尤溪县土地利用总体规划文本

1、目 录前 言. 1第一章 规划背景 . 2第一节 县域概况 . 2第二节 土地利用现状与特点 . 3第三节 土地利用成效及存在的问题 . 9第二章 指导思想与原则 . 13第一节 指导思想 . 13第二节 基本原则 . 13第三章 土地利用战略、目标与任务 . 15第一节 土地利用战略 . 15第二节 土地利用目标 . 17第三节 土地利用主要任务 . 20第四章 土地利用结构调整与布局优化 . 26第一节 土地利用结构调整 . . 26第二节 土地利用布局优化 . . 30第五章 土地利用分区与管制规则 . 35第一节 土地政策分区与管制规则 . . 35第二节 土地用途分区与管制规划 .

2、. 37第六章 中心城区土地利用 . 44第一节 中心城区用地布局导向 . 44第二节 中心城区用地控制 . 45第七章 土地利用重点工程 . 48第一节 耕地保护工程 . 48第二节 农村居民点综合整治工程 . 50第三节 重点建设项目保障工程 . 53第八章 乡镇土地利用调控 . 55第一节 耕地、基本农田规划调控 . 55第二节 建设用地规模规划调控 . 55第三节 建设用地占用农用地规划调控 . 55第四节 补充耕地与建设用地复垦规划调控 . 56第九章 规划实施保障措施 . 57第一节 制度保障 . 57第二节 行政保障 . 57第三节 经济保障 . 58第四节 技术保障 . 59第

3、五节 机制保障 . 59附表. 61前 言为落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施最严格耕地保护和节约用地制度，强化土地用途管制，统筹土地资源开发利用和保护，协调土地利用与生态建设，促进尤溪县又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法、三明市土地利用总体规划大纲（20062020年）、尤溪县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要，结合尤溪县土地资源特点，在上一轮土地利用总体规划的基础上，编制尤溪县土地利用总体规划文本（20062020年）（以下简称“文本”）。文本主要阐明规划期内尤溪县土地利用指导思想与原则、土地利用战略，明确全县土地利用规划目标、各行业各

4、乡镇用地安排和土地利用政策，指导全县依法开展各项土地利用活动。文本是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途管制和实施各项建设的重要依据。文本基期年为2005年，规划期限为20062020年，其中，规划近期年为2010年，规划远期年为2020年。文本规划范围为尤溪县行政辖区内的全部土地。第一章 规划背景第一节 县域概况一、区位条件与资源环境尤溪县位于福建省中部，北纬25°5036-26°2630，东经117°4830-118°40。东邻闽清和永泰县，南接德化县，西连大田和沙县，北毗南平市，全境面积342532.6公顷。境内有福银高速公路、304

5、省道等，距福州市149千米，三明市123千米、南平市78千米。尤溪县地处戴云山脉北段西部, 境内以中低山地和丘陵为主，占总面积93.06。地势中部低，西北与东南山岭耸峙，千米山峰林立。山间盆地及河谷盆地错落其间，面积占6.94。本县气候属亚热带海洋季风气候。年平均气温15.819.6°C ，无霜期约299天，年降水量在14191740mm 之间。尤溪县矿产资源丰富，境内有铁、锰、钨、锡、银等金属矿藏, 以及石灰石、大理岩、白云岩、花岗岩等28种非金属矿种。县域内水系发育，溪流众多，水力资源富甲八闽，可装机容量81.67万千瓦。全县山多林茂，森林资源丰足，是全省林业大县。尤溪县境内千山

6、竞翠，百川争流，地灵人杰，诞生宋代大儒朱熹，具有丰富的自然和人文旅游资源，拥有朱熹南溪书院、开山书院、半亩方塘、活水源头、白鹤楼、文庙大成殿、桂峰古建筑群、天后宫、天湖寺、保安寺、福星塔、沈郎樟公园、沙洲公园、罗汉寺等人文景观，以及九阜山、白岩山、蓬莱山、罗汉山、枕头山、倒排岩、龙门古洞等自然景观。二、经济社会发展尤溪是福建省中部的山区大县，素有“闽中明珠”之称。2005年，尤溪县辖8个建制镇和7个行政乡，全县总户籍人口41.86万，人口密度122人/每平方公里，城市化水平31.68%。尤溪县经济增长迅速，人民生活水平有较大提高。2005年，地区生产总值45.37亿元，同比增长9.4%,人均生

