南郑县卷烟零售点合理布局实施办法

1、南郑县卷烟零售点合理布局实施办法为进一步规范我县卷烟市场流通秩序，合理配置卷烟零售市场资源，切实维护国家利益、消费者利益，不断提高烟草专卖管理水平，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例、烟草专卖许可证管理办法（国家发展和改革委员会第51号令）等相关法律法规规章的规定，结合我县实际，特制定本办法。一、卷烟零售点合理布局的基本原则（一）坚持依法调控的原则。卷烟零售点合理布局工作严格遵循中华人民共和国行政许可法中华人民共和国烟草专卖法及其实施条例、烟草专卖许可证管理办法等相关法律法规规章，全面落实法律法规精神，做到于法有据，依法行政。（二）坚持实事

2、求是、科学规划的原则。卷烟零售点合理布局以市场消费需求为基础，以区域人口数量、人口分布情况、经济发展水平、居民消费能力为依据，在充分考虑满足社会卷烟消费需求的同时，依法规范、细化卷烟零售行业准入标准，不断优化卷烟零售点布局，保障持证卷烟经营户的合法权益，努力维护广大人民群众身体健康，最大限度降低卷烟对人民群众特别是学生等群体的健康危害。（三）坚持满足消费和适度控制相结合的原则。在严格控制全县卷烟零售许可证办理总量的同时，科学预测未来四年（2010年-2013年）人口增长、经济发展因素，预留一定的办证指标，满足社会经济发展的需要。 （四）坚持因地制宜、方便群众生活和维护正常经营秩序相结合的原则。

3、卷烟零售点合理布局应当考虑城乡居民消费特点，同路段的人口密度、人流量以及卷烟需求量的差异，要疏密得当，既方便消费者购买和抵制假冒卷烟，又防止卷烟经营户过多导致恶性竞争，维护卷烟零售户的正当权益。（五）坚持循序渐进、逐步到位原则。充分尊重卷烟市场零售户布局现状，对部分区域布点过密的情况，从建立和谐南郑的大局出发，不搞一刀切，通过吊销违法卷烟经营户经营资格，对有效期届满又不符合延续标准的不予换发许可证等措施，逐步达到依法依规优化布局的目标。（六）坚持公平公正公开的原则。本实施办法应及时向社会公开，将卷烟零售许可证申办工作、卷烟零售点合理布局工作置于广大人民群众和社会各界的广泛监督之下，保证人民群众

4、的知情权和监督权。二、卷烟零售点合理布局的内容合理布局内容主要包括：区域卷烟市场零售许可证总量的控制管理，即某一区域在一定的时期内，持证卷烟零售户的数量应保持在合理范围内；某些区域内持证卷烟零售户之间的间隔距离应有控制标准；某些区域不宜布局卷烟零售点。根据国家有关统计资料数据，截至2008年底，我县烟草专卖管辖区总人口为559458人（含开发区南区）。截止2010年6月底，全县已办理卷烟零售许可证1877户，其中城区（县城和大河坎镇的交通干道、商业街道）381户，农村1496户。参照全市卷烟零售户数量占人口数的比例为3.9的平均水平，考虑到我县人口增长因素（人口自然增长率按2、人口自然回升率按

5、0.71计算），截止2013年年底，南郑县人口约为561447人（含开发区南区），按照卷烟零售户数量占辖区人口比重3.9计算，截至2013年年底，全县卷烟零售点数量应控制在2190户以内。（总体分年度规划见附件1）（一）县城区1、所指范围：城关镇行政辖区2、城关镇地处南郑县城，是全县政治、经济、文化中心，人口集中，购买力强，消费水平较高，为满足市场需求，城关镇截止2013年底卷烟零售户持证比率控制在4.7以内，持证零售户控制在298户以内。3、控制原则和重点：在坚持总量控制的同时，繁华街道零售户数量原则上不再增加，新办许可证采取退一进一的办法（即吊销或注销一个旧证，该区域方可新办理一个许可证，

