常州农民集中居住对策研究

1、常州农民集中居住对策研究赵美英当今世界的生产力和生产关系中，有两大问题值得探讨：一是人的城镇化，另一是产业的集群化。引导农民集中居住是农村现代化、城乡统筹发展的必然要求。一、常州农民集中居住的现状（一） 被访者基本信息笔者对常州星港小区、运河之星、瑞富花苑、新北区魏村临江花苑等农民集中居住区进行了调研，本次调查问卷一共收到150份有效回复，样本涵盖了各年龄段的农民，其中3060岁的被访者占大多数(84%)，这部分年龄段的被访者在家庭居住集中问题上往往具有较大的决策权,能够反映农民的实际意愿和诉求；被访者学历层次主要集中在初中和高中及同等水平,分别占样本总数的42%和34%；就业方面，被访者以在

2、私营企业工作为主，小部分在国有企业，家庭人均年收入在5000-10000元的比重最大。从被访者各方面基本情况看，本次调查具有良好的代表性。调研内容为：集中居住过程中农民生存状态（收入消费水平、就业率和劳动力安置补偿状况、社会保障、教育、文化生活等）、意愿水平（自发性意愿、意愿推进因素和意愿制约因素）、需求的相关性及政策有效性。从中分析整个居住集中过程中农民意愿水平、政策有效性和与农民需求的相关性。（二）调研结果分析1农民居住集中自发性意愿分析。自发性意愿是指在没有政府推动情况下,被访农民对于居住集中的意愿程度。总体上看,这几个小区农民对于“居民集中政策能够认同和配合”，有超过50%的被访农民主

3、动表达非常愿意和愿意的态度，农民的认同和配合为进一步推进居住集中工作奠定了良好的群众基础。2政府推动效果评价。在政府推动后，整体居住集中意愿水平有明显提高，消极意愿人群大幅下降，不到整体的10%。在对意愿变化人群进行细分研究后发现,政府推动主要是改变了消极意愿人群对于居住集中的接受程度，在95%显著性水平上政府推动对于影响农民居住集中意愿有着明显的积极作用。3农民居住集中意愿推进因素分析。问卷列出可能推进农民居住集中的主要因素置换补贴、生活环境改善、子女教育资源改善、医疗与社会保障、工作机会增多，以及失地利益保护等,并对每个因素进行了指标分析和比较。（1）主要推动因素特征分析。根据对被访农民选

4、择“非常重要”和“重要”两项所占整体样本百分比分析，医疗与社会保障分别占45%、40%，子女接受教育良好环境分别占45%、40%，失地利益保护分别占39%、46%，置换补贴分别占38%、47%。由此，医疗与社会保障、子女接受教育良好环境、失地利益保护、置换补贴是推动农民居住集中意愿的关键点。常州各级政府可以结合政策、资金和其他资源，采用“以点突破”的方式,在上述几个方面进行针对性地投入与提高，切实加强和改善常州农民新城的教育环境和医疗、社会保障体系，处理好置换补贴和农民失地利益保护等问题，提高广大农民对于居住集中的意愿,确保居住集中工作的持续进行。（2）主要推动因素相对重要性分析。除了对推动因

5、素进行定性分析之外,还采用了相对重要性（RII）分析法，对各个因素进行定量比较。分析法是一种国际通用的因素分析方法，要求被访者根据因素之间的相对重要性程度对其评分,并按公式RII=W/A×N 进行数据处理。其中A代表最高分，N代表样本数量，即150，W代表的是被访者实际打分的加权和。本次调查中，最高分5分代表“非常重要”，1分代表“非常不重要”，以此类推，得到的数据处理结果如下:医疗与社会保障(0.86)，子女教育资源改善(0.85)，失地利益保护(0.85)，置换补贴(0.84)，生活环境改善(0.79)，工作机会增多(0.78)。上述影响因素的相对重要性排序与特征分析完全一致，排

