东营经济开发区管委会财政及国有投资工程建设管理办法

1、东开管发2008110号东营经济开发区管委会财政及国有投资工程建设管理办法第一章总则第一条为加强东营经济开发区建设项目管理,促进各项工程科学管理,规范施工,节约资金,保障质量。根据国家及省、市有关法律、法规,结合开发区实际,制定本办法。第二条在东营经济开发区规划区范围内,由管委会财政投资、国有及国有控股公司投资的建设工程,应遵守本办法。第三条开发区建设工程招投标管理办公室负责对建设工程招标活动的组织实施与管理工作;开发区纪工委负责对建设工程招标活动的监督;开发区采购办参与招标活动的监督。第二章建设项目论证及立项第四条建设单位每年六月份开始根据开发区发展需要制定下年度工程建设计划,七月初提报主任

2、办公会研究。第五条经主任办公会研究后,重大建设项目由建设单位组织编制出项目可行性研究报告,八月份提交主任办公会议审核。第六条经主任办公会审核确认后,由各建设单位负责委托具有相关资质的中介机构进行工程测绘、勘察、方案设计。建设单位将设计方案提交规划部门审批后,由设计部门做出施工图纸和工程概算。各建设单位将施工图纸委托图纸审查公司进行图纸审查。第七条建设单位应于十月底前(特殊项目可适当延后将审查后的施工图交财政局,编制项目预算,同时办理环评、土地手续。第八条建设单位将工程建设项目、可研报告、工程预算提交经济发展局立项。第三章建设工程发包管理第九条工程立项批复后,由各建设单位写出招标申请,开发区建设

3、工程招投标管理办公室负责根据工程的建设规模、性质内容,确定工程发包方式。第十条列入年度建设计划的工程建设项目各建设单位应于每年的二月底前完成工程招标工作。第十一条按照公平、公正、公开、择优录用的原则,选择综合实力强、资质高、信誉好的施工队伍,对建设工程推行总承包。第十二条开发区建设工程招投标管理办公室应建立相应的工程招标代理中介机构库,建设局建立测绘机构库、地质勘察机构库、施工监理机构库;财政局建立审计机构库。每年建设项目确定后,根据主任办公会决定的重大工程项目由开发区审计分局直接审计,财政局据此结算;其余工程项目由财政局安排中介机构审计。第十三条招标代理、测绘、勘察、监理机构由招标办会同建设

4、单位从代理机构库中确定或抽取;跟踪审计机构由财政部门委派;工程设计单位由建设部门根据工程性质、规模择优选择。第十四条工程开工前,建设单位重新核对企业资质证、项目经理证、项目管理班子成员、确认无转包、分包行为后,建设单位与中标施工单位签订施工承包合同,并到财政部门办理备案手续。第十五条建设单位到规划、建设部门办理相关开工手续,确保工程项目在三月份开工建设。第十六条建设单位与施工单位签订廉政建设责任书,报开发区纪工委备案。第四章建设工程施工管理第十七条工程中标企业法人代表为建设工程安全生产第一责任人,项目经理为安全生产直接责任人,建设单位与中标企业签订安全施工责任书。第十八条工程开工前,由建设单位

5、组织设计单位、审计单位、施工单位和有关专家进行设计文件会审,对施工图纸中存在的问题做好记录。设计单位及时解决会审时发现的问题,并书面向建设单位汇报。建设单位及时通知施工单位。第十九条施工单位应认真分析工程特点及现场实际情况,编制切实可行的施工组织设计方案。方案按工序、流程分解成若干施工阶段,每个阶段应制定工期、用料(含采购价格、数量、人员、机具安排计划和投资预计。方案由总监理工程师审核批准后报建设单位审定。施工单位要严格按照批准后的施工组织设计施工,不能随意更改;如确需更改,必须经总监理工程师同意后报建设单位批准。第二十条凡立项的工程必须办理质量监督委托,所有工程必须指定专人负责质量管理。特种

6、设备的安装、维修工程按照国家特种设备监管部门的要求办理告知手续。第二十一条生产设备进场,必须由建设单位代表、施工单位代表、监理单位代表在场情况下进行,特种设备必须按国家有关规定验收后由具有相应资质的队伍安装。安装材料和测试材料由安装工程施工人员清点保管。第二十二条工程所需主要材料,须由建设单位、跟踪审计单位、监理单位、施工单位共同考察生产厂家确定价格后方可购买(符合招标范围的,必须按招标程序办理。未经招标或以上几方考察的主要材料和成品,不准使用。第二十三条隐蔽工程,须由建设单位、审计单位、监理单位、施工单位共同进行隐蔽工程验收,在有关资料上签字后方可进行下一道工序的施工,并现场拍照存档。严禁未

