山西决策建议-金融危机对山西就业影响对策

1、山西决策建议金融危机对山西就业影响对策 一、就业形势严峻，就业压力加大（一）金融危机对发达国家就业冲击巨大自2007年8月以来，一场由美国次贷危机引发的金融风暴席卷全球，给世界各国经济发展和人民生活带来严重影响。据观察者分析，本轮金融危机造成世界经济的衰退已成定局，并仍在延续向下探底的颓势。历史证明，每次经济萧条必然伴随着大量失业。据国际劳工组织预计，在2009年底之前，世界金融风暴及其对发达国家实体经济的影响有可能造成2000万人失业，“这种局面将是世界历史上前所未有的”。（二）金融危机对我国就业产生巨大压力根据三季度经济运行分析，当前我国几乎所有行业都不同程度地受到冲击，宏观经济增速放缓，

2、就业形势日趋严峻，就业压力进一步增大。主要表现为：一是经济增长速度趋缓,对就业的拉动能力减弱。从劳动力市场监测情况看,第三季度企业用人需求与去年同期相比有所下降,一些地区新增就业人数增速减缓。二是部分中小企业生产经营困难,特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业的困难较大。来自国家发改委中小企业司的数据则显示，全国今年上半年有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。而中小企业正是我国吸纳就业的主力军，75%以上的城镇就业人员都在其中实现就业，中小企业经营困难必然会对就业带来一些不利影响。三是部分外贸出口型企业由于对外依存度高,受世界金融危机影响较大,出口的减速减少了对劳动力的需求。（三）金融危机造成

3、我省主导产业出现大面积待岗待业山西作为我国重要的能源重化工基地，煤、焦、冶、电等能源原材料行业比重较大。受金融危机冲击时，山西这种以能源原材料等上游产品为主体的重型产业结构，虽具有一定的滞后效应，但受到的冲击力度更猛、时间更长。据有关资料反映，当前山西煤、焦、冶金、电力等传统行业受到巨大冲击，绝大多数企业陷入停产、半停产状态，交通运输、商贸旅游、家装等服务行业也受到很大影响，而且预计这种情形会持续到明年或更长时间。由此可以判断，在未来一段时间内，随着全省经济的持续走低，失业人数增加、就业压力增大将成为我省面临的重大社会难题。1、社会就业容量增幅减小，新增就业再就业压力较大经济总量大，就业容量也

4、大，这是基本的经济学常识。据专家预测，未来几年我省经济增速将放缓，经济总量增长呈下降趋势，社会就业大盘增幅逐步减小，面对大量的下岗再就业人员和新增的就业人口，山西就业压力将大大增加。2、能源原材料企业运营困难，出现大量失业或隐性失业当前，受国际金融危机的影响，国内外市场需求的大幅减少，省内煤炭、焦炭、冶金、电力需求严重不足，相关产品价格也一路走低，主要传统行业产能严重过剩，停产、半停产现象大面积发生，待岗、下岗人员巨增。如阳煤集团目前已经有近万人处于待岗失业状态；闻喜海鑫钢铁集团已经基本停产、半停产状态，涉及职工几万人；介休市200多家洗煤厂已经停产，所有焦化厂限产都在50%以上，企业原有职工

5、多数失去就业机会。随着经济形势的日益严峻，市场需求的日益萎缩，其他行业更多的企业也将会面临生存的压力，企业职工下岗待业也将成为趋势。3、农村剩余劳动力转移困难，造成大量蓄积据有关部门测算，截至目前，我省农村劳动力转移取得明显成效，累计转移达500多万人，但同时可以看到，现有待转农村剩余劳动力还有490万人，且每年新增17万人左右，剩余劳动力转移压力很大。未来几年，受金融危机的影响，我省经济运行将进入低谷和萧条期，城镇就业岗位和机会大幅减少，已转剩余劳动力将会大量丧失就业机会，出现返乡潮，而新增剩余劳动力更是无从可转，农村剩余劳动力大量滞留蓄积几乎已成定势。4、人民生活水平和质量不断下降，社会负

