建立城乡一体化社会保障制度探析

1、建立城乡一体化社会保障制度探析赵莲英社会保障建立发展至今,已经成为一个国家制度体系中的不可缺少的重要组成部分,虽然社会保障直接影响的是一国的公平与福利,但其本质是一种再分配制度,作为国家调节经济的政策和手段,与一国经济发展密切相关。社会保障制度是社会的稳定器和安全网,有助于经济和社会的稳定,缓解社会经济矛盾。在市场经济条件下,优胜劣汰的激烈竞争必然导致一些企业破产,工人失业,收入距离拉大,两极分化严重等不良的社会经济后果。此外市场的自发调节机制还会带来经济的周期性波动。社会保障制度以自动稳定器功能,可减缓经济周期性波动。在很大程度上减少社会不稳定因素,而安定的社会是经济发展的必要条件。在当前经

2、济危机的大背景下,我国的经济形势也受到了严峻的考验,拉动内需保护消费信心是当务之急。而建立城乡一体化社会保障制度正是当今经济形势下能发挥的作用。社会保障已成为现代政府最重要的再分配手段之一,我们可以从社会保障资金的来龙去脉中清楚地看出社会保障的收入在分配效应。社会保障资金主要来源于政府划拨、企业和个人缴纳。当某一受保障人从社会保障中得到的收益大于其对社会保障基金的缴纳时,他就得到了其他社会成员的资助;而当他从社会保障中得到的利益小于其对社会保障的缴纳时,他就对享受社会保障资助的其他社会成员提供了帮助。社会保障以其特有的方式,可以对已经形成或正在形成的收入分配格局进行调整与修正。一、经济危机下的

3、社会保障制度去年,由美国次级贷款引起的经济危机已经席卷全球,为了应对这次危机,我国政府改变了抽紧银根防止通货膨胀和经济过热的宏观政策,转为宽松的货币政策和积极的财政政策,以保经济增长为首要目的。社会保障对推动经济增长和拉动内需有着巨大作用,应该加重对社会保障的投资。我国社会保障制度目前存在的不同地区间差异大,覆盖面过窄,农村地区社会保障的几乎空白问题,应采取两大措施,加大改善社会保障制度的力度,使其能为拉动内需,促进经济增长做出贡献。(一) 建立健全农村社会保障制度我国的社会保障制度是在20世纪50年代初期计划经济体制下形成的，近二十年,社会保障制度改革的重点也集中在城镇,广大农村长期得不到重

4、视,实行的是家庭保障与集体救助相结合而以前者为主的保障制度,作为现代社会保障体系核心内容的社会保险,未在农村建立。对于我国这个农业大国,拥有80%的农业人口,而农村地区长期收入低下,抑制了这一部分人口的消费能力,但他们蕴藏着巨大的消费潜力。建立健全农村的社会保障制度,可以刺激农村人口更多进行消费。建立完善农村社会保障制度是一项复杂的系统工程,不能一蹴而就。先从养老保险和医疗保险入手,对于落后的贫困地区,要把社会保险和社会救济工作统一起来,扶持贫困户参加社会保险。集体补助由国家引导,集体和企业自定,构建多层次的社会保障体系,建立以中国法定基本社会保障为主体,乡村集体保障和家庭储蓄保障为补充的多层

5、次的保障体系。乡村集体保障由乡村集体经济组织和乡镇企业根据自身的经济实力为本社区群众和职工设立,所需资金从集体积累和乡镇企业税后利润提取,由社会保障机构管理,记入个人账户,以增强农民抵御多种风险的能力。并逐渐与城镇社会保障接轨，建立城乡一体化社会保障制度。(二) 开征社会保障税的保障基金筹集方式建立城乡一体化社会保障制度，资金的筹集是保障的重要方面。现行社会保障基金的筹集方式,主要是靠用人单位和参保人缴纳社会保险费来实现,由于缺少相应的法律强制力,也没有应有的权威性,征缴工作困难较大。采取征收社会保障税的方式来筹集社会保障基金,以法律的形式给予其权威性,面向全社会统一征收,税基大,税源稳定,同

