新能源产业政策

1、三）国家相关法律规定及政策导向太阳能、光伏发电、生物质能源、新能源汽车驱动电池、核电） 新能源开发利用是伴随高新技术的不断出现而发展的新兴产业 领域。新能源技术开发和装备制造是新能源利用的重要基础和 支撑。在新能源开发利用与日俱增的形势下，国内新能源装备 制造能力不足的矛盾日益凸现，大量的如核电、风电、太阳能 发电等核心设备严重依赖进口，在一定程度上制约了我国能源 产业的发展，影响了国家能源安全。因此，加速新能源转化利 用技术和开发，壮大新能源装备制造产业，已经成为国家先进 装备制造业发展的重点。“国务院关于加快振兴装备制造业的 若干意见”将发展大型清洁高效发电装备列为重点突破的 16 大领域

2、之一，其中涉及新能源的关键技术包括百万千瓦级核电 机组、大功率风力发电机等新型能源装备，推进以核电装备为 主的新能源装备国产化被提到重要议事日程。按照国家新能源 发展中长期规划，在到 2020 年的中长期内，国内的核电、水 电、风电、太阳能、生物质能利用转化发电的装机容量年均递 增率都将在两位数以上，我国的新兴能源开发将进入一个持续高速增长的新时期，也将是新型能源装备市场的迅速成长期。 国家先后出台了中华人民共和国可再生能源法、可再生 能源产业发展指导目录、中华人民共和国节约能源法、可再 生能源中长期发展规划、能源发展“十二五”规划等法律规定 和政策。2015 年 3 月，发展改革委、能源局关

3、于改善电力运行调节 促进清洁能源多发满发的指导意见明确指出，优先预留水 电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间；鼓励清洁能源 发电参与市场，对于已通过直接交易等市场化方式确定的电 量，可从发电计划中扣除。对于同一地区同类清洁能源的不同 生产主体，在预留空间上应公平公正。风电、光伏发电、生物 质发电按照本地区资源条件全额安排发电；水电兼顾资源条件 和历史均值确定发电量；核电在保证安全的情况下兼顾调峰需 要安排发电；气电根据供热、调峰及平衡需要确定发电量。煤 电机组进一步加大差别电量计划力度，确保高效节能环保机组 的利用小时数明显高于其他煤电机组，并可在一定期限内增加 大气污染物排放浓度接近或达

4、到燃气轮机组排放限值的燃煤发 电机组利用小时数。1、 太阳能国家可再生能源中长期发展规划明确提出太阳能规划确定 到到 202 0 年，太阳能发电总容量达到 180 万千瓦。到 202 0 年，全国太阳能热水器总集热面积达到 3 亿平方米，加上其它 太阳能热利用，年替代能源量达到 6000 万吨标准煤。根据我国新能源产业振兴规划，将原可再生能源中长期规划目 标进行了较大调整， 2020 年我国太阳能发电装机将由原来的 180 万 kW 调整到 1000 万 kW 以上，按照每兆瓦光伏电池需要 12 吨晶硅的 行业平均水平计算，共需 12 万吨多晶硅。国家能源局公告，今年国内太阳能的建置目标增至

5、500MW ，较 去年规划的 270MW 上修近一倍。2015 年 3 月，国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和 环境保护 2015 年中央预算内投资备选项目的通知发改办环资 2015631 号文件正式发布。其中太阳能工业热利用改造被列入选项范围，这意味着获得批准的太阳能热利用项目将可以享受到中央预算 内投资的补助扶持。2 、 光伏发电因太阳能发电成本高于传统能源，目前光伏市场仍主要由政策推 动。而 2013 年下半年国内光伏政策密集发布，以期打开国内市场， 缓解欧美“双反”对行业带来的不利影响。2013 年 7 月，国务院将“十二五”光伏装机目标由 21GW 增加 至 35GW ； 8