6、下同），新办零售许可证必须符合理布局具体标准。4、分街道和区域制定许可证发放数量控制详细规划（见附件2）。（二）大河坎镇1、所指范围：大河坎镇行政辖区（含开发区南区）2、大河坎镇毗邻汉中，与汉中汉台区一桥之隔，是南郑县经济、工业中心，流动人口和外来人口较大，根据实际情况，大河坎截止2013年底卷烟零售户持证比率控制在6.3以内，持证零售户控制在379户以内。3、控制原则和重点：同上4、分街道和区域制定许可证发放数量控制详细规划（见附件3）。（三）农村市场（含集镇）1、全县农村市场卷烟经营户持证率总体控制在3.4以内，总量截止2013年底控制在1513户以内。根据各农村乡镇的人口分布、交通情况、

7、消费水平等因素，各乡镇卷烟零售点布局规划略有调整。2、控制原则和重点：集镇市场原则上不再增加经营户数量，新办许可证采取退一进一的办法，坚持把新办许可证向有需求的新街道、自然村和公路沿线布局。3、分区域制定许可证发放数量控制详细规划（见附件4）。三、卷烟零售点合理布局的具体标准凡在南郑县辖区内申请烟草专卖零售许可证的企业或个人，除符合中华人民共和国烟草专卖法实施条例第九条、烟草专卖许可证管理办法第十四条之规定外，还须符合以下卷烟零售点合理布局的具体规定。 （一）卷烟零售点要有与住所相独立的固定经营场所。 （二）卷烟经营户必须有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。（三）以下各区域申请卷烟零售许可证

8、应符合总量控制要求（见规划）和间隔距离标准：1、城区（指城关镇、大河坎镇城区,下同）卷烟消费需求旺盛的城市交通干道、商业街道，新增的卷烟零售点与其同侧街道已存在的卷烟零售点之间的间隔距离应不少于50米；城区内其他人流量较小的背街小巷，新增的卷烟零售点与其同侧已存在的卷烟零售点之间的间隔距离应不少于80米。2、城区封闭的、有独立出入口的住宅小区内，原则上按每200户住户设置1个卷烟零售点进行控制，且申请人必须经物业管理部门规划同意。小区大门口周围50米以内的卷烟零售点均纳入小区零售点规划范围。3、城区封闭式汽车站站内，原则上只设置1个卷烟零售点。4、城区集贸市场、农贸市场等综合性市场内，卷烟零售

9、点原则上应控制在总摊位数的2%以内。5、营业规模在100张床位以上大中型宾（旅）馆、 营业面积在1000平方米以上休闲娱乐场所、酒店、餐饮店、超市等服务型单位，有自营区域对内经营的，申请办理烟草零售许可证不受间距限制，但在同一建筑区域内只审批一户。6、各农村集镇商业中心街道，其同侧卷烟零售点的间距不少于30米；其他街道卷烟零售点间距不少于50米。7、各农村市场的行政村卷烟零售点按每300人设置1个的标准进行审批，为方便群众购买和鼓励适度竞争，零售点之间不受间隔距离限制；但应兼顾各自然村的分布情况。8、县境内的等级以上风景区、森林公园内申办卷烟零售点须取得景区管理部门出具意见证明后，方可申请办理

10、。每个景区内的卷烟零售点原则上控制在5个以内。（四） 在符合办证条件和合理化布局具体标准的情况下，残疾人、特困户（人均收入低于当地最低生活保障线的家庭）等社会弱势群体，在持有民政部门、劳动部门的相关证件前提下，在办理顺序上可以优先。（五） 经审批符合许可条件的烟草专卖零售许可证的有效期限按以下标准确定：1、申请人以自有房产开设卷烟零售点的，按国家烟草行政主管部门规定的最高年限五年确定。2、申请人以租赁他人的房产开设卷烟零售点的，卷烟零售许可证有效期限至申请人提交的房产租赁合同到期日为止（最高年限为五年）。3、申请人申请事项经烟草专卖主管部门批准受理之日起至租赁合同到期日至少一年以上。（六）以下

11、情形，不予设立卷烟零售点：1、基于安全因素不适宜经营卷烟零售业务的，如经营化工、油漆、农药、建材等有毒有害、易燃易爆物品的经营场所；加油站内非油品经营场所与加油作业区的安全防爆距离不符合其行业安全管理规定要求的。2、中小学校校园内不得设立卷烟零售点，以学校门口为中心周围50米范围内不得设立卷烟零售点。3、违章建筑、临时建筑、以及无固定经营场所的，如自动售货柜（机）、书报亭及临时摊点、棚等、各类回收、寄售商店、典当店铺。4、实际经营非主营烟酒、百货、副食、日杂的专业商店，如经营医疗用品、医药保健用品的经营场所及美容美发店、服装鞋帽专营店、修理加工业的经营场所。5、营业面积在400平方米以下休闲娱