6、在前4位的因素相对重要性超过0.8,达到了“重要”程度，应引起政府重点关注。4农民居住集中意愿制约因素分析。问卷列出可能制约农民居住集中意愿的主要因素,包括工作无法落实、居住不习惯、生活消费水平高、高房价较难承受、土地转移有后顾之忧、补偿标准低以及交通不便等，并对每一个可能的因素进行了指标分析和比较,对关键因素进行识别。5政府相关政策重要性及关联度分析。通过分析8项政策的相对重要性以及与其农民自身需求相关性评分的均值和方差，获得不同政策的重要性水平，其中农民最为关心的是失地后社保问题，该政策的指标值远远高于其他政策，说明广大农民有着强烈的求稳定心态，这也是依靠土地生活的广大农民的一个主要特征。

7、除了社会保障这一核心环节之外，完善土地置换标准、降低房地产价格以及失地后就业再培训，也是农民关注的政策热点。补偿、住房、工作，这几个因素与农民的生活密切相关，值得一提的是，农民不仅对置换价格予以关注，还非常重视置换流程中的公平、公开和公正。6不同基本特征农民的差异分析。（1）教育层次不同。为了能够分析不同教育背景的决策者在考虑居住集中问题上的差异，集合常州农民小区农民教育程度的实际情况，将高中及同等学历，以及大学本科作为高学历组，将高中以下的学历作为低学历组，进行统计分析,得到以下结论：受教育层次低的农民在失地利益保护、再就业、置换补偿标准等方面，比受教育层次高的农民更关注，这主要是因为教育水

8、平低，其相对应的工作能力、工作适应性也较低，属于对于未来不确定性抵抗能力较弱的群体，所以希望能够增加置换收入和保障，获得工作来消除未来的不确定性。政府应有针对性地提高补偿标准,提供岗位技能的培训和指导，弥补教育水平低的劣势，并拓宽就业渠道，创造相对技能要求低的工作。（2）收入层次不同。结合被访谈的农民家庭人均年收入情况以及分析的有效性,将人均年收入在7000元以下的被访者定义为低收入样本组，7000元以上为高收入样本组。统计结果显示：与高收入农民相比,低收入农民更加关注政府提供再就业培训，失地后再就业培训，可以帮助农民尽快找到新的工作岗位。由于低收入群体自身积蓄相对较少,无法在缺少收入来源的情

9、况下维持较长时间的生活，政府应针对这部分人群及时提供有效的失地后再就业培训,消除他们在居住集中过程中的后顾之忧。二、农民居住集中的类型1.城镇发展带动型。 这种模式适合常州地区。因为常州地区城镇和集镇密度大，各村庄到镇区的平均距离大约只有56公里，农民工作生活在镇区而在农村保留口粮田和房屋的情况很多，具有较大规模的“摆动人口”。在这些地区，村庄对农民的吸引力不大，农民居住集中的重点在各类城镇。 首先，通过城镇和集镇发展，主要是改善居住与生活环境，将大量的摆动人口真正定居到城镇。其次，引导乡村工业向城镇工业区集中，促进第三产业发展，扩大城镇就业空间，形成农民向城镇集中居住的内在动力。同时，完善城

10、镇基础设施和社会服务设施，完善社会保障体系，吸引更多周围乡村人口迁居到城镇。2.移民建小区型。这种模式适合于我市大型工程建设、旅游开发区建设、生态保护区建设等征地搬迁的地区。利用建设搬迁契机和补偿资金，政府统一组织、规划，将需搬迁安置的移民集中到规划居住点。对于移民建小区集中模式，在实施过程中必须做到规划高起点，方便农民的生产生活，适当提高搬迁补偿标准，以迁往城镇地区安置为主。集中整理可分为几个层次：（1）各自然村内部的调整，变零散布局为组团布局；（2）在行政村内部进行自然村之间的合并集中，将分散的几户、几十户小居民点集中至较大小区；（3）突破行政区划边界做更大规模与深层次的合并集中，主要是规

11、划建设集中居住区，即农村新型社区。通过整治改造，撤并规模小的居民点，引导它们就近向规模大的村庄和规划集中居住点集聚；通过村庄整治，改造空心村，促使摆动于村庄和城镇之间的农民放弃原有的宅基地，或是将其宅基地置换流转到城镇或集中居住点，从而实现居住集中化。 村庄整治和改造是一项投资大、历时长、难度大的工程，却是乡村人口集中居住的一个主要途径。3.现代农业园区型。 现代农业发展的一个主要方向就是各类农业园区，农业园区开发是实现农业规模化经营的主要途径。这种模式适合武进农科所和以滆湖良种繁育场为龙头的中部平原基地、武进环太湖地区、金坛茅山地区、溧阳南山地区等大型农业生产基地、都市农业开发区、城郊农业发

