从封闭半封闭到全方位开放伟大转折

1、从封闭半封闭到全方位开放伟大转折来源：统计局网站改革开放以来，我国对外开放取得了巨大成就，实现了从封闭半封闭经济到全方位开放的伟大历史转折，形成了从沿海到沿江沿边、从东部到中西部区域梯次开放的格局，实现了从贸易到投资、从货物贸易到服务贸易领域不断拓展的开放格局，呈现了从数量小到数量大、从质量低到质量高的开放新趋势。中国正在以开放的新英姿在世界经济舞台上发挥着越来越重要的作用。一、对外开放的深度和广度不断拓展以十一届三中全会为标志，我国开始了对外开放的历史性转变。开放格局经过先试验后推广，采取了分步骤、多层次、逐步推进的战略，经历了一个不断扩大和深化的过程。（一）对外开放从局部地区向全国推进19

2、79年党中央国务院决定对广东、福建两省的对外经济活动实行特殊政策和优惠措施，1980年设立深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区，标志着中国对外开放航船正式扬帆起程。20世纪80年代中期至90年代初，对外开放的范围由特区逐步扩大到了沿海、沿江、沿边地区，初步形成从沿海向内地推进的格局。1992年相继开放沿江城市和三峡库区、边境和沿海地区省会城市、沿边城市，开放太原等11个内陆省会城市。随后几年，又陆续开放了一大批符合条件的内陆县市。2001年12月，中国加入世界贸易组织（WTO），原区域性推进的对外开放转变为全方位的对外开放，中国的对外开放进入了全新的发展阶段。至此，一个从沿海到内地、由南向北、自

3、东向西、全方位对外开放的区域格局基本形成。（二）对外开放从商品贸易向投资和服务贸易领域推进改革开放之初，我国对外开放以“出口创汇”为切入点，千方百计扩大出口成为政策的基本指向。针对当时的国际国内形势，邓小平同志指出，对外开放不仅要继续扩大商品贸易，而且可以让外商来华直接投资办企业、搞加工贸易。这样就使原来的对外经贸交流从贸易领域扩展到投资和生产领域。外商直接投资、借用外债、到国际市场融资等多种方式被广泛采用。随着对外开放的不断深入，服务领域开放步伐不断加快，服务贸易迅速发展。二、对外贸易连上新台阶对外贸易是一国参与国际经济合作与竞争的重要方式和渠道，是我国对外开放的核心内容与出发点。改革开放3

4、0年来，我国的对外贸易取得了辉煌的成就。（一）货物贸易规模增长超过100倍2007年我国进出口贸易总额从1978年的206亿美元猛增到21737亿美元，增长了104倍。其中，出口总额从98亿美元增加到12178亿美元，增长了124倍；进口总额从109亿美元增加到9560亿美元，增长了87倍。1979-2007年进出口贸易年均增长17.4%，其中出口年均增长18.1%，进口年均增长16.7%。特别是2001年12月正式加入世贸组织后，我国积极参与经济全球化进程，抓住国际产业加快转移的历史性机遇，对外贸易发展焕发出勃勃生机，赢得了历史上最快最好的发展时期。2002-2007年，我国进出口贸易以年均

5、28.5%的速度增长，其中出口年均增长28.9%，进口年均增长27.3%。2001年我国进出口贸易总额为5097亿美元，2004年首次突破1万亿美元大关，2007年又一举突破2万亿美元大关。自1950年起的58年历程中，我国进出口贸易总额突破200亿美元用了29年，从200亿美元到5000亿美元用了23年，从5000亿美元到1万亿美元用了3年，从1万亿美元到2万亿美元也仅用了短短的3年时间。2002-2007年入世6年间，进出口贸易总额合计已超过1979-2001年即从改革开放到入世之前23年的总和。30年来，进出口贸易从逆差转变为顺差，使我国从一个外汇捉襟见肘的国家一跃成为世界第一大外汇储备

6、国。从改革开放到1993年，除少数年份进出口贸易有小规模顺差外，多数年份均为逆差。进入1994年以来，进出口贸易均保持顺差，且规模不断扩大。1995年贸易顺差突破100亿美元，达到167亿美元。2005年又突破1000亿美元，达到1020亿美元。2007年再突破2000亿美元，达到2618亿美元。2007年我国外汇储备从1978年仅有的1.67亿美元迅速扩大到1.5万亿美元。进出口贸易的快速增长不断提升我国在世界贸易中的位次，改革开放初期位居第32位，20042007年稳居第3位。占世界贸易总额的比重由1978年的不到1%提高到2007年的近8%，成为名副其实的贸易大国。其中，2007年出口额