7、产总值12041元，财政总收入16771万元，农民人均纯收入4291.33元。目前，尤溪县仍处于工业化前期的准备阶段。三大产业结构比重为42.55：25.15：32.3。支柱产业为采矿业、林产品加工业、纺织业等。第二节 土地利用现状与特点一、土地利用现状根据2005年土地利用变更调查数据统计，尤溪县土地总面积342532.6公顷，其中，农用地325757.6公顷，占土地总面积95.10%；建设用地8001.1公顷，占土地总面积2.34%；未利用地8773.9公顷，占土地总面积2.56%。（图1） （一）农用地耕地面积26837.4公顷(402560.8亩 ，占农用地总面积8.24%；园地面积6

8、809.3公顷，占农用地总面积2.09%；林地面积279918.5公顷，占农用地总面积85.93%；其他农用地面积12192.5公顷，占农用地总面积3.74%。（图2） 1、耕地耕地总面积26837.4公顷，其中水田25511.6公顷，旱地1188.9公顷，水浇地136.9公顷，分别占耕地面积95.06%、4.43%、0.51%。2005年全县人均耕地面积0.064公顷(0.96亩 。耕地主要分布在河流两岸河谷盆地和山间盆地，主要为水田，占耕地面积90%以上。水田多为梯田和山垄田，主要集中在中仙乡、西城镇、新阳镇、洋中镇、坂面乡、汤川乡、管前镇、台溪乡；旱地分布不均衡，基本分布在坡地上，主要集

9、中于新阳镇、梅仙镇、联合乡、中仙乡；水浇地极少，主要分布在联合乡，占全县水浇地面积98.82。2、园地园地面积6809.3公顷，主要包括果园和茶园，其中果园1952.4公顷，茶园4856.9公顷，分别占园地面积的28.67%和71.33%。园地主要分布在台溪、西城、管前、西滨等乡镇，面积合计3275.3公顷，占全县园地总面积48.1%。3、林地林地面积279918.5公顷，其中，有林地242944.7公顷，占林地面积90.75%；灌木林地3968.9公顷，占林地面积1.48%；其他林地20786.0公顷，占林地面积7.77%。林地主要分布在中仙乡、坂面乡、西城镇、洋中镇、汤川乡、梅仙镇、西滨镇

10、，面积合计185249.8公顷，占全县林地总面积69.2%。4、其他农用地其他农用地面积12192.5公顷，主要分布于梅仙镇、洋中镇、新阳镇、管前镇、西城镇、汤川乡、中仙乡、台溪乡、坂面乡，总面积8046.2公顷，占全县其他农用地总面积65.99%。（二）建设用地城乡建设用地4675.7公顷，占建设用地总面积58.44 %；交通水利用地3315.8公顷，占建设用地总面积41.44 %；其他建设用地9.53公顷，占建设用地总面积0.12%。（图3） 1、城乡建设用地城乡建设用地面积4675.7公顷，人均城乡建设用地111.69平方米。城乡建设用地集中分布于城关镇、梅仙镇、西城镇、新阳镇、中仙乡，

11、面积合计2379.7公顷，占全县城乡建设用地48.47%。其中城镇工矿用地面积894.4公顷，人均城镇工矿用地68平方米。城镇工矿用地集中分布于城关镇、梅仙镇、西城镇、洋中镇、坂面乡，面积合计799.5公顷，占全县城镇工矿用地89.39%。农村居民点用地面积3781.3公顷, 人均农村居民点用地132.28平方米。农村居民点用地主要分布于梅仙镇、洋中镇、新阳镇、西城镇、联合乡、中仙乡、台溪乡、坂面乡，用地面积2722.6公顷，占全县农村居民点总面积71.99%。2、交通水利用地交通水利用地面积3315.8公顷, 人均交通水利用地132.28平方米。其中，交通运输用地1806.3公顷，水利设施用