6、 月，电价补贴政策出台，大型电站按三类资源区分别执 行 0.9 元/度、 0.95 元/度、1 元/度的电价，分布式按照发电量补贴 0.42 元/ 度，超出市场预期。2014 年 11 月，国家能源局、国务院扶贫办印发通知，实施光伏 发电扶贫工程工作方案。实施光伏扶贫工程工作方案的通知，方 案提出，利用 6 年时间，到 2020 年，开展光伏发电发电产业扶贫工 程。一是实施分布式光伏发电扶贫，增加贫困人口基本生活收入；二 是片区县和贫困县因地制宜开展光伏发电农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏发电电站，使贫困人口能直 接增加收入。2015 年 5 月，国家能源局印发关于

7、进一步完善风电年度开发方 案管理工作的通知明确提出，弃风限电比例超过 20% 的地区不得安 排新的建设项目，年度开发方案完成率低于 80% 的省 （区、市），下 一年度不安排新建项目。2015 年 5 月，国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导 意见中明确提出，积极参与有关国家风电、太阳能光伏项目的投资 和建设，带动风电、光伏发电国际产能和装备制造合作。积极开展境 外电网项目投资、建设和运营，带动输变电设备出口。3、生物质能源国家能源局生物质能发展“十二五”规划明确了“十二五”期 间生物质能发展主要指标，到 2015 年，生物质能年利用量超过 5000 万吨标准煤。其中，生物质发电装机容量

8、 1300 万千瓦、年发电量约 780 亿千瓦时，生物质年供气 220 亿立方米，生物质成型燃料 1000 万吨，生物液体燃料 500 万吨。建成一批生物质能综合利用新技术产 业化示范项目。以生物质发电为例，我国可再生能源发展中长期规划目标为， 到 2020 年达到 3000 万 kW 装机，比 2008 年（315 万 kW ）新增 2685 万 kW ，按每千瓦装机投资 8000 元计，仅生物质能发电将有 2148 亿元的市场投资规模。2014 年 6 月，国家能源局和环境保护部下发关于开展生物质成 型燃料锅炉供热示范项目建设的通知， 2014-2015 年，拟在全国范 围内，特别是在京津

9、冀鲁、长三角、珠三角等大气污染防治形势严 峻、压减煤炭消费任务较重的地区，建设 120 个生物质成型燃料锅炉 供热示范项目，总投资约 50 亿元。示范项目建成后，替代化石能源供 热 120 万吨标煤。其中，生物质成型燃料锅炉民用供热面积超过 600 万平方米，工业供热超过 1800 蒸吨/ 小时，减少 CO2 排放超过 500 万吨、 SO2 排放超过 5 万吨。“十三五”生物质能源产业科技创新发展战略研究及规划，确定的 目标是到 2020 年，生物质商品性能源品产能约 1 亿吨标准煤，到2025 年实现约 2 亿吨标准煤，显著提升生物质能源科技水平，进入到 国家先进国家行列，大幅提升我国生物

10、质能源在清洁能源中的比例， 显著提升生物质能源在总能源消费中的比例，有效消除废弃生物质污 染、促进物质循环利用、改善农村和城镇环境、增加农民收入、促进 节能减排，改善能源结构等。重点任务是夯实生物质转化技术创新平 台，加强领军人才和创新团队建设；提升生物质生物转化（炼制）、 合成先进液体燃料的基础理论和原始创新能力；协同创新一系列生物 质高效转化提质增效的前沿核心技术及成套化装置装备；建设一批体 现技术特色、区域特色和产品特色的集群式科技示范工程；加强生物 质能源科技与金融结合，着力沿着“一带一路”布局国际合作等。4、新能源汽车驱动电池2012 年，国务院印发节能与新能源汽车产业发展规划 （2

11、012-2020 年），到 2015 年，纯电动汽车和插电式混合 动力汽车累计产销量力争达到 50 万辆；到 2020 年，纯电动 汽车和插电式混合动力汽车生产能力达 200 万辆、累计产销量 超过 500 万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际 先进水平。2014 年国家共出台了 16 个新能源汽车政策，其中，国务院办 公厅、机关事务管理局共出台 3 项，财政部和发改委分别出台 6 项，科技部出台 5 项，工信部出台 10 项。2014 年 7 月，国务院办公厅专门印发关于加快新能源汽车 推广应用的指导意见，提出八大项 30 个小