12、展区等地区。现代农业园区是我市具有革命意义的农业发展的创新之举，现代农业园区建设是引导传统农业向现代化农业转型的新动力。在我市，农业园区类型主要有现代农业示范园、工厂化畜禽养殖基地、旅游观光农业园、设施农业园等各类农业园区。它是以现代科学技术为支撑，运用现代经营管理理念和生产方式，广泛吸收社会资金，对土地等自然资源进行优化配置，对传统农业结构进行调整和改造，规模经营的新型农业。现代农业园区建设以其“高科技、高标准、高效益”为我市解决农业问题开辟了新的途径。通过农业园区开发，带动土地规模化经营，提高农业产业化水平和农业比较效益。土地规模经营有利于农民居住集中化发展，同时，由于大量工商资本的投入和

13、农业效益的提高，为村庄改造整治、集中建设居住点以及旧宅基地复垦等提供了资金来源。4.市场开发带动型。这种模式适合于交通区位条件好的城镇，如邹区镇、溧阳苏浙皖边界等。尤其是历史上形成的区域性农村商品集散地和各类专业化的农产品集散地。通过市场开发，形成一定规模的商业和与之相关的服务业，随着物流、资金流的会聚，大量的人口也向这些地区聚积。这些地区第三产业比较发达，为周围乡村人口提供了众多就业岗位。5.乡村旅游发展型。乡村旅游通过鼓励城市居民积极参与乡村生活、体验乡村劳作，加强了城乡居民之间的感情沟通，成为城市居民了解当地风土民俗、领略田园风光和回归自然的最佳方式之一，同时也迎合了新时期绿色旅游、生态

14、旅游的大趋势，具有广阔的发展前景。凭借天目湖、南山竹海等旅游资源，吸引各地来客。还可在沿高速公路、大外环和干线公路，营造防护林、经济林为主的绿色长廊，使之成为都市农业的延伸和重要组成部分。利用旅游业强关联带动效应加快城镇第三产业发展和乡村非农产业发展。通过发展乡村旅游，可以使大量农民进城进镇办企业，从事服务业，一批特色旅游镇也会应运而生。6.土地开发驱动型。 这种模式适合大规模土地开发地区，如城镇近郊的工业开发区、农业综合开发区。政府征用或开发商征购大片土地进行整体开发。对开发区内的村庄一般是全部搬迁，重新安置。 利用土地补偿费、房屋撤迁费，集中建设居住区和安置点，实现开发区内分散居民点向城镇

15、和规划集中居住区集中。三、常州农民集中居住的相关政策建议政府应在建立健全集中后农民的社会保障化机制、深化土地制度改革、中心城镇的产业集聚功能、建立就业培训的长效机制、增加投入等方面采取切实有效的措施。1.建立失地农民社会保障化机制。 建立和完善城乡多层次、全方位的社会保障体系，调节城乡收入分配，在科技、教育、文化、医疗卫生、生活环境、生活质量等方面，缩小农民与市民的差距,使农民拥有与城市人口平等的发展机会。建立宅基地配置的市场机制，并把有偿使用费放到原村集体组织，通过入股分红、统一社会保险等形式，回到农民手中。2.深化土地制度改革。形成城乡统一协调的土地市场，使农民集体所有的土地物权化、股权化

16、，协调政府与农民之间的土地收益分配，通过以土地换社保的办法，将土地补偿费和劳动力安置费优先用于解决失地农民的养老保险，实现社会保障对土地保障的有效替代，切实维护农民的利益，严格实行耕地保护制度，严格执行土地利用总体规划，严格控制征地规模，完善土地批租有偿转让、协议转让、土地拍卖等土地发展权的法规。采取灵活的土地流转政策，建立土地置换制度和宅基地有偿使用与补偿制度。土地置换是土地流转的重要形式，应将宅基地置换包括进去；在土地拍卖中，附加宅基地建设的条件。在此过程中，土地储备中心应当参与乡镇集体土地的储备和运作。3.挖掘各中心城镇的集聚功能。发展吸引劳动力资源的二、三产业。城市产业的发展要从城市规模扩大、人口增长的实际出发,充分利用劳动