商丘市土地利用总体规划

1、商丘市土地利用总体规划（20062020年）说 明（） 商丘市人民政府二九年十一月第五章 关于土地利用潜力土地利用潜力状况是土地利用结构和布局调整的基础依据，土地利用潜力包括建设用地集约利用潜力、农用地整理补充耕地潜力、土地开发补充耕地潜力等方面。第一节 建设用地节约集约利用潜力一、城镇集约利用潜力2005年商丘市城镇人口达到了213.21万人，城镇化率为26.10%。从用地规模来看，城市用地9193.16公顷，建制镇用地15188.80公顷。由于部分企业在产品结构调整中建新不用旧、征用土地后不能按预定计划进行建设、征多用少、企业经营不善等原因，形成了一定量的空闲、闲置、批而未供和低效用地。根

2、据2005年商丘市城镇存量建设用地专项调查，全市现有存量土地为777.86公顷，包括闲置土地242.49公顷，空闲土地124.59公顷，低效利用土地194.32公顷，批而未供土地216.46公顷。此作为规划期内的潜力。其中近期为310公顷，远期为467公顷。二、农村居民点集约利用潜力全市农村居民点占地面积过大，2005年全市农村居民点占地127182.32公顷，占建设用地的70.88%，全市人均农村居民点用地面积为210.67m2/人，远远高于国家规定的150m2/人的最高标准。根据现有资金和技术条件，商丘市通过空心村治理，全市村庄至少可整治出10257.16公顷的土地。将其中的40%即410

3、0公顷作为近期可实现的农村居民点潜力。规划期内，农村居民点整理将面临两方面机遇：一是快速推进城镇化的机遇。随着城镇化的快速推进，将有相当一部分农村人口进入城镇，这将使农村居民点的大规模整治成为可能。二是新农村建设的机遇，这将为农村居民点整理提供资金和政策支持。在综合考虑现状规模，人口变动，面临机遇的基础上，将空心村整治出土地面积的60%即6157公顷作为远期的可实现潜力。近远期合计整治潜力为10257.16公顷。农村居民点集约利用潜力又分为再利用潜力（即继续用于农村居民点用地或城镇发展用地）和转化为耕地潜力，其中农村居民点转化为耕地潜力按总潜力的50%进行统计计算。三、独立工矿集约利用潜力20

4、05年，商丘市工矿用地10018.04公顷。现状独立工矿用地由于以下原因造成了比较严重的低效利用和废弃现象：一是上世纪八十年代末期至九十年代，作为乡镇企业的重要组成部分，砖瓦窑在各地大量兴建，侵蚀大量耕地，一部分砖瓦窑停产后没有及时复垦；二是随着产业结构和市场需求的变化，一些乡镇企业在经历了粗放发展以后生存困难，逐步被淘汰。根据商丘市“三项整治”调查，已纳入近期规划整治的砖瓦窑和工矿废弃地节地潜力为3838.08公顷，将其中的40%作为近期可实现的潜力，即1538公顷。将剩余的60%作为远期可实现的潜力，即2300公顷。独立工矿集约利用潜力也分为再利用潜力（即继续用于独立工矿用地或城镇发展用地

5、）和转化为耕地潜力，其中独立工矿转化为耕地潜力按总潜力的40%进行统计计算。综上所述，商丘市规划期内建设用地节约集约总潜力可达到14872公顷，转化为建设用地潜力8207公顷，补耕潜力可达到6665公顷。各类地可实现的集约用地潜力安排见表10。商丘市各地类建设用地节约集约利用潜力表10 单位：公顷用地类型近期潜力远期潜力合计小计其中:补耕潜力小计其中:补耕潜力小计其中:补耕潜力城镇用地310046707770农村居民点用地4100205061573080102575130独立工矿用地1538615230092038381535合 计5948266589244000148726665第二节 农用

6、地整理和土地开发补充耕地潜力一、农用地整理补充耕地潜力农用地整理补充耕地潜力包括耕地整理补充耕地潜力和林地、果园整理补充耕地潜力两个方面，本次规划林、果地整理补充耕地潜力不予考虑，仅就耕地整理补充耕地潜力予以说明。商丘市待整理耕地区共涉及全市9个县（市、区），全市待整理耕地区面积为770261.26公顷，其中包括耕地面积706384.70公顷，沟渠、农村道路、田坎等辅助生产设施用地53868公顷，零星地类10003.73公顷。全市待整理耕地区辅助生产设施用地及零星地类面积占待整理区总面积的8.29%。全市现有农田普遍存在着田块分割细碎道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多等粗