12、地1509.5公顷，分别占全县交通水利用地总量的54.32%和45.39%。交通水利用地主要分布于梅仙镇、洋中镇、新阳镇、西滨镇、中仙乡、西城镇、坂面乡，用地面积2009.61公顷，占全县交通水利及其他建设用地总量的67.39%。3、其他建设用地其他建设用地9.53公顷, 占全县建设用地的0.12%。其他建设用地主要分布于坂面乡、城关镇、梅仙镇、西城镇、中仙乡，面积合计8.89公顷，占全县其他建设用地总量的93.28%。（三）未利用地水域面积2782.6公顷，占全县未利用地总面积31.71%；滩涂沼泽243.7公顷，占全县未利用地总面积的2.78%；其它未利用土地5747.6公顷，占全县未利用

13、地总面积65.51%。尤溪县土地利用现状结构见表1表1 尤溪县土地利用现状结构（2005年） 二、土地利用特点（一）土地利用程度较高，农用地比重较大全县已利用土地面积333758.8公顷，占土地总面积的97.44；未利用地8773.9公顷，仅为2.56。农用地面积占全县土地总面积的95.10%。（二）林地资源丰富，生态环境优良尤溪是福建省的林业大县，林地资源丰富，林地占土地总面积81.72。丰富的林业资源为发展生态旅游，优化人居环境奠定了良好的基础。（三）耕地资源分布相对均衡全县耕地面积26837.4公顷, 占土地总面积的7.83，除尤溪口镇以外，其它各乡镇分布较为均衡。（四）建设用地特别是城

14、镇工矿、交通水利等用地增长较快，农村居民点布局分散全县建设用地面积增长迅速，其中20012005年新增建设用地722.54公顷，仅2005年一年就增加319.7公顷。全县农村居民点大多沿河流沿岸与交通沿线分布，布局较为分散。第三节 土地利用成效及存在的问题一、土地利用成效上轮利用总体规划批准实施以来，全县围绕社会经济发展大局，强化土地利用的宏观调控，建立和实施土地用途管制制度，妥善处理土地资源保护和合理利用的关系，切实保护耕地资源，保障重大基础设施建设和社会经济发展的合理用地需求，促进社会经济可持续发展，具体体现在：（一）较好地落实耕地与基本农田保护任务坚持“开源”与“节流”并举的土地利用方针

15、，强化对非农建设占用耕地的控制。通过切实履行“占一补一”的法定职责，扭转耕地大量减少的被动局面，促进对土地资源的保护和可持续利用。到2005年，全县耕地面积26837.4公顷(402560.8亩 ，基本农田实际保有面积23431.4公顷(351470.7亩 。（二）有力地保障了社会经济发展的合理用地需求按照“确保重点、控制一般”的原则，优先安排福银高速公路、街面水电站等重点工程项目的用地指标，并统筹安排了其他建设用地指标。从1997年至2005年全县实际新增建设用地1058.1公顷，为全县经济建设社会发展提供用地保障，促进了社会经济快速健康发展。（三）促进了用地观念的转变和建设用地的集约利用在

16、规划的实施和年度土地利用计划的执行中，做到“五个优先”即：优先保证交通、能源、水利等基础设施项目用地，优先保证省、市重点项目建设用地，优先保证主导产业、高新技术产业项目用地，优先保证经济结构调整用地，优先保证重大投资项目用地。有效控制了建设用地总量，促进了工业向园区集中，农村居民点向小城镇和中心村集中, 土地节约集约利用水平得到切实提高.（四）规划用地意识得到进一步提高社会各界逐渐认识到规划的重要性，逐步改变用地观念，各类建设项目预审、农用地转用规划审查、土地开发整理等土地管理和利用活动均以规划为依据进行，严格实施土地用途管制制度，集约节约利用土地，促进用地管地观念转变，有效遏制了建设用地的盲

17、目扩张，发挥了宏观调控的重要作用。二、土地利用存在的问题上轮土地利用总体规划的有效实施，加强了耕地保护，促进了县域经济社会持续健康发展，但土地利用也存在一些突出问题：（一）建设用地比例偏小，发展空间受限2005年，全县建设用地面积仅占土地总面积的2.34%，远低于全省4.75%的平均水平。全县主要以丘陵与山地为主，适宜建设的空间狭小，中心城区规模偏小，发展的空间受到一定程度的限制。（二）农村居民点比例偏大，分布零散2005年，全县农村居民点用地占建设用地47.26%;而城镇工矿用地仅占建设用地的11.18%，城乡用地结构不尽合理，农村居民点用地所占比例偏大，而且基本上呈零星分布，集约度不高。（

