河北省烟气排放设施综合治理攻坚行动方案

1、河北省烟气排放设施综合治理攻坚行动方案 （征求意见稿）2003年以来，我省在大气污染防治方面采取了一系列综合整治措施，大气污染综合治理工作取得了新成效，11个设区城市空气质量达到国家二级标准的天数逐年递增，城市空气质量呈现逐年改善势头。但是，随着我省经济的快速发展和工业化、城市化进程加快，大气污染物排放总量也迅速增加，特别是近几年我省冶金、建材、电力、煤化工等传统产业的发展较快，工业窖炉废气排放量显著增加，煤烟性、结构牲污染特征非常突出。据调查，目前，我省约有排气烟囱2.5万根，每年排放二氧化硫130万吨、烟尘53万吨、粉尘31.4万吨，对应锅（窑）炉2.7万多台（套），其中工业用烟囱1.5万

2、多根，占60%；生活用烟囱近万根，占40%，有近16%的排气设施超标排放污染物。2006年全省11个设区城市空气质量监测结果表明，超过50%以上城市环境空气质量超过国家二级标准，个别城市污染程度仍较严重。超标排放大气污染物不仅污染空气环境，影响人民群众的生活质量和身体健康，而且还影响我省对外形象和投资环境，一定程度上阻碍了经济发展。为进一步推进全省大气污染防治，持续有效地改善我省环境空气质量，实现可持续发展的战略目标，根据省委、省政府的指示精神和北京2008年奥运会空气质量保障要求，依据中华人民共和国大气污染防治法等有关规定，现就加强全省烟气排放设施综合整治工作制定以下行动方案：一、指导思想按

3、照河北省环境保护“十一五”规划、河北省“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书和第29届奥运会北京空气质量保障措施要求，依据环境保护有关法律法规，以改善城镇环境空气质量、保障奥运会顺利进行、促进经济增长方式转变、提升河北对外形象和改善投资环境为目标，坚持“远近结合、突出重点”的工作原则，通过强化环境执法，整治超标排污，促使一批排气设施限期治理达标；通过淘汰落后工艺设备，规范排气行为，促使一批排气设施限期淘汰废弃；通过优化产业结构，调整能源结构，促使一批排气设施得到整顿改造；通过优化工业布局，加快供暖供气基础设施建设，促使全省排气设施总量减少；通过加强日常环境管理，建立长效管理机制，基本解决排气烟囱

4、超标排污和随意设置的问题，促使环境空气质量的进一步改善。 二、总体目标按照“着眼近期、兼顾长远、多措并举、重点突破、阶段实施、逐年改善”的原则，全省烟气排放设施综合整治攻坚行动分两个阶段实施：从现在到2008年9月底为第一阶段，认真组织实施第29届奥运会北京空气质量保障措施，达到2008年北京奥运会空气质量保障要求；2008年10月至2010年底为第二阶段，对全省烟气排放设施全面实施综合整治措施，全省所有烟气排放设施排放污染物达到国家和省规定的排放标准和排污总量控制目标，11个设区城市环境空气质量全部达到国家规定的二级标准，所有设市城市环境空气质量有明显改善。三、综合整治措施近期（第一阶段）：

5、（一）限期治理超标烟气排放设施1、到2007年10月底前，各设区市按照省环保局关于对全省排放大气污染物烟囱排污情况进行调查的通知（冀环办发2007132号）要求，对本辖区内排气烟囱基本情况进行全面调查，摸清底数和排污状况，建立排气烟囱管理档案。2、根据调查摸底情况，凡属超标（排放浓度和总量指标）排污的，由各市按照污染轻重、缓急程度列出计划，逐家进行限期治理。位于奥运会空气质量保障范围的石家庄、保定、廊坊、唐山、承德、张家口六市和奥运会协办城市秦皇岛市（以下称涉奥七市），限期治理期限不超过2008年6月底。其他设区市限期治理期限不超过2008年底。凡经限期治理仍不达标的，坚决实施停产治理或予以关

6、停。对没有环保审批手续的违法排气设施，一律实行停产治理。3、对位于城镇建成区的燃煤排气设施，实施“治理一批、改造一批、淘汰一批”。4吨及以上燃煤锅炉必须实施高效脱硫除尘治理，4吨以下燃煤锅炉逐步改用清洁能源。对位于城市建成区内的低吨位分散燃煤锅炉全部实施限期淘汰和改造治理，所有城镇建成区要确保燃煤排气设施不冒黑烟。4、对高速公路、国道两侧可视范围及城市近郊列为环境形象敏感区域内的烟气排放设施，必须于2007年底前达到环保排放要求,并积极采取与周围环境相协调的美化整治措施。5、2008年6月底前，国控、省控及市控重点企业主要烟气排放设施，全部安装在线自动监控装置，并与省、市环保部门联网运行。在奥