7、放利用的状况，难以适应现代农业发展的需要。通过合理规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，充分开发零星未利用地和复垦废弃地，规划期内，全市可以增加有效耕地面积12740公顷。二、土地开发补充耕地潜力商丘市人多地少，待开发耕地后备资源总体不足，现有待开发耕地后备资源类型主要以滩涂、荒草地为主。根据对商丘市耕地后备潜力调查，确定宜农待开发土地面积为17979.50公顷，预计宜农开发面积补充耕地的潜力为16181公顷，占待开发土地总面积的90%。 第六章 关于土地供需预测第一节 关于人口、社会经济发展水平预测一、市域总人口预测市域总人口预测以1980至2005年的全市统计人口数据作为基础数据，分别采用

8、综合增长法、相关回归预测法和国民生产总值预测法进行预测。根据以上预测，商丘市总人口2010年为830850万人，2020年为870917万人，变化区间较大。考虑到未来诱发人口增长的社会、经济因素较多，不可预测性较大以及考虑到双栖人口，结合城镇体系规划人口预测数据，本轮规划市域总人口取值为： 2010年：市域总人口为846万人；2020年：市域总人口为920万人。二、市域城镇人口预测城镇化人口预测采用增长率法和因子相关法，在参考商丘市城市总体规划（20052020年）以及商丘市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的基础上，综合考虑商丘市社会经济发展情况，确定商丘市城镇人口为： 2010年，城镇人

9、口313万人，城镇化水平37%；2020年，城镇人口460万人，城镇化水平50%。商丘市人口及城镇化率预测见表11。 商丘市人口及城镇化率预测表表11单位：人序号名称2005年2010年2020年总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口1梁园区694200397100297100784500611700172800994500937500570002睢阳区76500027000049500078480047250031230010060007149002911003虞城县1079800268900810900110980035300075680011510004906

10、006604004民权县8438001941006497008672002503006169009006003800005206005宁陵县5871001051004820006019001436004583006340002240004100006睢县7970001833006137008171002210005961008574003315005259007夏邑县1126500288700837800115490036580078910011960004890007070008柘城县941100144000797100964800202000762800100900030450070450

11、09永城市133450037500095950013750005101008649001451500728000723500合计816900021321006036900846000031300005330000920000046000004600000注：2005年，2010年，2020年全县城镇化率分别为26.1%，37%，50%2010年、2020年实际上拥有农村居民点居住地的人口分别为533万人和460万人三、社会经济发展水平预测根据商丘市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,商丘市规划期间的社会经济发展目标：到2010年，全市生产总值年均增长13%左右，其中：一产年均增长5%，二产

12、年均增长19%（工业增加值20%），三产年均增长13%。规划至2010年：GDP总量为1045亿元，人均GDP 12400元；城镇化率达到全省平均水平。2020年：GDP总量为2022亿元，人均GDP21978元。第二节 关于主要用地供需预测一、土地供给量预测本次规划至2010年，土地开发整理复垦可补充耕地11860公顷，其中：农田整理补充耕地4250公顷，农村居民点整理补充耕地1710公顷，土地复垦补充耕地510公顷，土地开发补充耕地5390公顷。2006至2020年，土地开发整理补充耕地35586公顷，其中：农田整理补充耕地12740公顷，农村居民点整理补充耕地5130公顷，土地复垦补充耕

13、地1535公顷，土地开发补充耕地16181公顷。二、土地需求量预测1.耕地需求量预测基于粮食安全的耕地需求量。依据总人口、人均粮食需求量、粮经比、粮食播种单产、复种指数等，同时考虑口粮需求、饲料粮需求、种子用粮需求、工业用粮需求、粮食损耗和粮食调出需求，预测2010年和2020年耕地需求量分别为58.38万公顷和55.55万公顷，其中2020年耕地需求量与农业部门掌握的到2020年需要稳定的粮食生产用地55.33万公顷基本一致。非农建设占用耕地数量。依据新增建设占用耕地面积和占用耕地系数，预测2010年和2020年非农建设占用耕地分别为11030公顷和30100公顷。农业结构调整及灾毁减少耕地量。2010年和2020年农业结构调整减少耕地面积分别为5000公顷和8000公顷。2010年和2020年灾毁减少耕地面积分别为300公顷和900公顷。2.建设用地需求量预测经过多方案预测，最终确定2010年和2020年商丘市建设用地总规模为191704.9公顷和212894.9公顷。城乡建设用地。20