18、三）人均耕地面积少，人地矛盾日益突出与1996年相比，2005年全县耕地面积已净减488公顷，人均耕地仅剩0.064公顷。即将实施的向莆铁路、尤莆高速公路等省、市重点建设项目占用耕地量大，人地矛盾日益突出。（四）耕地后备资源有限，耕地占补平衡形势严峻2005年全县未利用地面积为8773.9公顷，仅占土地总面积2.56%，主要为难以利用的沙地和裸土地、荒草地、裸岩石砾地等，零星分布在自然条件较差的山坡上，坡度大，土壤质量差，水源缺乏，开发成本高、难度大。耕地占补平衡任务将越来越艰巨。第二章 指导思想与原则第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观和生态文明观，贯

19、彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，围绕建设闽中新兴工业县和朱子文化城的目标，以严格保护耕地为前提，以合理控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远之间的关系，统筹安排各类、各区域用地。加强宏观调控，创新用地模式，优化土地布局，合理配臵土地资源，促进尤溪县土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。第二节 基本原则一、严格保护耕地认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策, 实行最严格的耕地保护制度，正确处理好经济发展与耕地保护的关系。进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全

20、面管护转变。二、提高节约集约用地水平按照建设节约型社会的要求，改变传统发展观念和粗放的利用模式，走集约节约与挖潜相结合的发展道路，转变土地利用方式。合理控制建设用地规模，努力盘活存量建设用地和低效用地，积极拓展建设用地新空间，促进土地资源高效、集约利用，提高土地资源对全县经济发展的保障能力。三、统筹安排各类、各区域用地按照建设和谐社会的要求，依据经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供给能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展和地区协调发展的需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局，推进形成与人口、资源、环境相协调的土地利用格局。四、保护和改善生态环境按照建设环境

21、友好型社会的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治，确保土地利用和环境保护的协调统一。兼顾社会效益、经济效益和生态效益，保护和改善生态环境，促进可持续发展。第三章 土地利用战略、目标与任务第一节 土地利用战略一、经济社会发展战略规划期间，全县全面落实党的十六大关于全面建设小康社会的总体部署，以科学发展观统领全县经济社会发展，围绕建设海峡西岸经济区重大决策，以建设新兴工业县、打造朱子文化城为总体战略构想，以经济建设为中心，以发展开放型经济为重点，以培育产业集群为方向，全力实施工业兴县战略，推进城镇化，大力发展旅游、商贸等服务业，壮大经济总量，增强区域竞争力。实施科教兴县和可持

22、续发展战略，加大科技自主创新，统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展，加强物质文明、政治文明和精神文明建设，把尤溪建设为经济发展强劲、产业优势明显、人居环境良好、人民生活富裕的闽中新兴工业县和朱子文化城。二、土地利用战略根据经济社会发展战略与土地利用特点，全县土地利用战略为：协调经济发展与耕地保护的关系，调整土地利用结构和优化空间配臵，严格保护基本农田与生态用地，转变土地利用方式，保障基础设施与工业发展合理用地，提高土地节约集约利用水平，为经济社会发展提供用地支撑，实现可持续发展。三、土地利用战略重点（一）严格保护坚守耕地红线，保护基本农田加强耕地保护和合理利用，严格控制非农建设占用耕地，坚守耕

23、地红线。严格按照基本农田划定的有关规定和标准对基本农田进行调整和划定，并优先将高产稳产优质耕地和成片耕地划入基本农田保护区，大力推进基本农田建设。（二）突出发展为尤溪跨越式发展提供国土支撑空间 规划期间，全县将充分发挥山海结合部与区域交通枢纽的比较优势，建设成为新兴的工业城市。土地配臵将为其发展提供充分的空间，优先满足重大交通、水利、能源等基础设施建设用地需求以及城区扩展、尤溪经济开发区（城西园）的用地需求；兼顾洋中保亭洋、梅仙镇的工业发展需求，引导工业项目向集中区集聚。（三）生态保育维护良好的生态本底，促进人地协调 坚持土地开发与环境保护相协调的原则，大力推广环境友好型土地利用模式。根据县域

