靖江节约集约利用的经验与启示1

1、靖江节约集约利用国土资源的经验和启示靖江市位于江苏省中部，长江北岸，市域面积665平方公里，下辖8个镇、1个街道办、2个省级经济开发区，人口68.2万。2011年，全市实现地区生产总值近540亿元，财政收入近125亿元。主要经济指标保持苏中领先，居江苏省第八位，全国百强县（市）第三十四位。靖江连续五年获评江苏省土地执法模范县，今年2月被国土资源部表彰为首届全国国土资源节约集约模范市。该市的做法和经验如下：近年来，针对“人均耕地少，可垦后备资源少；基本农田保护面积多，城镇化、工业化的高速推进对土地的需求多”的“两多两少”土地市情，靖江市全面贯彻落实国家、省关于加强和创新国土资源管理的各项要求，突

2、出五个坚持，不断探索创新科学管地用地的新思路、新举措。该市的主要做法是：1、坚持行政推动促模范创建。成立以市长为组长的全国国土资源节约集约模范市和江苏省土地执法模范市双创领导小组，提出“两有两无”（有丰富的创建内容、有扎实的创建措施，无闲置低效用地、无乱占滥用土地）创建目标。建立土地节约集约利用联席会议制度，明确监管部门和成员单位的职责。市政府与各乡镇签订创建目标责任状，严格专项考核，对创建先进单位，核发专项考核奖；没有完成目标任务的，年度考评实行“一票否决”。2、坚持市场配置促资源优化。靖江市出台系列配套文件，优化土地利用结构，探索建立节约用地新机制。靖江市新增工业用地使用权出让办法（试行）

3、，对新增工业用地计划指标分配政策进行重大调整，让市场决定工业用地归属。建立工业用地准入机制。将全市工业用地项目分为重大点供及单独选址项目、成长型（高产出）企业项目和中小型企业项目等三种类型，并规定相应的准入条件。达不到准入条件的，不予供地，统一使用政府投资建设的标准厂房。建立用地指标竞价机制。规定原有成长型（高产出）项目采取“先竞拍用地指标、再进行规划选址”的方式；新办中小企业项目采取“先选址后竞价”方式，既保证老企业做大做强，又满足新企业的创业需求，工业用地逐步走上“举牌拿土地、市场定价格”轨道。建立产出达标奖励机制。企业在投产后三年内亩均税收达到规定标准的，市政府将超出保底价（25万元/亩

4、）的出让金按一定比例予以奖励，超得越多、奖得越多。3、坚持规划引导促用地转型。发挥土地利用总体规划的龙头作用，积极引导要素向沿江集聚、企业向园区集聚、人口向城镇集聚。产业发展上：全部撤销镇级工业园区，新建工业项目一律进开发区；城市建设上，优先供应城市基础设施项目用地，完善城市总体功能布局，不断吸引人口向城市集中；农村建设用地管理上，严格控制老旧村庄翻（改、扩）建住宅，以现有建制镇和老集镇为依托，强化规划引导,推进农民集中居住。4、坚持强化监管促高效集约。严格实施建设项目用地预审，从严控制新增用地规模。对粗放用地项目，通过用地预审坚决核减超标准用地；对集约用地项目，特别是建设四层以上标准厂房项目，优先供地、优惠供地。实行工业用地履约保证金制度。工业用地出让时，按照实际成交价款收取4%-10%履约保证金，项目按期竣工达产后，年度亩均产出税收不达标的，没收履约保证金。对闲置土地进行依法分类处置，对因学校撤并以及关停、破产倒闭企业土地，重新规划布局或“腾笼换鸟”，促进二次入市流转。5、坚持“三模联创”促依法规范。靖江市坚持土地执法模范市、土地管理模范镇、基本农田保护模范村“三模联创”，将创建国土资源节约集约模范市与创建土地执法模范市活动紧密结合。增加土地执法在综合百分考核中的权重，设立土地执法和土地信访专项考核奖。构