7、占世界出口总额的比重提高到8.8%，世界排名跃居到第2位；进口额占世界进口总额的比重也提高到6.7%，位居世界第3位。（二）货物贸易结构不断优化从出口商品结构看，30年来，从以初级产品为主到以工业制成品为主，以轻纺等劳动密集型产品为主到以机电和高新技术产品等资本技术密集型产品为主，我国出口商品结构不断优化升级。1978年初级产品出口占53.5%，工业制成品出口占46.5%。1985年初级产品和工业制成品所占比重已近平分秋色，分别为50.5%和49.5%；到1986年，工业制成品出口比重大大超过初级产品，达到63.6%，初级产品出口比重下降到36.4%。2007年，初级产品和工业制成品所占比重进

8、一步转变为5.1%和94.9%，工业制成品占据了我国出口商品的绝对主导地位。令人欣喜的是，在工业制成品出口中，机电产品占出口总额的比重持续提高，1994年为26.4%，2000年提高到42.3%，2003年进一步提高到51.9%，2007年则达到57.6%。高新技术产品占出口总额的比重，2000年为14.9%，2003年提高到25.2%，2007年进一步提高到28.6%。机电、高新技术产品在我国出口贸易中的主导地位日益明显。从进口商品结构看，为满足国民经济快速发展和工业化、现代化进程的需要，进口商品结构中，资源、基础原材料等初级产品所占比重明显扩大，机电产品和高新技术产品快速增长。1985年初

9、级产品在进口商品中所占比重仅为12.5%，2007年这一比重提高到25.4%。其中，矿物燃料、润滑油及有关原料和非食用原料占进口总额的比重分别由1985年的0.4%、7.6%提高到2007年的11.0%、12.4%。近几年，大豆、铁矿砂、石油等基础原材料的进口量呈持续大幅增长之势。与此同时，国内对国外先进技术和成套设备的需求日益增加，在工业制成品进口中，机电产品和高新技术产品快速增长。2007年，我国机电产品和高新技术产品进口额分别为4990亿美元和2870亿美元，分别是1994年的8.7倍和2000年的5.5倍；机电产品占进口额比重从1994年的49.4%提高到52.2%，高新技术产品占进口

10、额比重从2000年的23.3%提高到30.0%。机电产品和高新技术产品快速增长，不仅弥补了国内经济建设资源和技术的不足，而且为产业结构的调整和升级创造了条件。从贸易市场结构看，改革开放以来，我国的贸易伙伴已达220多个，贸易市场多元化格局逐步形成。特别是随着经济全球化与区域经济一体化的发展，我国与美国、欧盟、日本三大经济体的贸易合作蓬勃发展，对东盟、俄罗斯、印度等新兴市场的开拓取得较大进展，与其他贸易伙伴往来发展较快。1998-2003年，日本为我国最大贸易伙伴，美国和欧盟位居第2位和第3位；2004-2005年，欧盟成为我国第一大贸易伙伴，美国和日本位列第2位和第3位。2007年，中欧、中美

11、和中日双边贸易额分别为3561亿美元、3021亿美元和2360亿美元，分别比1998年增长5.2倍、4.5倍和3.8倍。2007年，东盟为我国第四大贸易伙伴，双边贸易额达2025亿美元，比1998年增长7.6倍。俄罗斯、印度分别为我国第八、第十大贸易伙伴。（三）服务贸易取得长足发展2007年服务贸易总额由1982年的43亿美元增加到2509亿美元，25年增长了57倍，年均增长17.6%。其中，出口额从24.8亿美元增加到1217亿美元，年均增长16.9%；进口额从18.7亿美元增加到1293亿美元，年均增长18.5%。尤其是加入世贸组织后，我国严格履行服务贸易领域对外开放的承诺，极大地促进了服

12、务贸易的发展。入世6年，服务贸易出口额年均增长24.4%，高于同期世界平均13.8%的增速，也高于同期世界主要国家服务贸易出口增长速度。同时，服务贸易的结构也逐步优化，初步形成了通讯、保险、金融、专有权利使用费和特许费、计算机和信息服务、咨询、广告等全面发展的格局。改革开放之初，以旅游、运输、建筑等传统服务贸易出口比重达80%以上，2007年这一比重已下降到60.8%。2007年，服务贸易总额占我国全部对外贸易总额的比重从1982年的9.4%上升到10.3%，占世界服务贸易的比重从0.6%升至4%；世界排名仅次于美国、英国、德国和日本位居第5位，成为世界服务贸易的重要国家，其中出口额和进口额分

