土地利用总体规划实施评价类型及方法

1、 维普资讯 中国土地 科学 年 月 第 期 上 轮规 划编 制和 实施 管理 中存 在 的 问题 及原 因 通过进行规划实施评价 ， 在处理调查数据得出评价结果的同时 ， 也总结 了上轮规划存在的问题并分析其原 因。济南市上轮土地规划实施过程中存在的问题主要有 ： 第一， 全市的耕地保有量 目标没有实现 ； 第二， 全市建 设用地需求与规划方案的差距 比较大； 第三， 土地利用经济效益明显提高 ， 但是建设用地 的扩张占用农用地及 耕地情况没有得到很好的控制 ； 第四， 土地规划 的法律权威性未能得到很好的体现 ， 规划管理实施的力度不强； 第五， 环境优先的理念在上轮规划中未能充分体现。 上

2、述问题主要是 因为： 首先 ， 上轮规划受技术手段的限制以及缺乏经验 ， 加之未进行现状更新调查 ， 基期年 的各类用地数据及使用的图件与实际不太一致 ， 导致耕地保有量 目标及基本农 田保护指标偏大。其次， 规划实 施 以来为了应对 国际国内情况的变化， 国家出台一系列政策都直接或间接影响到土地利用 ， 使得一些地区土地 利用总体规划确定的用地指标与现实需要之间出现不适应 。第三 ， 上轮土地利用总体规划突出耕地保护 ， 按照 以有 限供给制约建设用地需求的思路压缩建设用地量 ，规划方案本身的建设用地指标并不反映实际的建设用 地需求量。第四， 一些地方和部门领导对规划管理 的观念存在偏差 ，

3、 特别是乡镇一级政府对土地利用总体规划 实施的严肃性认识不到位 ， 造成项 目用地选址的随意性较大， 经常出现规划刚经批准就要求调整的现象。 对 新一轮 规 划修 编的建议 第一， 要有准确详实的土地利用数据 ， 实现 图数一致 ， 为科学编制规划提供最基本和最坚实的基础 。第二 ， 根据对土地资源的数量与质量 、 结构与分布 、 利用状况与利用潜力的分析 ， 提出土地资源开发利用方向。第三， 针对土地供需矛盾突出的问题 ， 做好各业用地的预测和协调 。第 四， 土地利用总体规划编制是一项复杂的系统 工程 ， 系统综合要求设计多个方案 ， 并从组织 、 资金投入 、 技术等方面进行可行性论证

4、， 提出规划方案逐步优化 的思路。第五， 组织 问题研究与协调会、 情况通报会及公众听证会、 专家咨询会等， 加强公众参与力度。 结 语 作为一种探索， 笔者设计的土地利用总体规划实施评价的指标体系及其计算模型， 通过应用 ， 定量计算的 结果和定性判断的结果基本吻合。本方法具有简便 、操作性强 ，可进行常规性或经常性的规划实施监测等特 点。 为了使本方法更具普适性， 还需要对指标体系进一步完善 ， 设计更好 的配套计算模板， 对数据采集 的简便性 等方面进行完善或改进 。 参 考 文 献 ） ： 【 】 ， （ ？ ， ， ） （ ： 【 】 孙施文， 周宇 城市规划实施评价的理论 与方法 【】 城市规划汇刊 ， （ ） ， ： 【 田水松 对重庆市土地利用规划实施管理的调研 【】 中国土地 ， （ ） ， ， ： 【】 董永弘 青海省土地利用总体规划实施 管理 的调研 【】 青海 国土