6、时克服不同地区、企业、行业的职工负担不均、待遇不同的弊端。可以使社会保障问题社会化,使原有的征缴工作中效率低下的问题得以解决。将社会保障税的征收管理主要集中在财政税务部门,管理成本较低,更符合效率原则。对于征税范围和税率进行灵活的调整,实现对社会保障资金的有效调控,更加兼顾公平与效率。从长远来说,推进社会保障制度改革,开征社会保障税筹集基金方式是建立城乡一体化社会保障制度的发展方向。二、健立中国模式的社会保障制度（一）社会保障作为一种推进经济发展和社会稳定的机制和手段，是市场经济体制不可或缺的组成部分。加快改革步伐，建立统一化、规范化、社会化的符合中国国情的社会保障制度，即建立城乡一体化社会保

7、障制度已成为城市化发展进程的重要因素。社会保障制度最早起始于19世纪80年代的德国，我国原有的社会保障制度是在20世纪50年代初期计划经济体制下形成的，随着改革开放市场经济的建立，我国的社会保障制度改革取得了很大的发展，体现在养老保险、失业保险、医疗保险制度逐步建立，农村养老保险的基本框架已经明确，城市居民最低生活保障制度开始实施。当前我国正处在经济体制改革的关键时期，也是社会经济矛盾的多发时期。在这种情况下体制转轨能否顺利实现，在相当程度上取决于能否建立起一个较为完善的社会保障体系。加快建立和完善城乡一体化社会保障社会保障制度，是构建社会主义和谐社会的需要。（二）我国的社会保障制度的内涵。主

8、要包括3个层次:一是直接面向贫困或低收入阶层的各种社会救助制度，包括城市最低生活保障制度、下岗职工基本生活保障制度、乡村扶贫政策、灾害救济、城乡福利院以及其他社会救助措施，如医疗救助、教育费减免、房租减免等。二是面向劳动者的各项社会保险制度，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。三是各种社会福利制度，如老年人福利、残疾人福利等。此外，还有一个正在发展中的补充保障系统，如企业年金、补充医疗保险、互助保障、慈善事业等。中国人民大学郑功成教授又将我国社会保障制度具体分为社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、补充保障6个子系统，这6个子系统又分别包括了若干个具体的

9、保障项目。（三）我国社会保障的功能。主要有3大功能：第一，保障的功能，即保障遭遇到与劳动及收入相关的风险公民最基本的生活需求，通过国家和社会的帮助，使他们不至于被社会发展的进程所抛弃；第二，互济的功能，特别是社会保险这种形式，通过按照同一比例缴纳保险费建立基金，使个别社会成员遭遇或可能遭遇的严重风险被全体社会成员分担，从而降低了风险程度；第三，调节收入分配关系的功能，无论是社会保险计划，还是社会援助计划，都是一种社会再分配形式，实际存在着高收入者向低收入者的转移支付，从而达到社会公正和稳定的目标。（四）社会保障制度与我国市场经济的关系。第一，社会保障制度是社会主义市场经济运行不可或缺的条件。市

10、场经济作为竞争性经济，强调效率优先、兼顾公平。作为政府为公民提供基本生活保障的制度，强调公平优先、兼顾效率，只有符合市场经济规则要求的个人收入分配制度与社会保障制度相互补充，才能构成稳定社会秩序的“安全网”和“减震器”。第二，健全的社会保障制度是扩大内需的重要手段。刺激消费需求是扩大内需最为重要和最为现实的手段。目前我国的社会保障制度还不完善，由于年老、患病、失业、住房、子女教育等预期支出的考虑，消费者个人收入中有很大一部分用于储蓄。第三，健全的社会保障制度会有力地促进企业改革。我国长期以来企业集多种职能于一身，不仅承担生产经营职能，还担负着繁重的职工福利保障责任，承担着职工养老、医疗、待业的

11、绝大多数费用。只有不断健全的社会保障制度才能使企业轻装前进，改革不断深化，效率不断被挖潜出来，才能促进社会的和谐发展。三、在中国模式下社会保障存在的问题（一）经济收入分配差距明显，社会保障公平性弱化。贫富差距在拉大，主要表现在：一是城乡居民收入逐步拉大；二是区域收入差距逐步扩大；三是不同行业的职工收入差距逐步增大；四是家庭收入之间差距过大。社会财富呈现向少数人转移的态势，经济收入分配不公平成为当前最突出的社会矛盾，引发诸多利益矛盾，特别是工农利益矛盾、贫困群体与富裕群体利益矛盾。特别是近几年企业改制及经济危机的爆发，使下岗职工等群体要求享受或提高社会保障待遇的上访事件急剧增加，说明经济收入分配

