黄石三园一带开发建设的思考

1、黄石“三园一带”开发建设的思考吴风雨“三园一带”是黄石最具发展潜力的区域，是新的经济增长极，是城市发展提速的载体。实施“三园一带”开发建设，是实现“三大战略”目标的重要保障，全市人民对此寄予企盼和厚望，有着美好的愿景。在深入学习实践科学发展观期间，我们对“三园一带”开发建设情况进行调研并提出一些思考，以期对“三园一带”开发建设有所推动，确保“三大”战略有效实施，促进黄石经济社会平稳较快发展。 一、“三园一带”开发利用情况 (一)“三园一带”区位范围。“三园一带”是指黄金山工业园区、大冶城西北工业园、阳新城北工业园和以黄石港工业园、西塞山工业园、黄石新港(物流)工业园等为重点的沿江经济带。地跨两

2、个城区、一个县级市、一个县和一个省级开发区，土地总面积公顷，涉及个建制镇(街道、农场)，总人口万人，其中城镇人口万人，乡村人口人。 黄金山工业园区位于黄荆山南麓，土地面积公顷，涉及金山街道办事处、汪仁镇，东至汪仁与河口边界线，南抵大冶湖畔，西至发展大道，经新建的大棋路至新美村东边界线，北至黄荆山脊分水岭，涉及人口万人，其中城镇人口万人，乡村人口人。 大冶城西北工业园位于大冶市城区西北边，土地面积公顷，涉及罗家桥街道办事处，东起尹家湖沿岸线，南至东风路，西接武九铁路线，北至罗桥刘长席。 阳新城北工业园位于阳新县城以北，土地面积公顷，涉及兴国镇、浮屠镇，东至阳新县城区和马堤湖，南至浮屠镇北煞农场，

3、西至浮屠镇狄田桥，北至兴国镇滑石口水库。 沿江经济带是指黄石港工业园、西塞山工业园、黄石新港(物流)工业园。黄石港工业园位于长江以北，属黄石港区管辖的江北管理区(江北农场)；西塞山工业园位于西塞街道与河口镇交界处，东临长江，南抵四顾闸，与氵韦源口镇接壤，西止山南铁路，北与城区相邻；黄石新港(物流)工业园位于阳新县氵韦源口镇境内，滨临长江南岸。考虑到黄石沿江经济带不可能只由相距较远的个园区构成，根据市委、市政府的总体要求，我们将黄石沿江经济带调研范围拓展到长江过境约公里沿江区域， 以涉及行政区域为纵深，土地面积公顷(不含上述园区面积)。 (二)“三园一带”开发建设用地现状。据统计，截至年月底，“

4、三园一带”园区土地平整面积公顷，共报批项目用地面积公顷，供地面积公顷，落户建设项目个，已实际利用土地面积公顷，占报批用地面积的。项目建设呈现不断增多趋势。 (三)“三园一带”土地利用规划。在土地规划修编中，“三园一带”开发利用应以科学发展观为统领，转变土地利用方式，提高节约集约利用水平，提高土地利用率和产出率；保障城镇化、工业化和新农村建设健康发展，合理缩小农村居民点用地规模，促进城乡用地结构与布局明显优化；统筹各区域土地利用配置，基本形成协调有序的区域发展格局。重点解决如下问题： 合理提高土地开发利用强度。“三园一带”规划建设用地总量由年公顷，至年调整到公顷，可新增建设用地公顷(含扩展区面积

5、)。新增建设用地中：黄金山工业园公顷，大冶城西北工业园公顷，阳新城北工业园公顷；黄石沿江经济带公顷(其中，黄石港工业园公顷，西塞山工业园公顷，黄石新港物流工业园公顷，富池工业园公顷)。土地开发利用强度由年的，至年调整到。 划定区域性经济圈和经济带。根据国土资源综合开发利用方向，在土地规划修编时可考虑划定全覆盖区域性“三园一带”。一是“黄石北部城市建设圈”，构建沿江和环黄荆山脉的大城市格局，与“建设大城市”相呼应；二是“黄石中部资源开发节约利用圈”，构建“两型”社会建设综合配套改革试验区，与“打造大园区”相呼应；三是“黄石南部特色农业生态旅游圈”，发展特色农业和生态旅游、红色旅游产业，与“发展大

6、产业”相呼应。“一带”为“黄石沿江经济带”，上讫鄂州市艾家湾，下止于阳新县上巢湖天马岭，与构建沿江和环黄荆山脉的大城市格局以及国家、湖北省建设“长江经济带”相呼应。 (四)“三园一带”开发建设方向。相关资料显示，“三园一带”园区整体功能定位与目标可归纳如下： 整体功能定位。在区域经济发展中，成为中部地区和武汉城市圈现代制造业重要战略支点；在黄石未来经济和社会发展中，成为黄石市实现新型工业化和新型城市化的中坚力量和主要载体；在引导产业结构升级优化过程中，成为黄石市高新技术产业基地和先导区、现代服务业的集聚区和循环经济示范区。 整体功能目标。可归纳为“三地两区一中心”。即：全国特种钢及延伸加工制造