7、运会比赛期间，对所有大气污染源实施全天候监控，开通所有在线监控装置，发动群众监督和举报，发现停运治理设施的，从重处罚；不能及时恢复正常运行的，责令停产。对涉奥七市区域内的大气污染工业集中区实行专人巡视，发现问题快速实施控制措施。（二）加快淘汰高能耗高污染燃煤锅炉，限期拆除已废弃的烟气排放设施6、2008年底前，石家庄市取缔使用8年以上8吨/时、其他设区城市取缔4吨/时以下各种小型燃煤锅炉，有条件的县级城市取缔1吨/时以下各种小型燃煤锅炉。7、涉奥七市必须于2008年5月底前完成废弃排气设施的拆除工作，其他设区市于2008年底完成拆除工作。根据实际情况，省对各市废弃烟囱的拆除工作予以适当补助。（

8、三）全力推进污染减排工程项目的落实8、凡列入国家第29届奥运会北京空气质量保障措施的污染治理项目，涉奥七市必须不折不扣地确保按期完成。对列入国家与省、省与市签订的目标责任书中的污染治理项目，各市要提前谋划，超前实施，确保按计划规定期限完成治理任务。9、加快火电企业烟气脱硫重点项目建设进度，督促燃煤电厂安装脱硫除尘设施，按期关停列入河北省小火电机组关停实施方案中的小火电机组。在2008年6月底前，涉奥七市要确保奥运会空气质量保障重点控制区域内9个发电厂20台火电机组完成烟气脱硫治理任务。在奥运会比赛期间，涉奥七市要对所有在役燃煤电厂派驻巡查员，确保污染治理设施正常运行和达标排放。对重点控制区域内

9、不正常运行的脱硫设施，及未安装脱硫装置的燃煤发电机组实行限产限排，并根据电网调度情况适度压低负荷。凡未安装脱硫除尘设施，脱硫除尘设施运行不稳定，脱硫除尘效率达不到规定要求的燃煤机组，根据区域空气质量联合预报及会商情况，及时采取压低负荷或停止运行措施。所有运行机组配备燃烧低硫份、低灰份的优质煤。10、严格控制新建火电厂二氧化硫排放。新建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱硫设施或采取其它脱硫措施，达到二氧化硫排放标准和总量控制指标，并采用低氮燃烧技术，配备烟气污染物在线连续监测装置；合理布局电厂，大力发展清洁发电技术。除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区和近郊区新建燃煤火电厂。老电厂和小火电机

10、组在替代改造时，必须满足当地的环保要求；大力发展单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率、低氮氧化物排放的大型超临界参数火电机组，逐步推广常规、增压循环流化床以及整体煤气化联合循环等新型火力发电技术。11、加大钢铁、化工、水泥、焦化等重污染行业的污染治理力度，督促列入河北省环境保护“十一五”规划和“十一五”主要污染物削减目标责任书中的重点项目按期完成。在确保大气污染物浓度达标的基础上，核定排污总量，提出深化治理措施和削减要求。对环保设施不全、污染严重的企业分别采取限期治理、搬迁、改造等综合治理措施。否则，在奥运会期间责令停产整顿。12、大力推进结构减排，坚决淘汰落后生产工艺。凡属小钢铁、小水

11、泥、小火电、土焦等落后产能，要认真落实国家产业结构调整要求，坚决依法淘汰取缔；严格控制工艺过程中的大气污染物排放。各市要按照国家淘汰落后工艺名录，强制淘汰各类大气污染严重的生产工艺和设备，分期分批淘汰高能耗、重污染的各类工业炉窑，积极发展低能耗、轻污染或无污染的炉窑。工业炉窑优先考虑使用电、气体燃料、低硫油、优质低硫煤、洗后动力煤或固硫型煤，积极发展清洁煤燃烧技术。（四）强化煤炭管制措施。13、大力推广使用优质煤。各市要从改善城市燃煤性能，降低煤质硫份、灰份含量入手，对城市煤炭的购售实行严格的管制措施。各市都要成立煤炭管制机构，制定管制办法。根据大气污染状况和燃料供应具体情况，制定城市燃煤和燃

