当前城市低收入群体居住形态与住房发展研究

1、先驱论坛Herald Forum求的矛盾也会越来越突出，低收入人群生活困难，往往同时表现为住房困难。对于当前城市低收入群体居住形态与住房发展研究黄勇（贵州省社会科学院贵阳）中图分类号：文献标识码：度、经济适用房制度，以此解决贫困家庭内容摘要：居住形态从一个侧面反映了一个国家或地区的经济社会发展水平。当前城市低收入家庭的居住形态主要表现为住房条件为生存型、住房消费水平低、居住空间分异且呈现分散性和边缘化特征，而城市低收入阶层住宅作为典型的“市场失灵”问题，应发挥强势政府的协调、救助作用。关键词：低收入群体居住形态住房发展许多城市低收入者来讲，保障居住权比房屋所有权更为重要，因为很大一部分城市低收

2、入者买不起住房，或者简单讲就是有房子住比拥有房屋所有权更紧迫。因此，解决低收入家庭甚至是贫困家庭的住房问题，满足其基本居住需求的方式并不一定是要求政府为其购买一套有产权的经济适用房，而应把廉租房的供给放在首位。居住空间分散性和边缘化从整体来看，城市低收入家庭不像农村贫困户那样，呈集中性分布状态，城市低收入家庭居住相对分散。在城市居住生活空间上表现为市中心区综合楼形式的高收入阶层生活空间、市中心区周围的中高收入阶层生活空间，城市边缘区的高级公寓、经济适用房、为工业区配套的居住区生活空间及外来人口的棚户区生活空间。市区内的贫困人口主要集中于一些国有企业职工、“干居民”比较聚集的社区，居住在这一带的

3、居民不少人从事传统产业及个体劳动，人均收入较低。这些集中区域多属危旧房区，居民居住环境差、生活质量低。在旧城改造过程中，出现城市贫民郊区化的态势，从而形成了事实上的人口置换和社会贫富阶层的空间分布。同时，随着城市化、农转非、村改居进程的推进，一些“城中村”人口成了既没有纳入城市社会保障体系又丧失了土地资源的边缘群体，如头桥、三桥、中东、贵乌、沙冲等办事处（乡、镇）等城乡结合带，它们对市区形成了一个环城市包围圈，“城中村”人口既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利，同时又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，从而面临着极大的贫困风险。另外，农村中的精英转移到城市后，大部分沦为城市中的弱势群体，从事

4、着如建筑施工、道路建设、环境清洁、饮食服务、家政服务、废品收购等低端产业的工作，因为传统文化和地域习惯的约束使他们难以很快融入城市文化和城市生活，他们以业缘、血缘、地缘为纽带在城郊区域形成了一些聚居区。因此，城市中心区的改造、“城中村”的改造以及农村人口向大城市的迁移，使得城乡结合带的贫困点对市区形成了一个环城市贫困带。居住空间上的阶层分化特征并非单纯下转页住房问题。但由于大部分城市低收入人口无固定工作，或无公积金、无抵押物或信用担保等，各项住房政策由于购房条件的限制都未能真正惠及到他们；经济适用住房价格偏高，贫困人员很难买得起，实际上是被其他人员以各种方式买走；而廉租房源过少，又很难申请到。

5、事实上，大部分城市贫困群体被排斥在住房制度之外。居住形态是指居住生活起居的行为方式，以及在一定的居住条件下，包括住房条件、居住地公共环境住房消费水平低在贵阳市城市住户抽样调查资料显示的按收入等级划分的“最低”收入户的消费结构中，居住支出是年贫困户除食品支出（占）外的第二大消费支出，占。从住房消费支出来看，年“最低”收入户的居住消费支出为元，比年增长了，仅相当于全市平均水平的、“高”收入户的。在居住支出中，最低收入户的住房、水电燃料及其他、居住服务费支出只相当于平均水平的、。贫困家庭的居住支出大大低于全市平均水平，他们的住房消费水平被家庭收入所制约。从贫困家庭房屋产权自有率低这一现象可见，大部分

6、贫困者不具备购房的一般经济条件，因为收入原因他们被市场化的住房天然地排斥在外。随着城市绝对贫困人口数量的减少，贫困人口在食品消费得到保障以后，对住房的需求相对于城市有房者将更为迫切。但是，即使到小康社会，尽管人均收入水平有很大提高，总体的住房水平有很大提高，也不可能是绝对平均的，收入的差距、住房的差距仍然会存在。目前，在市场化取向的经济体制改革中，住房的市场化程度越来越高，满足低收入家庭基本住房需条件所表现出来的特定行为模式和特征。居住形态体现了社会生产力的发展阶段，低收入家庭住房的保障始终是衡量社会均衡发展和社会公平的重要标准。本文以贵州省贵阳市为个案，根据贵阳市统计局、贵阳市城市经济调查队

7、、贵阳市民政局提供的有关城市低收入家庭的调查数据，对城市低收入家庭的居住形态特征进行分析，并对城市住房发展提出几点粗浅看法。生存型住房水平根据社会经济整体发展水平，相应的住房条件可描述为生存型、文明型、舒适型、享受型。据贵阳市年调查的城市低保家庭问卷调查统计结果显示，相对于城市平均水平，贫困家庭的居住拥挤问题远未解决，贫困户人均住房建筑面积、住房间数比全市水平低。从住房质量来看，一部分住房缺乏基本食水、排污，以及厨房、卫生间等设施，配套设施不齐全。从被调查贫困家庭的房屋产权来看，贫困户房屋产权自有房率较低，拥有商品房的极少，存在严重的住房短缺现象。尽管政府实行了住房公积金制度、廉租房制的费用，