13、别位居第7位和第5位。三、利用外资发展迅速，连续多年位居发展中国家首位积极有效利用外资是我国改革开放基本国策的重要组成部分，也是对外开放的核心内容之一。外资的进入，弥补了长期困扰我国的资金和技术双缺口，推动了经济增长，增加了税收和就业机会，促进了产业结构的优化升级，对加快我国经济发展，提高国民经济整体素质，增强企业核心竞争力起到了重要作用，加快了我国经济全面融入国际社会的步伐。（一）利用外资规模不断扩大，外商直接投资渐成主流。1992年以前，我国利用外资主要是对外借款特别是政府贷款，外商直接投资一直偏小。1979年至1991年，每年都是对外借款大于外商直接投资，13年间累计对外借款高达526亿

14、美元，而外商直接投资仅为251亿美元。1992年，利用外商直接投资首次超过对外借款，此后，外商直接投资逐年大幅度增长，成为我国利用外资的最主要的方式。 从外商直接投资情况看，1983年我国吸收外商直接投资仅9.16亿美元，2007年已达到748亿美元，24年增长了81倍；截止到2007年底，全国外商直接投资累计超过7700亿美元，年均增长速度为20.1%，远高于同期我国国民经济增长速度。其中，1983年至1991年吸收外资较少，平均每年吸收外商直接投资约26亿美元；1992年以后呈现出蓬勃发展势头，1992年吸收外资首次突破100亿美元，1993年登上200亿美元台阶，1994年迈过

15、300亿美元，三年跨过三道坎，此后，我国成为全球投资热点的地位逐步确立，吸收外国直接投资规模稳步扩大。1992年至2007年平均每年吸收外资超过450亿美元，年均增速高达19.4%，比同期全球外国直接投资流入额年均增速高出7.5个百分点。据联合国贸易和发展会议预测，2007年全球跨国直接投资流量达到创纪录的1.5万亿美元，其中发达国家吸收外国直接投资达1万亿美元，发展中国家近4400亿美元。2007年我国吸收外商直接投资748亿美元，加上金融领域吸收的外商直接投资，合计约835亿美元，占全球外国直接投资的5.4%，占发展中国家的19%。我国从1993年起已经连续15年成为吸收外资最多的发展中国

16、家。2007年末在我国实有注册的外商投资企业超过28万家，实有投资总额达2.11万亿美元。2007年外商投资企业进出口额12549亿美元，占我国对外贸易进出口的57.7%，缴纳的税收超过9900亿元，占全国税收收入的20%，提供的就业岗位超过5000万个。（二）利用外资方式不断拓展改革开放初至我国加入世贸组织前后，我国吸收外国直接投资的方式相对单一，一直以绿地投资为主，并购投资和到国际资本市场融资等方式很少。入世以来，我国认真履行加入WTO承诺，循序渐进、积极稳妥地开放资本市场，完善相关法律法规，资本市场的国际化进程正在有序推进。首先，允许符合条件的境内企业到境外上市。中国政府支持符合条件的境

17、内企业到境外上市，扩大融资渠道，参与国际竞争。截至2008年4月底，共有150家境内公司到境外上市，筹资总额1105亿美元，其中有55家企业同时发行A股。其次，主动实施合格境外机构投资者（QFII）制度和合格境内机构投资者（QDII）制度。目前，QFII投资额度已提高至300亿美元，54家境外机构获得QFII资格，获准投资额度约105亿美元，另有5家外资银行获准开展QFII托管业务。QDII方面，有21家基金管理公司和9家证券公司取得QDII资格，9只QDII基金产品和1只QDII集合资产管理计划获得批准，获批投资额度已达375亿美元。第三，在WTO框架内开放证券业。截至2008年4月底，中国

18、证监会已批准设立7家中外合资证券公司和31家中外合资基金管理公司，其中15家合资基金公司的外资股权已达49%。第四，改进和完善外资并购政策。2006年颁布了关于外国投资者并购境内企业的规定，我国外资并购政策和环境全面改善。截止到2007年底，外国投资者共并购2.18万户中国境内企业的股份，占外商投资企业实有总户数的7.6%，其中外国投资者购买1.94万户外商投资企业的中方股份，购买2373户内资企业的股份；并购的企业实有注册资本1343亿美元，占外商投资企业实有注册资本的11.6%。（三）利用外资产业结构不断优化改革开放初期，我国利用外资总体上呈现出数量扩张型特征，为了出口创汇和引进外资，各级