7、基地，黄石承接国内外产业转移基地、黄石特色工业集聚地；黄石循环经济发展示范区、黄石高新技术产业集聚区；武汉城市圈和区域现代物流中心。 二、“三园一带”开发建设的必然性和可能性 (一)“三园一带”开发建设是实施“三大”战略的必然要求。我市经济社会发展当前和今后较长时期矛盾的主要方面，是资源型产业比重偏大、产业集约化水平不高、地区经济总量不大和经济结构不尽合理。要实现科学发展，必须扬长避短，强化产业支撑，发展大项目，延伸产业链，推进新型工业化；通过加快园区建设，带动新型城市化。我市根据经济社会发展阶段性特征，适时提出“发展大产业、打造大园区、建设大城市”的战略，是实现黄石又好又快发展、加快建设富裕

8、文明秀美和谐新黄石、在全省率先全面建设小康社会的必然选择。实施“三大”战略，需要“三园一带”开发建设这一重要平台。 (二)“三园一带”开发建设是拓展空间建设武汉城市圈副中心特大城市的必然选择。黄石市正处在工业化、城镇化快速发展阶段。由于受行政区划和“三面环山、一面临江、中间怀湖”的地形地貌影响，城市发展受到严重制约，现有最大有效承载空间不足平方公里。但是，越过城市南面的黄荆山脉就有广阔的发展空间，城东的长江南岸又有适宜建设的小平川。从城市发展空间、城市发展战略方向、产业发展趋势、统筹城乡发展这些因素考虑，建设武汉城市圈副中心特大城市，需要突破经济社会发展“十一五”规划和城市总体规划，跳出环磁湖

9、圈的城市发展思维，跨越黄荆山脉，迈过四顾闸，加快城区与大冶、阳新对接，构建沿江和环黄荆山脉的大黄石格局。要实现上述构想，必须推进“三园一带”开发建设。 (三)“三园一带”开发建设具备良好的发展机遇。近年来，国家和湖北省实施了一系列发展战略，为我市推进“三园一带”开发建带来了难得的发展机遇。 国家实施“促进中部崛起”战略。黄石市地处我国中部，有着优越的地理位置和丰富的资源条件，省委、省政府在让黄石率先实现新型工业化和城镇化的基础上，又提出了黄石在湖北“促进中部崛起”的作用中有更大作为的新要求，为推进“三园一带”开发建设带来了难得机遇。 武汉城市圈“两型”社会建设。武汉城市圈已被国家批准为资源节约

10、型和环境友好型综合配套改革试验区，赋予“先行先试”政策。黄石市作为武汉城市圈的重要成员，应充分运用好这些政策，依托武汉城市圈建设大规划，大力促进经济结构转型、城市转型，扩大经济腹地，推进“三园一带”开发建设。 资源枯竭型城市转型。我市是中部地区著名的老工业基地，采矿冶炼历史悠久。但是，经过历年大规模开采，主要矿山进入了衰退期，以矿产开采、加工为主导的企业逐渐面临倒闭或转型。在争取国务院批准我市比照享受国家振兴东北老工业基地政策和西部大开发政策基础上，我市竭力申报并被国务院确定为全国资源枯竭型城市，为黄石实施资源城市转型战略、培育和发展接续产业、推进“三园一带”开发建设提供了必备条件。 国家和湖

11、北省实施长江经济带建设战略。黄石是湖北省第二个被国务院批准的沿江开放城市，长江是我们难得的天然资源。我们正在借国家和湖北省建设长江经济带的东风，大力发展港口、航运和物流业，以主城区和黄石新港(物流)工业园等园区为重点向下延伸，打造黄石沿江经济带，促进国家和湖北省战略意图的实现，达到提升黄石城市规模和功能的目的。 (四)“三园一带”开发建设具有充分的政策依据。十七大报告指出：“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济发展一体化新格局”和“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。党中央的决策，为我市“三园一带”开发建设提供了理论依据和政策依据。 (五)

12、“三园一带”开发建设具备一定的基础条件。黄石市主城区位于沿江地带，并向周边辐射，各类基础设施已基本完善。“三园一带”开发建设的先后启动，部分园区起步区交通网络等主要基础设施基本形成。“三园一带”拥有较为广阔的土地资源空间，自然条件较好。黄石市土地规划大纲已将“三园一带”列为重点发展区域进行用地布局，并采取组团式发展模式，为减少用地报批环节、缩短用地报批时间、节省用地报批成本提供了规划依据。同时，我们灵活运用政策，竭力争取国家、省级支持同意，将黄金山工业园用地按照大冶市标准、黄石港工业园用地比照浠水县标准确定土地级别，西塞山工业园的土地级别由等调至等，较大幅度降低了项目用地成本。这些较好的基础条