12、不公已经引起社会保障公平性的弱化，直接影响到和谐社会的构建。（二）效率与公平增进不同步，社会保障制度独立性不强。对于公平与效率问题，是改革开放有争议的话题，“效率优先，兼顾公平”，一直作为市场经济的分配原则。然而，随着经济的发展，这条原则并没有得到很好的落实，如果把社会保障看成是一项独立的社会制度，应当注重公平。如果把社会保障看成是经济制度的一项配套工程，以注重效率为重点。我们常将社会保障制度定位于推进经济改革的辅助政策，没有作为相对独立的维护社会公平的重要机制对待。在社会发展变化过程中效率的提高和公平增进的不同步，导致两者任何一方的增加的结果，都是以对方的一定损失为代价。（三）政治经济体制不

13、断变革，社会保障制度建设不适应。随着我国经济社会体制改革正在逐步推进，基本的社会保障已成为中、低收入群体对再分配的突出要求。我国的社会保障面临着3大问题：城镇社会保障的覆盖面不广、农村的社会保障严重缺失、人口老龄化的挑战。我国的发展实践证明社会保障制度的完善有利于再分配的顺利进行，有利于满足弱势群体的基本需求，有利于加快城市化建设。加快建立统一、完善的社会保障制度，已成为全社会成员，尤其是中、低收入群体对政府转型的基本要求。四、建立城乡一体化社会保障制度的建议目前，我国正在加快城市社会化的进程中，制度在社会发展中起着举足轻重的作用，制度的任何偏差都会带来具体政策上的巨大偏差。在社会保障制度的运

14、行过程中，国家仍扮演着重要制度制定的角色，承担着为国泰民安保驾护航的作用。建立城乡一体化社会保障制度要做好以下几方面工作：（一）加快立法进程，保障公民权益。社会保障制度是国家的基本制度之一，其得以实施的保证和依据是国家立法。经过20多年的探索与实践，我国社会保障体系框架已基本形成，但法制化程度还较低。在加快推进以改善民生为重点的社会建设的今天，社会保障立法理应成为我国立法的重点，这不仅是我国社会保障制度可持续发展的要求，更是构建和谐社会的迫切要求。从制度上讲，社会保障是指国家通过制定各种政策、法律，使公民在年老、患病、失业、遭遇灾害或丧失劳动能力的情况下获得一定的物质帮助。目前，我国的社会保障

15、立法与经济社会和社会保障事业的发展相比明显滞后，存在立法体系不健全、立法层次不高等问题。社会优抚、社会救助、社会福利等社会保障法律体系的其他部分立法相对滞后，现有已颁布的各种条例、决定、通知和规定，相互之间缺少必要衔接，不能形成配套的法律体系，造成一些问题无法可依。社会保障立法的基本原则，应该在尊重和保障人权的基础上，构建以人为本的新型社会保障制度。（二）城乡一体化社会保障制度的设计要有利于消除各阶层的利益冲突。社会保障的覆盖面要全，要增强社会弱势群体的保护，重点保护处于社会底层的广大民众，建立和完善城市最低生活保障制度。另外，一则保证城镇低收入者子女的基本教育，以防止贫困的代际转移；二则我国

16、是农业大国，建立和完善农村社会保障制度十分重要。从我国农村实际出发，借鉴我国城市和国外社会保障的经验，建立适合我国国情的多层次、多形式、符合农村实际的社会保障。最终实现建立城乡一体化社会保障制度。（三）社会保障制度的设计要注重公共社会开支和税收制度调节社会矛盾的作用。社会开支主要指用于教育、医疗卫生、社会保障和社会福利、住宅等方面的开支。要保证九年义务教育的普及性并争取尽快普及高中教育和加强职业教育，要保证广大人民最基本的医疗条件得到满足，要平衡房市，使经济适用房真正起到解决广大下层人民的基本住房问题的作用。税收方面要保证个人所得税较高的起征点，依法杜绝高收入者偷税漏税，使税收这一杠杆真正起到调节居民收入的作用。（四）我国人口正在步入老龄化，社会保障制度更要注重现行养老保险制度建设。目前，我国现行养老保险体制应从以下方面加强建设：第一，采取多渠道的筹资方式，政府、企业、个人共同承担保险费用；第二，扩大养老保险制度覆盖的范围，让所有人有平等的受益权利和机会；第三