12、油含硫量的最高限值，限制高硫煤、高硫油的销售和使用。要加大对煤质抽检力度，提高优质煤炭配送能力，有效控制高硫份、高灰份煤炭的使用。到2008年底，各设区市优质煤使用率不低于40%、管制煤使用量不低于70%。14、巩固和扩大“禁燃区”、“无煤区”。各市要继续抓好“禁燃区”、“无煤区”管理工作，禁燃区”内要限期停止销售、使用各种高污染燃料及设备，逐步改用天然气、煤气、液化气、电等清洁能源。“无煤区”内要切实限制原煤的销售和使用。各市可根据本市大气污染情况，适时扩大“禁燃区”、“无煤区”的实施范围，围绕“用好煤、少用煤、不用煤”，最大限度地减少城市燃煤量。远期（第二阶段）（五）加快能源结构、布局调整

13、，下大力减少排气设施数量15、积极推动能源结构调整，不断提高清洁能源消费比例。各城镇要大力发展城市煤气、天然气、地热采暖、太阳能等与控制大气污染有关的城市能源基础设施建设，充分利用西气东输、西电东送的有利时机，逐步提高城镇用气、用电比例。设区城市要率先加快供气、供热工程的建设和改造，积极推进天然气、液化石油气、电或其他清洁能源的使用，逐步实现以电代煤、以气代煤，减少城市燃煤量。到2009年底，设区城市清洁能源使用率不低于30%。到2009年底，设市城市建成区内居民炊事和取暖用炉灶、餐饮服务业炉灶、机关和企事业炊事炉灶，禁止燃用原煤，全部改用清洁燃料。到2010年底，所有县级城市城区内居民炊事和

14、取暖用炉灶、餐饮服务业炉灶、机关和企事业炊事炉灶，禁止燃用原煤，推广使用电、天然气、煤气、液化石油气等清洁能源或固硫型煤。16、大力发展集中供热，提高集中供热率和覆盖面。各城市要因地制宜地发展以热定电的热电联产和集中供热，在城市现有集中供热能够覆盖的范围内,所有单位必须尽快实行集中供热,原有的燃煤供热锅炉如没有特殊原因必须拆除，逐步淘汰分散取暖燃煤锅炉。新建燃煤供热锅炉一律不再批准。集中供热站点要合理布置，集中供热设施必须按照环保要求做到达标排放。到2010年，石家庄、保定、秦皇岛、唐山、邯郸等5个大气污染防治重点城市的集中供热率要达到80%以上，其他设区城市不低于60%，县级城市不低于35%

15、。17、注重城市规划，优化工业布局，实施“退二进三”。要将城市规划和工业布局的优化调整作为防治大气污染的一项重要手段，本着扩展城市环境空间,增加城市环境容量的原则，各市重新评估和完善城市总体规划，优化工业布局，实施“退二进三”、“退城进郊”战略，将布局不合理、污染严重排污企业搬出市区。各设区城市政府要对位于城市中心区的重污染企业逐家分析，制定出详细的搬迁、停产、改造实施计划，并抓好落实。（六）实行严格的总量控制制度，大力削减排污总量。18、认真贯彻落实国家“十一五”实行排污总量控制的各项工作要求，切实完成国家、省、市逐级签订的总量减排目标责任书下达的总量控制任务。各市要按照与省政府签订的总量控

16、制目标责任书的要求，制定本市总量控制计划，把排污总量指标层层分解，落实到基层和重点排污单位，并严格检查和考核。各排污单位要按照规定的排污总量指标完成削减任务。到2009年底，国控、省控及市控重点污染源排污总量达到省、市下达的控制指标要求，到2010年底，所有大气污染源排污总量全部达到省、市下达的控制指标要求。19、全面推行清洁生产，积极开展节能降耗活动。以冶金、电力、化工、建材等行业为重点，组织开展强制性清洁生产审核，加快完善清洁生产技术服务体系。到2010年，全省70%以上的重点排污企业力争达到二级清洁生产标准，其他企业要普遍实行低费或无费清洁生产。要按照省政府印发的河北省节能减排综合性工作

17、方案，大力开展节能降耗活动，促进全省产业加速向低能耗、低排放、高效益经济增长方式的转变。20、认真贯彻国家宏观调控政策，严格限制高能耗、高污染产业的发展。积极推进产业结构调整。加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，建立有利于资源节约和环境保护的产业体系。在加大关闭淘汰落后产能的基础上，要严格限制“两高一资”（高能耗、高污染、消耗资源）产业的发展，积极推动和鼓励污染少、资源消耗低、科技含量高的高附加值产业。认真落实我省关于加快推进产能过剩行业结构调整的实施意见、河北省钢铁行业结构调整实施意见、河北省环境敏感区支持、限制及禁止建设项目名录，大力促进钢铁、建材、石化等污染行业产品结构升级，降低资