8、所需资金纳入预算管理；将部分管理职能转交行业协会，可以考虑授权餐饮行业协会开展行业仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动。相关行业协会积极做好国家有关法律法规以及相关行业标准的宣贯和落实，引导餐饮企业严格按照国家法律法规及相关标准的要求合法经营，同时通过资源整合和专业优势，对设施设备采购、原料采购、标准化、产业化发展提供咨询、指导服务。（二）优先发展大众化餐饮应在大众化餐饮发展规划中明确社区餐饮的建设规划，并将其纳入城市社区网点建设规划当中。政府协同社区管理部门、房地产开发商、行业协会等有关单位做好社区发展整体规划，为社区餐饮发展提供合理的场所。加强组织领导，加大对社区餐饮的政策扶持力度。社

9、区餐饮是一项公共服务事业，各地商务、发改委、财政、税务、工商、质检、卫生、市政、交管等部门应高度重视社区餐饮这一重大民生工程的意义，把发展社区餐饮当作为民办事的重要任务，将社区餐饮建设纳入服务业重点支持范围，研究并制定出促进社区餐饮发展的政策措施，选择人口规模较大，便于管理的某些单位小区开展试点，可以由社区服务中心协调各部门，提供燃气锅炉、餐桌椅等厨房设备，重点对高校或团膳企业进行招标，最后的赢利由社区与中标企业按一定比例分成。此外，也可以由社区服务中心协调各部门，提供一定的场地，其他由企业自主经营，切实解决居民，尤其是老年人的日常饮食问题。设立政策资金倾斜，支持社区餐饮企业发展。政府应该通过

10、资金投入、政策支持鼓励有条件的餐饮企业进驻社区，通过专项资金支持餐饮企业建立中央厨房，或者通过减免房租税收和各类收费以及便利运输等方面，为社区餐饮经营企业创造良好的经营条件。（三）着力培养符合产业发展需要的高素质人才加快烹饪专业教学改革，加大工学结合力度。积极贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定要求，积极发展烹饪中等职业教育和烹饪高等教育，尽快建立中国烹饪学院，以培养餐饮管理本科人才为主，同时培养烹饪教育、营养等领域的研究生人才。政府有关部门要从政策、资金、用地的方面给予支持，同时充分发挥行业协会的作用，由中国烹饪协会牵头，联合世界中国烹饪联合会，充分调动社会各界资源组建运营。加强餐饮培训工作

11、，规范执业资格认证。根据餐饮业职业经理人标准，在全行业广泛推广职业经理人制度，开展餐饮业职业经理人认定和技能大赛等活动，严格规范执业资格认证，为餐饮业发展培养高素质人才。（四）建立再就业培训基金充分利用餐饮业扩大就业的渠道，帮助农民工、大学生掌握和提高职业技能，促进社会就业。政府可以设立专项培训资金，充分利用大中型餐饮企业已有的培训基地和师资资源，对农民工和大学生进行职业指导和技术培训，更好地解决初次就业与再就业的问题。上接页的社会分层现象，同时也是一种导致社会阶层化、社会封闭趋势显性化的重要机制。不同社会阶层的人们，由于受到不同的结构性条件的制约，选择了不同的居住方式，这表现在一些生活质量和

12、居住质量类似的社区中，集中居住着一些在生活条件和生活机会上大致相似的人群；并且在这样的封闭性社区中，人们逐渐养成了大致相似的生活方式和地位认同，从而在更广泛的意义上产生了相对封闭的社会阶层群体。贫困人口的聚集和居住区位化现象，相对减少了贫困人口的就业机会和交流际遇，恶化了贫困人口的生活、教育、生产等生存环境。因此，在城市改造或在低价房或廉租房供给方面，应该防止拆迁安置房、低价房或廉租房修建过于集中和边缘化，贫困人口的集中化过程会通过住房影响到城市社会空间的变化，在空间上可能会引起低收入人群居住区的隔离，加重贫困恶化。我国的城市社区必然走向阶层化。然而，在社区阶层化的同时，城市贫富分割日渐形成，

13、城市社区隔离化也随之成为社区变迁的又一趋势。城市社区隔离化是两部分人（群体或阶层）在空间上的分割，一部分越来越被私人堡垒所庇护，另一部分却被社会所排斥，其主要表现为公共空间越来越私有化、阶层意识日趋封闭、不平等增多和不安全化。在某种意义上，开放、平等、自由流动的现代性原则会在一定程度上减小社区隔离化的程度。对于城市低收入阶层住宅作为典型的“市场失灵”问题，应发挥强势政府的协调、救助作用，促进政府、公众、社会组织、专业人士的多元合作治理贫困区，克服城市贫困，如：颁布住宅法案，为低收入阶层提供福利住房、廉价住房、廉租房，使居民逐渐拥有土地和住房产权；优化治理居住区与城市的空间关系，建立多核心、多组

14、团的发展格局，建设高低标准住宅融合的社区；将城市交通规划与福利改革融合，为高失业地区人口提供便捷的交通，以获得更多就业机会等；建立“廉租屋”储备体制，引导房地产企业转变卖而不租的模式，使政府和企业逐渐成为廉租房的主体；通过贴息、减税等手段鼓励非营利机构和民间的住房建设投资；改善低收入群体集中区的环境和服务设施，推进其社区的教育、卫生、文化事业发展，以提高居民生活质量；采取住房补贴、低息贷款、按揭担保等各种形式鼓励人们购买住房等措施。参考文献：王卓论中国城市化进程中的贫困问题经济体制改革，（）徐晓军论我国社区的阶层化趋势社会科学，（）法热罗姆班德“城市贫富分割”即将形成国外社会科学，（）结论中国的社会结构转型是一场以市场化经济体制改革为直接动力的全面而深刻的社会转型，它表现为一系列的制度变迁过程，同时又是一个社会资源