19、政府对出口导向型外商投资企业提供了用地、税收和融资等多方面的优惠，并由此形成了以劳动密集型加工贸易为主的外商投资格局。入世后，我国相继修订完善了相关政策，颁布了新的企业所得税法和外商投资产业指导目录，取消了外商投资企业的超国民待遇；进一步扩大了服务业开放；严格限制低水平、高消耗、高污染外资项目进入。同时，充分发挥外资在自主创新中的积极作用，优化外资区域布局、创新利用外资方式，积极稳妥扩大金融、保险、电信等服务业对外开放，拓展利用外资的新领域。在新的外商投资政策指导下，外商投资的重点，从一般制造业发展到高新技术产业、基础产业、基础设施建设，尤其是近几年外商投资于研发中心、集成电路、计算机、通信产

20、品等高技术项目明显增加；开放服务贸易领域后，商业、外贸、电信、金融、保险、房地产等服务业已成为外商新一轮投资的热点。外商投资的产业构成显著改善，第三产业投资比例大幅度提高。20052007年，第三产业外商投资金额占全部外商投资总额的比重分别为24.7%、31.6%和41.4%；第二产业比重分别是74.1%、67.5%和57.3%，呈现出相反的变动趋势。四、“走出去”战略实施取得初步成效“走出去”战略的主要内容是，推动企业以对外投资、对外经济技术合作等多种方式走出国门，充分利用“两个市场、两种资源”，实现我国经济的可持续发展。（一）对外经济合作范围不断扩大，竞争力逐步增强。对外经济合作始于上世纪

21、70年代末，是改革开放带来的新生事物，经过不断努力，迅速发展成我国对外经贸的重要组成部分。1976年，我国的对外承包劳务队伍第一次走向国际舞台，到1980年共有29家企业从事对外工程承包和劳务合作业务，主要市场集中在西亚和北非。1981年以后，我国的对外经济合作队伍开始逐步壮大，企业的经营水平不断提高，在外承揽的业务规模扩大，综合竞争力增强，市场多元化战略初见成效。自1995年起，开展了对外设计咨询业务，对外经济合作的领域进一步拓宽。入世以来，对外经济合作驶入良性发展的快车道。从改革开放之初仅有几家企业，到2007年已发展成为一支由1000多家企业组成的门类比较齐全、具有较强国际竞争力的队伍，

22、业务范围向技术性较强的领域不断扩展，经济效益和社会效益明显提高。20022007年，对外经济合作签订合同累计48.6万份，合同金额2577亿美元，完成营业额1633亿美元，分别是19762001年对应项目总和的1.9倍、2倍和1.8倍。2007年是我国对外经济合作取得重大进展的一年。新签合同金额853亿美元，完成营业额479亿美元，分别比上年增长19.1%和34.2%；派出各类劳务人员75.3万人。其中，对外承包工程完成营业额406亿美元，比上年增长35.3%。业务遍及全球180多个国家和地区，资金技术密集的电力、冶金、石化、轨道交通和电子通讯等领域的项目已占到总营业额的一半；大项目数量增长迅

23、速。2007年有49家企业入选美国工程新闻杂志（ENR）全球最大承包商225强，14家跻身百强。（二）对外投资规模增势强劲我国企业对外直接投资起步于1979年改革开放初期。当时经国家批准，只有少数国有企业主要是贸易公司走出国门，开办代表处或设立企业。经过30年的探索和发展，我国对外投资的规模虽依然较小，但已取得积极进展。入世以来，我国企业对外投资步入较快发展期。2002年我国对外直接投资仅有27亿美元，到2007年已经上升到265亿美元，20022007年6年间年均增速25.1%。截止到2007年底，7000多家境内投资主体设立的境外直接投资企业已超过1万家。对外投资的领域不断拓宽，对外投资的

24、层次和水平不断提升。目前，我国企业对外投资呈现出市场多元化发展态势，投资国别已覆盖170多个国家和地区，主要集中在亚洲和拉丁美洲地区。2007年，亚洲地区占我国对外直接投资流量的比重为62.6%，拉丁美洲占18.5%，欧洲、北美和大洋洲合计占13%。对外投资由单一的绿地投资向跨国并购、参股、境外上市等多种方式扩展。跨国并购已成为对外投资的重要方式，主要流向资源、电讯和石油化工等行业。2007年，以收购、兼并方式实现的对外直接投资占全部投资流量的23.8%。一批境外研发中心、工业产业集聚区逐步建立，境外经济贸易合作区建设取得重要进展。不仅采掘业、制造业和商务服务业继续加大对外投资，金融业也开始了境外投资试点。截至2006年底，中国工商银行等五大国有商业银行海外总资产达2268亿美元。国有商业银行在美国、日本、英国、澳大利亚、俄罗斯、巴西等29个国家和地区设有47家分行、3