了成功，受到了本地居民和游客的一致好评。总体规划安伯格里斯群岛全岛旅游发展战略包括以下几个方面的因素：游客住宿设施开发项目、就业和人口项目、土地利用战略、基础设施项目。规划预计到1990年年底，现有和新建的住宿设施将达到500个酒店客房和100栋出租公寓供游客使用。规划建议要控制住宿设施的发展水平，实现2005年年底大约1200个酒店客房的目标。另外，规划还建议酒店的最

8、大容量不超过60个房间，这与发展小规模度假旅游业的战略相一致。与此同时，预计到2005年年底还要开发500个退休之家和假日之家，海外移民者早在20世纪80年代后期就已经在安伯格里斯群岛开始这些项目的建设了。规划指出，和市场预期相比，这样的发展规模是比较保守的，但是它却是最佳的发展水平。即使是这样的发展规模也是有前提的，这取决于对新的饮用水资源的开发情况。按照这样的规模发展旅游业，安伯格里斯群岛游客增长情况很可能是在1988年的1000012500人次，或2005年的6900089000人次之间，这取决于游客的平均逗留时间。预计游客消费支出的增长情况是从1990年年均1100万美元到2005年的

9、3700万。规划指出，即便伯利兹旅游业由于进口大量的商品而导致高额的漏损率，但是该项目也能为整个国家的经济发展和外汇收入做出巨大的贡献。规划预计到2005年，旅游业的发展将会新增加4000个就业岗位，为5000人提供就业机会。在这些就业岗位中，超过80的岗位是由伯利兹人承担的，这与降低外来移民的发展目标是相一致的。然而，要想达到这样的就业水平还需要特别的努力：要严格控制海外移民的数量；要对本地居民进行培训，使他们能够胜任旅游业的各个岗位；要建设岛上良好的环境，如住房和学校设施，以便吸引更多的伯利兹人从大陆迁移到安伯格里斯群岛上生活和工作。根据就业增长的幅度，岛上人口数量将以每年接近10的速度增

10、长，也就是从1988年的2600人增加到2005年的12700人。在岛上居民自然增长的基础上，安伯格里斯群岛还需要大约7400个伯利兹人和1350个非伯利兹移民。规划强调，吸收这么一大批移民是一项非常繁重的工作，包括向他们提供更多的学校教育设施。规划中确定的土地利用发展战略体现在图331中。这一战略由五个重要的因素组成，具体如下： 维护岛上北部地区原有的自然风貌。在现有海洋保护区的基础上，划出3个具体的保护区。把东部沿海地区的发展控制在一个特定的区域内。把圣佩德罗的发展和强化限制在一个特定的区域内。在中长期发展阶段，在岛上的中心地带建设一个新的居民区。 这一发展战略还包括在东部沿海地区开发3个

11、低密度的度假村，每个度假区都由几个近海滨的酒店组成，每一个酒店有客房约60间。而且这些度假区应和同样大小的住宅旅游分区联系起来。每一个度假区的规划都要经过开发商和规划当局的密切合作来完成，而且每一个度假区都应设立一个小型商业和娱乐中心，同时还要为员工提供住宅设施。允许每一个酒店修建一个船坞，而且船坞要向公众和附近的居民游客开放。此外，要在西部沿海地区修建一个类似的中心度假村。 此外，规划还具体指定了几种土地利用类型市郊酒店（每公顷150张床位），乡村酒店（每公顷50张床位），圣佩德罗镇外滞驻（有两种密度形式：一种是每公顷5座住宅，一种是每公顷10座住宅）、自然保护区、保护控制区、特殊协调开发区

12、。特殊协调开发区要求进行综合规划和协调发展：规划指出有5个这样的特殊协调开发区4个度假村和1个岛上中心地带新建的居民区。 规划还建议要进行基础设施建设，如机场、公路、供水系统以及其他公用事业设施。规划指出，如果不能发现新的地下饮用水资源，就需要建立一个海水脱盐工厂。圣佩德罗地区规划是一个非常详尽的土地利用和分区规划。现有的城区要以传统的中心为基础向南北两侧扩展，这样既可以满足当地8000居民的需求，又可以为修建新的酒店、退休之家和假日之家提供用地。规划还指出，今后圣佩德罗将会扮演岛上城区的角色：它将成为岛上商业活动的中心，为游客提供各种类型的服务，那里有高密度的酒店和私人家庭旅馆，此