24、内的土地资源特点，因地制宜地推广环境友好型的农业、林业、城市化地区以及矿业用地利用模式，实现经济、社会、生态效益的最大化与相统一，保证土地资源的可持续利用，促进人地协调发展。（四）节约集约提高土地利用效益以提高各类土地利用效益为核心，以水土资源承载力和环境容量为基础进行建设，转变土地利用方式，优化土地利用结构；加快“城中村”改造；加大废弃地的整理复垦力度；加大农村居民点用地挖潜力度和“空心村”整理，促进城乡土地节约集约利用。（五）统筹兼顾统筹区域发展，优化产业布局根据尤溪县各乡镇经济发展水平和资源要素禀赋的区域差异，当保则保，当用则优先用，对不同区域和不同类型的土地实行因地制宜的差异式开发利用

25、模式。在发挥各乡镇比较优势的同时，促进城乡之间及产业之间的协同发展。第二节 土地利用目标耕地和基本农田保护目标：2010年，全县耕地保有量不少于28033公顷(420500亩 ；2020年，全县耕地保有量不少于28200公顷(423000亩 。规划期间，确保全县规划期内基本农田数量不少于23100公顷(346500亩 ，质量不降低。补充耕地目标：2010年，全县通过开发整理复垦补充耕地不低于480公顷；2020年，全县通过开发整理复垦补充耕地不低于1600公顷。建设用地总量控制目标：2010年，全县建设用地总规模控制在8667公顷以内，其中城乡建设用地控制5082公顷以内，交通水利及其他建设用

26、地控制在3585公顷以内；2020年，全县建设用地总规模控制在9220公顷以内，其中城乡建设用地控制5230公顷以内，交通水利及其他建设用地控制在3990公顷以内。新增建设用地控制目标：2010年，全县新增各类建设用地面积583公顷(8750亩 ；2020年，全县新增各类建设用地面积1319公顷(19780亩 。建设占用农用地耕地控制目标：2010年，全县建设占用农用地控制在580公顷(8700亩 以内，其中占用耕地面积控制在226公顷(3390亩 以内；2020年，全县建设占用农用地控制在1312公顷(19680亩 以内，其中占用耕地面积控制在504公顷(7560亩 以内。节约集约用地目标：

27、城乡建设用地结构不断优化，闲臵土地和低效建设用地得到充分利用，建设用地产出效益不断提高。2010年与2020年，全县人均城乡建设用地均控制在95平方米以内。生态环境指标：2010年与2020年，全县水土流失基本得到治理。尤溪县土地利用总体规划文本(2006-2020年 19表2 尤溪县土地利用主要调控指标表第三节 土地利用主要任务一、严格保护耕地与基本农田 1、严格控制耕地减少-强化对各项非农建设占用耕地的控制将减少占用耕地作为建设项目选址和方案审批的重要依据，尽量少占或不占耕地，有效保护耕地资源。规划期间建设用地占用耕地面积控制在504公顷以内。-加大受灾耕地复垦力度加强耕地防灾减灾能力建设

28、，减少自然灾害损毁耕地数量。强化耕地灾毁情况监测，加大受灾耕地复垦力度，迅速及时复垦灾毁耕地。-推进农业结构调整大力发展适合山区的优质高效的生态农业，通过农业结构调整提高耕地的利用率。2、强化基本农田保护与建设严格按照土地管理法、基本农田保护条例的有关规定和基本农田保护区管制规则保护基本农田，加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田。鼓励在基本农田保护区内开展基本农田建设。严格按照基本农田调整划定的有关规定和标准对基本农田进行调整划定。在现有基本农田布局的基础上，坚持“大稳定小调整”、有利于耕地保护、有利于协调建设用地布局原则，对基本农田进行优化调整。在完成上级下达的基本农田保护面积2310

29、0公顷划定任务数的基础上，根据实际情况，增划352.28公顷优质耕地，与下达的基本农田任务数共同构成基本农田保护区。规划期内，省、市、县级重点项目中布局落位或选址走向未定的项目、规划期间确实不宜在城镇村建设用地范围内建设又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）（详见表3）。在规划实施时，如选址确实无法避让占用基本农田时，且占用基本农田规模不超过基本农田保护区增划的耕地数量的，属符合规划，由原增划的耕地冲抵占用的基本农田，按一般耕地报批，按基本农田补偿。表3 选址未定或独立建设的项目清单单位：公顷 3、提高耕地质量，补充优质耕地 -推进