6、担加重随着金融危机影响的逐步深入，我省就业岗位和机会将大量缺失，直接造成居民收入水平直线下降。对我们这样一个职工人口负担相对较重，妇女就业相对困难，农民外出务工收入将占总收入的2/3左右的中部省份来说，对人民群众生活水平的影响尤为严重。二、积极应对挑战，实施“六大工程” 就业为民生之本，就业关乎人民福祉，关乎社会的和谐稳定。面对当前复杂多变的国际国内形势，我省要将“保就业、促和谐、谋发展”作为应对当前困难的总体要求之一。具体讲就是：“按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计扩大就业，重点解决困难家庭、贫困人口的就业问题，积极鼓励自谋职业和自

7、主创业，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，加强就业基础设施建设，积极探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制”。重点实施“六大就业工程”，缓解就业再就业压力。（一）积极实施“弹性就业”工程当前我省企业停产、半停产大面积暴发，转岗职工人数急剧增加，就业压力骤然增大。积极引导企业实行弹性就业、脱产培训和技能人才储备，在企业建立“待岗、转岗援助机制”对缓解就业压力，促进企业发展，保持社会稳定有积极作用。1、引导困难企业实行“减薪轮岗”措施积极引导困难企业其根据产品的间歇性需求，推行非全日制、临时工和弹性工作制，实行“减薪轮岗”和“减薪保岗”等就业措施，形成“团结一心、共度时艰”

8、的企业和职工的利益共同体，克服当前就业困难。2、建立企业脱产培训、轮岗培训制度要大力引导困难企业抓住当前时间相对充裕的时机，通过技能讲座、安全培训、骨干比武、专业知识答辩等形式开展职工岗位技能培训和教育，为经济触底反弹和新一轮经济增长做好技术人才储备，提高企业竞争力，抢占市场先机。在采煤、焦炭、钢铁、电力和玻璃器皿等受冲击较大的行业，开展脱产培训、轮岗培训，可以避免将下岗失业人员直接推向社会，有利于当前的社会安定。3、建立企业裁员减员报告制度为了防止同一时间、同一地区失业人员骤然上升，减少就业转失业的增量，要适时启动失业调控预案，对大型国有集团企业实行“限制”裁员和裁员报告制度。一旦企业遭遇经

9、营困难，应按照先降薪再裁员的步骤，不允许直接裁员。企业一次性裁员超过职工总数的10或50人以上的，必须提前30天向当地政府报告。（二）大力实施“公益性就业”工程面对当前的就业冲击，零就业家庭、“4050”人员及就业困难人群面临的就业压力最大，解决好他们的困难，对促进社会发展与稳定具有重大的现实意义和政治意义。各级党委政府部门要通过资金扶持、上门服务、专项帮扶等办法进行托底安置，以政府购买公益性就业岗位的形式帮助实现再就业。1、开发公共管理部门临时性公益岗位全省各市县区党政机关、事业单位、社会团体和街道、社区要通过减少会议费、招待费、差旅费、车辆购置费等开支，节约经费积极开发临时性公益岗位，以应

10、对目前面临的就业困难。太原、大同、阳泉、长治、晋城基础条件比较好，公益性岗位开发潜力大的城区，要新增临时性公益岗位3000人以上；朔州、忻州、晋中、吕梁、临汾、运城等市区新增临时性公益岗位2000人以上；其他县（市）新增临时性公益岗位300人以上，全省预计可开发临时性公益岗位5万个以上。2、开发公共投资项目公益性岗位凡在政府投资开发的公益性岗位中每安置一名零就业家庭、“4050”下岗失业人员及就业困难人群，签订年以上劳动合同，每月支付不低于全省最低工资标准的工资，并按月为职工缴纳社会保险费的单位，政府有关部门应按规定给予用工单位相应的岗位补贴和社会保险补贴。（三）重点推进“再就业”工程当前我省

11、多数企业不同程度地遇到了困难，企业下岗待业职工规模将不断扩大，社会就业压力增加。解决好下岗职工的再就业，对于克服就业困难，促进社会稳定有重要作用。1、创立再就业基金省市县要通过财政预算、企业赞助、社会募捐、国有资产收益和变现收入等多种渠道，建立起一个运作高效的再就业基金体系。每年要将财政收入的用于建立再就业基金，主要用于社会保险补贴、工资补贴、再就业工程启动补贴、职业介绍补贴、劳动力市场建设补贴和社区劳动保障工作补贴等，为下岗职工再就业创造条件。2、建立再就业培训中心利用现有的就业训练中心、技工学校、职业学校、社会力量办学等单位，开设一些适合下岗失业人员就业的培训专业，开展多层次、多形式的职业