13、外还有一些自助性质的公寓。当然，这种强化发展也会受到很多变化因素的影响，如目前建筑物的使用情况、空地的开发利用以及对废弃建筑物的重建等等。另外，规划还对不同类型的土地利用分区、公路网络和河道疏浚提出了建议，同为了保持圣佩德罗现有的小规模和步行的城市特点，规划制定了城市设计标准：除了在两个地区外，建筑物的高度一般要控制在两层楼的高度，在这两个地区，如果有同样大小的空地，可以修建3层高的建筑物。建筑形式要符合传统建筑风格建筑物要以木质材料作为外部保护层，要粉刷成白色，要修建一个敞开式的扶手阳台和坡度较缓的屋顶。另外，规划还为圣佩德罗镇确定了几种不同的土地利用形式。要制定一个镇中心区的详细开发计划镇

14、中心开发规划，并且要在该地区开展一个镇购物中心开发项目。此外，圣佩德罗规划还为开发各类基础设施提供了建议。报告中指出，除非建立有效的组织机构为规划的管理和实施提供必要的资金，否则这个总体规划不会发挥任何的作用。规划对实施岛上发展战略和圣佩德罗土地使用方案的组织制度框架提出了几点建议。这个总体规划是在住宅和规划法令的基础上以安伯格里斯群岛规划项目的形式体现的。通过这项规划和绘制相应的地图（全岛发展战略图和圣佩罗德地区规划图）将为规划的强制实施提供法律依据：有关责任部门将负责成立安伯格里斯群岛规划局，监督规划的实施。该规划局由相关的机构代表和圣佩罗德镇董事会指定的代表构成。规划局还应成立一个技术部

15、门，以便为规划实施提供技术支持。这个技术部门主要承担3方面的责任接收和评估发展计划书，监督旅游发展和住宅旅游分区的工作状况，根据形势的变化适当调节规划。此外，规划还核查了安伯格里斯群岛上严重的土地投机问题，并把这个问题的产生归咎于缺乏对旅游业的发展进行调控，以及对外销售土地的过分限制。米纳和执行该规划将有助于促进旅游业的限制性发展。针对向外出售土地的问题，规划提出建议：任何向外销售土地的行为必须得到有关部门的批准，而且任何住宅分区向外销售土地的数量不得超过整体的50。只有按照这种方式才能确保本地居民以合理的本地市场价格使用这些土地。这份规划报告的附录还指出了安伯格里斯群岛规划方案的详细法律条文

16、。经过审查和必要的修改后，这些条文可以经政府部门批准。规划还对其他的具体需求提出了建议深挖钻井，以便找到新的饮用水资 源；对飞机场的改进问题进行可行性研究；设计液体废物稳定池塘和固体垃圾处 理场；购买土地和规划新建一所小学校；保护一个新的公路网络。结论安伯格里斯群岛旅游规划使用了综合方法对这个度假观光岛上的社区进行规划。规划在确保岛上旅游业充分发展和居民数量增加的前提下，把重点放在维持旅游业的小规模发展和保持社区休闲风格的内容上。规划没有效仿其他地区高度组织化的度假旅游发展形式。对于本地居民来说，安伯格里斯群岛的环境是与众不同的，而且它也能够满足特定旅游市场的需求，因而盲目地改变这种特殊的氛围

17、是错误的。这种规划方法意味着在旅游市场不断扩大的今天要对旅游业的发展进行严格的控制。安伯格里斯群岛的旅游业发展能够得到有效的控制，是因为伯利兹还有很大的潜能在其他地区发展旅游业，如海滨资源、海洋资源、自然和考古旅游资源。在其他地区发展旅游业有如下的好处：促进旅游产品和旅游市场的多样性发展，促进旅游业经济利益的平均分布，为自然资源和考古遗址的保护提供动力。在规划的过程中，规划权衡了所有必要的关键性因素自然环境状况、城市和旅游用地形式、社会和经济因素、基础设施的状况。规划中的一个重点考虑因素是明确实施保护控制的必要性。这对确保旅游业发展的顺利进行和本地居民的利益都是非常重要的。规划还制定了合理的规划原则：一方面要将住宿设施和其他的