12、项的全面要求。 特别是明确提出要破除地方保护，各地区要执行全国统一的新 能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，执行全国统一的新 能源汽车推广目录，并提出加快基础设施建设。2014 年 1 月，四部委发布的关于进一步做好新能源汽车推 广应用工作的通知规定，将纯电动乘用车、插电式混合动力 乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车的补贴标准调整为： 2014 年在 2013 年标准基础上下降 5% ，2015 年在 2013 年 标准基础上下降 10% ，从 2014 年 1 月 1 日起开始执行。2014 年 2 月，四部委发布关于支持沈阳长春等城市或区域 开展新能源汽车推广应用工作的通知 ,明确内蒙古

13、城市群、沈 阳市、长春市、哈尔滨市、江苏省城市群等 12 个城市和区域 共计 26 个城市为第二批新能源汽车示范城市。财政部、国家税务总局、工业和信息化部 8 月 6 日联合发布 关于免征新能源汽车车辆购置税的公告，决定自 2014 年 9 月 1 号到 2017 年 12 月 31 号，对购置的新能源汽车免征车 辆购置税。此次免征购置税的新能源汽车包括获许在中国境内 销售的纯电动、混合动力和燃料电池三类车型。2014 年 11 月，财政部、科技部、工信部、发改委联合下发 关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知，对新能源汽车 充电设施的指导性文件正式出台。京津冀、“长三角”和“珠 三角”等大气污

14、染治理重点区域中的城市或城市群， 2013 年 度新能源汽车推广数量不低于 2500 辆， 2014 年度不低于 5000 辆， 2015 年度不低于 10000 辆；其他地区的城市或城 市群， 2013 年度推广数量不低于 1500 辆，2014 年度不低于 3000 辆， 2015 年度不低于 5000 辆。推广数量以纯电动乘用 车为标准进行计算，其他类型新能源汽车按照相应比例进行折 算。2014 年 10 月，工业和信息化部批准电动汽车用动力蓄电池箱 通用要求等 494 项行业标准及 2 项轻工行业标准修改单。其中，汽 车行业标准 26 项。该标准是国内针对动力蓄电池箱的第一个标准，为

15、我国各类动力电池系统的设计制造、生产应用和质量检验提供了技术 依据，对推动企业技术进步、维护消费者利益以及加强行业管理均有 重要意义。2015 年 2 月，科技部发布了国家重点研发计划新能源汽车重点 专项实施方案 （征求意见稿，规定到 2020 年建立起完善的电动汽车 动力系统科技体系和产业链。从 2015 年 6 月 1 日起至 2016 年 4 月 10 日，北京市核发号牌的 纯电动小客车将不受工作日高峰时段区域限行措施限制。5、核电国家对核电发展的方针政策历经了“适度发展核电”、“积极推进 核电建设”阶段。中共十七届五中全会提出“在确保安全的基础上高 效发展核电”。日本福岛核事故发生后，

16、 2011 年 3 月 16 日召开的国 务院常务会议决定，严格审批新上核电项目，抓紧编制核安全规划， 调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项 目包括开展前期工作的项目。 2012 年 3 月， 2012 年国务院政府工 作报告重申“安全高效发展核电”的方针政策。 2012 年 3 月，在首 尔核安全峰会上，我国再次提出坚持科学理性的核安全理念，增强核 能发展信心，正视核能安全风险，增强核能安全性和可靠性，推动核 能安全、可持续发展等主张。 2012 年 5 月 31 日召开的国务院常务会 议审议并原则通过核安全与放射性污染防治“十二五”规划及 2020 年远景目标。 2

17、012 年 10 月 24 日，国务院常务会议正式讨论通过 了能源发展“十二五”规划，再次讨论并通过核电安全规划 (2011-2020 年和核电中长期发展规划 (2011-2020 年。根据 核电中长期发展规划 (2005-2020 年，到 2020 年，在运行核电装 机容量 4000 万 kW ，在建核电装机容量 1800 万 kW 。新能源发展 振兴规划纳入了核电开发利用的内容，核电发展有望加速。目前， 我国核电中长期发展规划正在调整中，其中设立的建设目标都将“升 级”。核电发展调整规划提出到 2020 年，我国核电运行装机容量 为 7000-7600 万 kW ，在建 3000 万 kW 。2014 年 1 月 20 日，国家能源局印发 2014 年能源工作指导意 见