7、经验收或资料未签字而私自隐蔽。第二十四条建设单位供应设备、材料进场时,应与施工单位、监理单位共同验收后,按厂家督导的要求,由施工单位妥善做好材料和设备的存放。设备、材料自送达施工区域之日起直至工程竣工验收合格期间发生的损毁、丢失一律由施工单位承担。第二十五条施工单位如因施工中遇到不可抗力等原因须停工时,应当报告建设单位。第二十六条在施工中存在工程质量问题或发生质量事故,施工单位应及时上报建设、监理单位及质量监督部门;对故意隐瞒工程质量问题和事故的施工单位,依法追究其法律责任;对质量问题和事故的补救措施,应经建设、监理、设计单位及质量监督部门共同研究,统一意见后实施。第二十七条施工单位在安装设备

8、时,设备生产厂家技术人员必须进行指导,在工艺上应完全按照厂方督导或安装文件的要求操作,严格技术把关,规范施工,由于错误操作引起的损失,由施工单位负责。第二十八条建设工程中产生的工程签证,工程量在2000元以下的,必须由施工单位书面申请,监理单位、跟踪审计单位签字盖章,报建设单位审批同意后方可实施;工程量在2000元以上、50000元以下的,由设计单位出具设计方案,建设单位报分管领导批准后实施;工程量在50000元以上且原预算不含的签证内容或超原预算数额50000元以上的签证内容,由设计单位出具设计方案后,建设单位报主任办公会批准后实施。第二十九条对于更改工程有关部分的标高、基线、位臵和尺寸、增

9、减施工图中工程量、更改施工图中的影响建筑物景观要求的建筑装饰材料及其他有关的重大工程变更。需由施工单位出具书面申请,监理单位、跟踪审计单位签字盖章,设计部门出具设计变更方案后报建设单位批准实施。第三十条工程完成后,施工单位应及时呈报竣工报告,并在建设、监理认可工程完工后,施工人员方能撤离施工现场。第三十一条工程保修费的扣留比例和保修期限根据施工合同、工程验收情况确定。保修期间出现质量问题,施工单位响应时间超过24小时的,由建设单位自行组织抢修,费用从保修费中扣除。第五章建设工程验收与决算审计第三十二条工程验收合格后15个工作日内,施工单位对工程竣工资料进行集中整理,编制竣工图纸。第三十三条整理

10、阶段由建设、施工、监理、跟踪审计单位联合对工程中的甲方供材实行专项测绘,甲方供材数量经四方共同认可后形成单项书面证明。所有竣工资料、竣工图纸必须经建设、施工、监理、跟踪审计单位现场经办人员签字并加盖单位公章后方能生效。施工单位必须在竣工资料整理结束后30个工作日内完成工程结算。第三十四条对甲方供材的数量需在结算件中进行单项说明,结算件经建设单位审核并加盖公章后提交开发区财政局评审中心,由管委会财政部门委派专业机构对结算件进行审计,审计完成后形成书面报告,据此进行结算。工程结算值超合同值的项目,必须按追加财政预算程序办理。第六章工程款拨付办法第三十五条列入年度预算的工程项目,由建设单位在工程施工

11、的相应阶段,根据工程进度及投资计划,列出阶段拨款计划报财政局按程序拨付。第三十六条财政部门应加强对工程资金使用的监督与管理,同时多方筹措资金,确保项目工程资金的及时拨付、正确使用。第七章罚则第三十七条承包商中标项目经理必须与投标时所报一致,中标项目经理必须盯靠在施工现场,确需更换项目经理的,承包商书面申请,经建设单位同意后,方可更换。否则,建设单位有权按合同约定追究其违约责任。第三十八条 禁止承包单位擅自将其承包的工程转包、分包，如发现转包、分包工 程的，解除工程合同，并依法追究承包商因此给工程建设造成的损失。 第三十九条 施工单位必须严格执行国家有关农民工工资规定， 工程拨款首先保障支 付农

12、民工工资，如发生因农民工工资支付引起的上访事件，将由开发区工程招标办公室 取消该施工队在开发区内参加工程投标的资格。 第四十条 施工单位要高度重视卫生防疫工作，做到措施得力，卫生达标，检查到 位，不留死角，严格控制进出施工现场车辆、人员，按时向建设单位报送现场人员名单、 变动情况、健康状况等，若因此出现问题，由施工单位承担一切责任。 第四十一条 建设单位会同招标办建立施工企业备案管理制度，对存在借用资质， 分包、转包工程，出现重大质量和伤亡事故、拉拢、行贿建设单位工作人员、弄虚作假 等违反法律法规的行为录入不良记录档案，取消其参加开发区工程招投标资格。 第四十二条 建立招标代理、跟踪审计、监理、测绘、勘察等中介机构的评价机制， 中介机构管理部门每年应根据建设单位反馈情况对入库中介机构履约