12、乐场所、餐饮店等服务型单位。6、烟草专卖许可证管理办法中规定不予办理的其他情形。四、有关问题的说明（一）本实施办法所称合理布局是指：在南郑县行政区域范围内，按照“总量控制、合理配置、公平公正、先后有序、方便群众、便于管理”的要求，根据区域人口总量及分布特点、社会经济发展和消费水平等情况，结合本区域的卷烟销售量、零售户分布现状、卷烟零售户合理保持合理利润水平等因素，依据法规对卷烟零售许可证的办理总量进行合理控制，对申办条件进行规范和细化，并通过规范程序使之成为合法性文件，自觉接受人民群众和社会各界的监督。（二）本办法中所称的城区交通干道、商业街道见附件2、附件3。（三）本办法所称的间距，是指申请

13、人的卷烟零售点与相邻已取得烟草专卖零售许可证的零售点相邻墙体之间可通行的最近直线距离。（四）本实施办法适用于南郑县行政区域内烟草专卖零售许可证的新办、变更、注销、延续、歇业和重新申办事宜。申请卷烟零售经营资格的企业、个体工商户和办理烟草专卖零售许可事项的工作人员，均应遵守本规定。（五）本办法由南郑县烟草专卖局负责解释、组织实施，并每年向社会公布卷烟零售许可证持证情况。（六）本办法自发布之日起施行。原南郑县卷烟零售点合理布局实施办法（南烟字200776号）同时废止。附件：1、卷烟零售点布局分年度总量规划表 2、城区市场卷烟零售点布局规划表（城关镇） 3、城区市场卷烟零售户布局规划表（大河坎镇）4

14、、分乡镇卷烟零售点布局规划明细表附件1：卷烟零售点布局分年度总量规划表2010年度2011年度2012年度2013年度人口现有持证户持证率规划持证户可办许可证数量持证率人口规划持证户可办许可证数量持证率人口规划持证户可办许可证数量持证率人口规划持证户可办许可证数量持证率56025318773.361930533.456065020301003.65610492115853.775614472190753.9附件2：城区市场卷烟零售点布局规划表（城关镇）街 道现有经营户数量（户）截止2013年底计划控制数量（户）可办许可证数量（个）东大街35394南湖路891汉山路9123西大街19223青年路

15、9123司法路17214南大街12142褒国路484人民路15194小计12815628新建街道、住宅小区、集贸市场、城外街道、背街小巷、城乡结合部、行政村、酒店、娱乐场所等11314229合计24129857附件3：城区市场卷烟零售户布局规划表（大河坎镇）街 道现有经营户数量（户）截止2013年底计划控制数量 （户）可办许可证数量（个）迎宾路23263东大街23252利民路全段10133江南路671油坊街20222龙岗路671南大街341小计9110413新建街道、生活小区、集贸市场、城外街道、背街小巷、城乡结合部、行政村、酒店、娱乐场所等22727548合计31837961附件4：分乡镇卷

16、烟零售点布局规划明细表乡镇08年人口现有持证户数量（户）持证率截止2013年底计划控制数量（户）可办许可证数量（个）2013年人口持证率碑坝（福成、白玉、西河）21705572.60625217822.846高家岭乡11435383.32 424114763.66郭滩乡16489402.43 5010165483.022红庙镇18607653.49 716186733.802濂水镇16345462.81 526164033.17忍水乡10673100.94 144107111.307塘口乡8286141.69 20683152.405喜神坝乡7672314.04 38776994.936歇马乡

17、7955192.39 24579833.006元坝镇（魏家桥乡）10689343.18 373107273.449阳春镇18955532.80 618190223.207黄官21083743.51 806211583.781梁山20343713.49 8110204153.968湘水14903624.16 664149564.413圣水294741194.04 1256295794.226法镇17964673.73 769180284.216高台27651632.28 8320277492.991协税19332562.90 6711194013.453青村镇28797893.09 978288993.356