30、耕地整理全面推进耕地整理，实施高标准农田建设工程，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规划期间预计增加耕地1600公顷。-加强高标准农田建设规划期间建设高标准农田13860公顷，积极开展农田水利建设，增加有效灌溉面积，提高耕地质量与农业综合生产能力，增加土地可持续利用能力。二、统筹安排建设用地，提高节约集约水平 1、严格控制建设用地规模 -严格控制新增建设用地规模按照集约用地的原则，以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，依据土地利用总体规划和年度计划调控新增建设用地的规模和安排时序，控制建设用地的低效扩张，引导城镇、工业及农村建设向集约化发展，杜绝圈

31、而不用、小项目大圈地等浪费土地的行为。规划期间新增建设用地控制在1319公顷以内。-加大存量土地盘活力度继续落实上级政府关于处臵闲臵土地的若干意见，加大闲臵土地的处臵力度。鼓励低效用地增容改造和深度开发，积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快“城中村”改造和农村“空心房”整治工作的开展。2、合理配臵城镇工矿用地 -积极拓展建设用地新空间加强规划统筹和政策引导，优先开发缓坡丘陵地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，大力发展坡地工业，拓展建设用地新空间，为未来城镇和工业发展奠定基础。-控制城镇工矿用地扩张速度合理调控城镇用地增长规模和时序，防止城镇用地过度扩张。严格执行国家工业项目建设用地控制

32、指标，防止工业用地低效扩张。规划期间城镇工矿用地控制在1413公顷以内。-优化工矿用地结构和布局依据国家产业发展政策和土地资源环境条件，制定合理产业用地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地。科学配臵不同类型和不同规模的企业用地，提高工业用地综合效益，促进地区产业链的形成。调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状。三、统筹城乡建设，促进城乡布局优化1、大力推进主城区建设按照城镇体系规划与城市总体规划，着眼于大力推进主城区建设，构筑大城区，形成具有较大辐射带动能力集聚能力的大县城，强化和完善主城区功能，以此参与省域内城市间

33、的市场吸引和竞争，同步构筑与之协调且分工合理有效的小城镇群；远期着眼于形成具有竞争力的区域中心。打破城乡分割局面，推动城乡空间布局一体化：加快落实村镇规划，实行城乡统一规划和统一管理。2、积极推进新农村建设和农村居民点综合整治,坚持农村“一户一宅”制度，禁止超标准占地建房。加大存量建设用地的盘活力度，充分利用空闲地、旧宅基地以及荒坡地、废弃地，引导和规范农村闲臵宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。四、协调土地利用与生态环境建设1、严格实施生态保护工程继续实施林业生态工程和生物多样性保护工程，严格保护生态公益林；围绕建设山区生态县的战略目标，协调土地利用与生态建设，实施九阜山自然保护区、青

34、印溪保护小区、水东片区保护小区、公路沿线保护小区以及江河两岸一重山等58个自然保护小区的植被、水源涵养保护工程。实施各乡镇饮用水源保护区工程，并将大池水库上游和东兴引水工程拦河坝上游7067公顷水源生态林用地划为水土保持与重点水源点保护区。2、推进流域水环境综合整治与工矿废弃地恢复重建重点整治尤溪河流域，加强流域综合整治力度，全面实施水环境综合整治措施。加强采矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统的自我修复能力，进一步强化矿区生态环境保护监督，严格实施生态环境破坏责任追究制。第四章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整一、总体结构调整围绕府建设“新兴工业县、打造朱子文化城”的总体战

35、略构想，全力实施工业兴县、推进城镇化发展战略，统筹各类各业各区域用地，不断优化土地利用结构。规划期间，农用地数量略有减少，建设用地规模适度扩大，未利用地基本稳定。2010年，全县农用地面积325100.6公顷，占土地总面积94.91%，比2005年降低0.19%；建设用地总量增加到8667公顷，占土地总面积2.53%，比2005年提高0.19%；未利用地面积8765.3公顷，占土地总面积2.56%。（图4） 2020年，全县农用地面积324554公顷，占土地总面积94.75%，比2005年降低0.35%；建设用地总量增加到9220公顷，占土地总面积2.69%，比2005年提高0.35%；未利用