13、件，为“三园一带”吸纳项目的建设营造了一个良好的环境。 综上所述，“三园一带”开发建设适逢国家、湖北省实施一系列发展战略，具有无法替代的区位优势，全市上下一心支持市委、市政府的重大决策，兼备天时、地利、人和条件，既有必然性，又符合党和国家有关政策规定，具备较好的发展基础。 三、“三园一带”开发建设存在的困难与建议 (一)“三园一带”战略内涵与发展定位有待进一步调整完善。王建鸣书记就沿江经济带发展问题曾这样说过：“如果我们能够把多公里的长江沿线开发建设好，那么黄石就插上了腾飞的翅膀?选”这里的长江沿线应该包涵三层意思：一是包括长江过境多公里沿线；二是战略目标是建成经济带，包括已形成的商贸和相关产

14、业与新培植的产业同时发展；三是将长江沿线开发建设作为黄石经济社会发展的重点区域。但是，目前的“三园一带”仅指黄金山工业区等个园区，加上富池工业园共由个相距较远、大小不一的园区组成，最大园区可用地面积不足平方公里，最小园区批准面积个多平方公里。同时，由于缺乏实施“三大”战略总体规划和“三园一带”建设综合发展规划，“三园一带”开发建设没有形成合理的功能定位和产业分工。各自的功能定位缺乏特色和整体性，难以形成产业规模，最终将导致相互影响，还可能影响到各县(市、区)的城市发展。如：黄石沿江经济带中的阳新段，按现在的规划方向主要是物流和工业(制造业)，其中物流业可形成一定规模产业，如果同时发展工业，则可

15、能对阳新县城和阳新城北工业园快速发展有一定影响。因此，对该处工业(制造业)发展，阳新县可能暂时没有实力投入太多的人力与资金。 建议：一是尽快编制相关规划。应尽快组织编制“三大战略”实施总体规划和“三园一带”建设综合发展规划，以规划方式确定我市未来一段时期的发展方向。根据各园区的现状与特点，明确具有各自特色的主体功能，确保其有效实施。“三园一带”土地利用，在“三园”设立未获批准前，可纳入所在地县、乡两级土地利用规划一并落实，重点是规划好各园区扩展边界和近期建设用地。二是赋予黄石沿江经济带新的战略内涵和范围。根据王建鸣书记对黄石沿江经济带的战略目标定位，黄石沿江经济带开发建设应以西塞山工业因为龙头

16、，以氵韦源口、黄颡口为节点，以富池为龙尾，统筹规划，梯度开发，向南传导辐射。其战略内涵和范围是：长度是长江过境距离，纵深应包含沿江城区、大冶市城区、黄金山工业园区、阳新县沿江有关建制镇和农场的全部范围。政策引导和培植建设的产业，应该包括已形成的商贸业、相关传统产业和发展物流、化工、能源等产业，氵韦源口镇以下则发展能源、特色农业、蔬菜基地、畜禽养殖基地和矿产品开发基地等。在此基础上，努力建成鄂东南水陆联运区域性物流中心。 (二)“三园一带”投资主体有待进一步明确。由于没有明确投资主体，没有有效的融资平台，西塞山工业园区、黄石新港(物流)工业园、富池工业园等几个园区在筹集开发建设资金方面难以有大的

17、作为。 建议：进一步明确投资主体和细化发展目标。应尽快明确各园区开发建设的投资主体，拓宽融资渠道，研究出台统一规范的招商引资优惠政策，制定各自较为切合实际的具体发展目标。 (三)“三园一带”占而未用等闲置待建地有待消化。由于个别园区未获正式批准设立，导致用地报批和编制规划困难；有的园区用地出现“三多”现象，即占而未用等闲置待建土地较多，违法用地较多、报批用地欠缴规费拿不回批件的项目较多。 建议：一是“三园”设立应尽快规范化。“三园”规范化运作已刻不容缓。显而易见，“三园”不可能一次性打捆申报国家级开发区，各县(市、区)应按照省级园区申报，待条件成熟后再“扩 区”或顺理成章地纳入国家级开发区，尽

18、快为土地利用总体规划、园区建设综合发展规划、编制与项目用地报批提供法律支撑。二是切实提高土地利用率。“三园一带”建设用地，既要有前瞻性，又要有合理性，既要制定项目入园条件，又要明确用地优惠政策。各个园区应严格节约集约用地，盘活占而未用等闲置待建土地，提高土地利用率和土地利用效益。 (四)“三园一带”引进国有资本投资项目和大产业项目有待加强。近年来，我市招商引资和项目建设工作取得前所未有的辉煌成绩，有力地推动了经济社会快速发展。但是，“三园一带”落户项目多为引进外资等非国有资本投入项目和与外地产业配套加工项目，缺少抗风险强的国有资本投资项目和能够形成较长产业链项目，除传统大产业外，也没有引进或培育新的像海尔、东风之类的大产业，与发展大产业