18、源消耗和污染排放水平。严格限制产能过剩和高污染行业的扩张，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。四、严格环保执法，切实加强烟气排放设施的监督管理21、强化对新建项目的监督管理。一是在审批项目中严格执行“增产不增污或增产减污”，新建排气设施与作为等量替代的污染削减项目必须与新建项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产；二是所有拟审批的新、改、扩建项目必须明确排污总量指标来源，符合排污总量审批条件。实行建设项目污染物总量指标前置审批制度，对没有总量指标的建设项目，不予审批。积极探索和建立“总量指标统一管理、环评批复统筹把关、环境质量整体控制”管理体系。

19、实行新开工项目报告与公开制度，建立高能耗、高污染行业新上项目与地方减排指标进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。22、实施严格的排污许可证制度。所有排污单位的排气设施由各市依据省下达的任务目标和省实施排污许可证的有关要求，按照公正、公平、公开的原则和省下发的总量指标分配指导意见，逐一核定辖区内排气烟囱允许排放总量指标，严格核发排污许可证许可的总量指标。实行合法持证排污，严禁无证、超标或超总量排污。对超证或无证排污的企业给予严厉查处。23、深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动。重点查处超标排污、污染治理设施不正常运转以及违反“三同时”制度等不法行为，对重大环境违法案件继续实行挂牌督办制度

20、，建立环境违法企业“黑名单”制度，定期向社会公布，扩大社会监督面。24、建立城市空气质量考核制度。为客观反映全省城市空气质量状况，准确评价各级政府在大气污染防治、改善城市空气质量方面取得的成效，根据省政府办公厅关于加快城市大气污染综合治理工作的通知（办字20053号）要求，制定河北省城市空气质量考核办法（暂行），城市空气质量考核评估由省环保局组织实施，定期向社会公布各设市城市空气质量状况。省、市（含县级市）环境监测部门负责数据采集和指标计算等分析评估工作。城市空气质量考核采用综合污染指数、环境质量变化率两项指标评价。达到国家二级空气质量标准的天数作为参考指标。考核结果作为评价当地政府环保政绩的

21、依据之一。25、建立和完善城市环境空气质量监测网，统一监测项目和监测要求，所有设市城市都应具备实时环境空气质量监测能力。建立大气环境预测预警系统，对污染严重和污染趋势加重的城市实行预告制度。26、加强对大气重点排放源的有效监测和监控。凡属新建重点排气污染源要求其必须安装大气排放在线监测仪器。对现有大气排放源加大环境执法检查力度，严肃查处各种违法排污行为。对超标准排放单位，由地方人民政府或其委托的环保行政主管部门依法限期治理，并进行处罚。重点大气排放源要在2008年6月底前完成安装在线监测仪器。对未实现在线监测的重点污染源，加大监督检查和监测频率，进行监视性监测。在2008年6月底前，所有设市城

22、市完成本辖区内在线排放源监测的联网工作，实现污染源排放数据传输的网络化和自动化，积极开发和建立大气污染数据库及动态管理信息系统。27、切实提高环境监管能力。认真落实省政府关于建设环境保护“四大体系”的实施意见，按照现代化和高效率的要求，大力推进环境污染监控体系建设，抓紧实现国控、省控700家重点污染源在线监控和省市县三级联网。28、加大电力、钢铁、建材、焦化等重点行业大气污染控制技术的科技攻关力度，大力推广示范治理工程，积极为企业提供治理技术和信息服务。29、加大排污费征收管理力度。依法足额对排放单位征收排污费。30、建立排气烟囱综合整治进展工作报告制度。各地应对本辖区排气烟囱综合整治进展情况定期进行评估，于每年6月底和12月底向省环保局书面报告综合整治工作进展情况。省环保局加强对各市综合整治工作的监督检查，定期调度和通报工作开展情况，并向省政府报告。五、着力推进重点大气污染治理项目的落实31、各市在认真调查的基础上，分类分期地对本辖区排气烟囱超标单位实施限期治理，详细列出项目名称、完成期限、削减指标及总量，投资总额、责任单位，各市治理项目上报省环保局备案。32、省环保局重点对国控、省控重点污染源实施限期治理，装机容量5万KW及以上电力企业的限期治理项目由省环保局列出计划，装机容量5万KW以下电力企业的限期治理项目由各市环保局负责列出计划。重点治