36、地面积8758.6公顷，占土地总面积2.56%。（图5） 二、农用地结构调整（一）耕地2010年耕地数量不低于28033公顷，占土地总面积比2005年增加0.35%；2020年，耕地数量不低于28200公顷，占土地总面积比2005年增加0.4%。（二）园地2010年园地面积6913公顷，占土地总面积比2005年增加0.03%；2020年全县园地面积7013公顷，占土地总面积比2005年增加0.06%。（三）林地2010年和2020年，全县林地面积均稳定在279200公顷，结构基本保持不变，均为81.72%。（四）其它农用地2010年全县其他农用地积10234.3公顷，占土地总面积比2005年减

37、少0.57%; 2020年全县其他农用地面积9421公顷，占土地总面积比2005年减少0.81%。三、建设用地结构调整（一）城乡建设用地2010年全县城乡建设用地5082公顷, 占土地总面积1.48%，比2005年增加0.12%, 其中城镇工矿用地1192公顷，比2005年增加0.09%；农村居民点用地3890公顷，比2005年增加0.03%。2020年全县城乡建设用地5230公顷, 占土地总面积1.53%，比2005年增加0.16%，其中城镇工矿用地1413公顷，比2005年增加0.15%；农村居民点用地3817公顷，比2005年增加0.01%。（二）交通、水利用地2010年全县交通水利用地

38、3522.7公顷, 占土地总面积1.03%，比2005年增加0.06%；2020年全县交通水利用地3915.1公顷, 占土地总面积1.14%，比2005年增加0.17%。（三）其它建设用地2010年其他建设用地62.3公顷, 占土地总面积0.02%，比2005年增加0.02%；2020年全县其他建设用地74.9公顷, 占土地总面积0.02%，比2005年增加0.02%。四、未利用地结构调整2010年与2020年未利用地面积分别为8765.3公顷与8758.7公顷，占全县未利用地的比例均为2.56%。规划期间，全县土地利用结构调整情况详见表4。尤溪县土地利用总体规划文本(2006-2020年 2

39、9表4 尤溪县土地利用结构调整表第二节 土地利用布局优化围绕尤溪县经济社会发展战略、城市发展布局、基础设施建设安排、农业生产布局，做好耕地与基本农田、建设用地布局优化，实现土地利用与生产、生活、生态协调发展。一、耕地与基本农田布局规划期内形成以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体的基本农田格局。一是大稳定小调整，保持现有基本农田总体布局基本稳定，依据土地利用总体规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整划定；二是保护优质高产良田，优先将高产稳产优质耕地划入基本农田保护区；三是保持基本农田数量不减少，质量不下降。基本农田调整前后面积平衡情况与调整地类结构变化见表5：调整后的基本农田分布于全县的各乡

40、镇，但存在一定区域差异，新阳镇所占的比重最大，其次为中仙乡和西城镇。尤溪县耕地和基本农田总体布局基本一致。表5 尤溪县基本农田面积平衡表 二、园地和林地布局围绕区域布局，引导发展优质水果（金柑、芦柑）等集中发展，引导茶果产业开发向缓坡丘陵集中，形成产业优势，重点培育东岩、九阜山有机茶基地，实现茶业从传统的绿茶生产向乌龙茶生产的转变。通过生态公益林的改造和建设，使其向常绿阔叶林演化，并扩大有林地面积比例，改善树种结构；通过生态恢复提高区域的水源涵养能力，改善尤溪河的水文条件和水资源的保育能力。三、建设用地布局 1、城镇布局根据尤溪县土地资源特点与土地开发利用情况，考虑城镇现有发展水平及未来发展潜

41、力，依托主要交通轴线，规划形成“一核，两副，三轴线”的城镇布局。 2、工矿用地布局通过用地保障推进形成工业集中区，优先保证尤溪县经济技术开发区（城西园）、洋中保亭洋工业集中区合理用地需求。保证10万吨锌冶炼项目、8.5万吨铅冶炼项目、华港大华蓄电池、华能硅晶体项目、日产熟料4500吨带余热发电新型干法水泥项目、台湾古意高粱酒酿造等重点项目用地需求。3、新农村建设用地布局按照通过整理减少农村居民点用地与新增新农村建设用地挂钩的原则，促进农村居民点的适度集中发展，撤并分散的自然村，改造空心村，引导农民向中心村或镇区集中，形成合理的农村居民点用地布局。合理安排新农村建设用地，优先安排经济基础好、基础