12、教育和职业技能培训，力争使每一位下岗失业人员都能接受一次再就业培训。大力推行“订单式”定向培训，增强培训的针对性和有效性，有力促进下岗职工的再就业。（四）全面实施“全民创业”工程目前，全省待岗待业人数的70%左右是35岁以下的青年人群，这一群体具有一定的专业知识和强烈的创业意识，制定积极的政策措施，扶持和帮助他们实现创业理想，既能解决他们本人的就业问题，又能增加社会就业岗位，可以起到事半功倍的效果。因此，鼓励自主创业已经成为近年来全国各省解决就业问题的重要战略措施。1、建立创业风险基金全省各级政府和相关管理部门要从财政专项资金、中小企业担保金和劳动培训资金中，抽取一定比例建立专项创业风险基金，

13、帮助创业主体分担创业风险，有效弥补目前小额担保贷款灵活性差的不足。2、建设创业孵化基地全省各地要通过政府引导、多方投资的办法，充分利用城乡各类园区、闲置土地或厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设1个以上创业孵化基地，综合运用收费、场租、电价等优惠政策，对进入创业孵化基地的创业人员予以扶持。3、优化创业服务全省各级要进一步优化创业环境，健全创业服务体系，完善创业扶持政策，降低创业门槛，广开创业门路，大力推进形式多样的创业活动。开发一批市场前景好、投资见效快、适合创业者需要的创业项目向创业者推荐，也可以采取政府购买服务的形式，引进社会创业咨询服务机构参与项目开发和后续服务工作。聘请知

14、名企业家、创业成功人士、专家学者和社会各界人士组建创业专家辅导队伍，向创业者提供公益性创业咨询服务。各级劳动保障部门要设立创业服务公共平台，为创业者提供政策咨询、创业培训、项目推介、跟踪扶持等服务，实现“一站式”、“一条龙”服务。（五）积极开展“新市民”工程从制度建设层面改变农民工的身份，强化对城市的认知，实现真正的“离土离乡”，已经成为加快我省城镇化步伐亟待解决的问题。通过现有用工、居住、教育和户籍制度的改革，使农民工享受到真正的“国民待遇”，有助于加快农村剩余劳动力转移的步伐，推进城乡一体化的进程。1、取消对农民进城就业的政策性限制对进城农民工不再作为与户籍人口相分隔的边缘人口，而作为常住

15、人口的一部分，纳入统一的管理服务，逐步做到权利平等，并强化政府部门对进城农民工应负的社会责任。凡是经考核符合要求的，就可按规定上岗。劳动部门开办的公益性职业介绍机构，对进城就业的农民应实行免费服务,并纳入市场化管理，程序上要简化，实行“进城一证式管理，就业一站式服务”。2、实行“先省内、后省外”的用工原则为缓解城乡就业矛盾，加强对劳动力市场的宏观调控和管理，我省在各行各业要树立“先省内、后省外”的用工原则。对于技术要求低、劳动强度大、人员需求密集的行业和领域，特别是大量使用农民工的部门和企业尤其要坚持这一原则，优先使用本省劳动力。 3、改善农民进城的居住、生活条件全省各有关部门要制定和完善建设

16、工程施工现场生活区设置和管理标准，要从卫生防疫、居住环境、盥洗设施、就餐食品、消防保卫等方面做出详细规定。要逐步兴建农民工集中居住的民工公寓和廉价住房，公寓和廉价住房可以实行政府规划、房地产商投资、市场运作的方法,让进城的农民有房住、买得起房，要建造一批集医疗、娱乐、教育、治安保卫于一体的“安心公寓”和廉价住房。让进城的农民工也分享到现代都市的文明生活，为实现农村劳动力真正意义的向城市转移奠定了坚实的基础。（六）着力实施“就业信息”工程就业信息不对称是造成我省就业市场存在招工难、就业难这一矛盾的重要原因，也是黑中介猖狂、屡禁不止的原因之一。在当前就业矛盾突出，就业压力巨大的情况下，加强我省就业信息化建设意义不容低估。1、建立信息对称的就业招聘网以我省目前各级劳动部门、人才就业市场现有的信息化设施为基础，加快建立覆盖我省城乡的就业招聘信息网。依靠现代化的信息手段，为下岗失业人员提