42、设施全、人口密度大的中心村。重点支持洋中镇、西滨镇、管前镇，以及埔头、光林、下墩、蒋坑、南洋、双鲤等村的新农村建设。4、基础设施用地布局 交通建设用地布局发挥山海结合部的区位优势，巩固区域交通枢地位，规划期间重点支持向莆铁路（尤溪段）、尤溪县快速通道、厦沙高速公路尤溪路段、尤溪至莆田高速公路尤溪路段与304省道扩建工程。水利、能源建设项目用地支持水利建设，发挥资源优势，科学规划，有序发展水电项目，支持变电站建设，完善区域电网，为尤溪发展提供能源储备。规划期间，重点建设尤溪大王坪水库、坂面水电站、汶潭水电站及公路改建、文江溪三级水电站、梅仙镇220千伏变电站、城关110千伏变电站、洋中110千伏

43、变电站、台溪35千伏变电站、坂面35千伏变电站。市政工程项目用地提高尤溪县的防灾能力与污水与垃圾处理能力，改善人居环境，规划期间重点建设闽江上游尤溪流域防洪工程、尤溪县城区污水处理厂等项目。5、其他建设用地布局规划期内，确保为民办实事的民生工程用地，打造以生态文化为主题的朱子文化城、省会后花园，保障街面水库旅游配套设施用地。第五章 土地利用分区与管制规则第一节 土地政策分区与管制规则为了保障规划期内国民经济和社会发展的用地需要，促进土地资源的优化配臵，实现土地资源的永续利用，将全县土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等四个土地政策分区。按照不同的管制措施，强化土地利用的空

44、间管制功能。一、允许建设区城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性以及与城市、集镇规划、新农村规划、工业园区规划等充分协调基础上，确定允许建设区。管制规则：-区内的主导用途为城、镇、村或工矿以及基础设施建设用地发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。-区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。-规划实施过程中，在允许建设区面积不增加的前提下，其空间形态可根据实际情况进行

45、调整，但不得突破建设用地扩展边界。-允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，最大限度避让优质耕地和重要的生态环境用地，并尽可能以主要河流、高速公路、铁路、山体的自然走向等具有明显隔离作用的地物为界线。在不突破三明市下达给尤溪县城乡建设用地控制指标的前提下，区内土地可用于城乡建设用地的布局调整；同时，在全县所有用地约束性指标没有突破并经规划审批机关批准的情况下，区内的土地可作为尤溪县城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地。管制规则：-区内土地符合规定

46、的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。-规划期间建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格认证，报规划审批机关批准。三、限制建设区尤溪县辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域。-区内土地的主体功能为农业生产空间，是开展土地整理开发与复垦和基本农田建设的主要区域。-区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史价值，必须禁止各类建设开发的区域。九阜山森林公园核心区、各乡镇水源保护区核心区、主要河流的滞洪泄洪区、地质灾害高危险地区等，

47、划入禁止建设区。管制规则：-区内土地的主体功能为生态环境与环境保护空间，严格禁止与主体功能不相符的建设与开发活动。-除法律与法规另有规定，并按法定程序实施外，规划期间禁止建设用地边界不得调整。第二节 土地用途分区与管制规划为了指导土地合理利用，严格管制土地用途，依据尤溪县土地资源特点，进行土地用途分区，并严格遵守用途管制规则。一、基本农田保护区规划期内在确保基本农田面积23100公顷的基础上，增划352.28公顷的优质耕地组成基本农田保护区，总面积为23452.28公顷，主要包括高产稳产优质耕地，分布在全县十四个乡镇。本区土地利用管制规则：-区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利及其他农业设施。-不得污染、破坏区内土地。不得在区内建窑、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。-规划期间，已安排预留建设占用耕地规模的独立选址项目，以及在规划大纲中已经列出的交通、水利等线性工程以及省、市、县重点建设项目中落位或选址走向未定的独立建设项目，规划期间确实不宜在城镇村建设用地范围建设又难以定位的独立建设项目，占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的，视同符合规划