金水区循环经济发展研究

1、金水区循环经济发展研究要 点 提 示金水区循环经济发展研究是2007年至2008年度金水区政协的一项重要调研课题，整个课题调研得到了金水区委、区政府有关领导和部门的大力支持，本篇研究报告就是在此次调研的基础上撰写而成的。循环经济是以资源高效利用和循环利用为基本特征的经济发展模式，它追求资源的减量化、再利用、再循环目标，要求以尽可能少的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益。发展循环经济是贯彻落实科学发展观和实现可持续发展的必然要求，是转变经济发展方式和建设资源节约环境友好型社会的迫切需要。金水区是省会郑州的中心城区，自然资源贫乏，人口密度大，生态环境相对脆弱，发展循环经济的要求更加迫切。金水区发

2、展循环经济有着区位条件优越、经济基础雄厚、科技实力强、产业结构轻型、企业层面循环经济有一定基础和社会认知程度有了提高等优势，也存在着认识和观念有待进一步提高、园区和社区及社会层面循环经济基础薄弱、循环经济产业链条尚需构建和完善、自然资源比较匮乏、发展实践程度仍处于初级阶段等劣势；既有循环经济是国内外发展趋势、政府倡导、政策支持、领导重视以及中部崛起与中原城市群的建设和郑州市环境模范城市的创建等机遇，又面临着循环经济技术市场化难度大、发展循环经济与经济效益之间的矛盾短时期仍将存在、发展循环经济的思路有待进一步理清、如何发挥好政府作用需要进一步探索等挑战。报告内容分为五大部分：一、金水区循环经济发

3、展现状；二、金水区循环经济发展战略构想；三、金水区循环经济产业体系的构建；四、金水区社会发展循环体系构建；五、对策措施。第一部分，简要介绍了金水区循环经济发展现状，认为金水区以建立企业内部“小循环”为突破，培育循环经济型企业，并初步形成了企业内部“小循环”的发展格局。但是，在企业之间却缺少必要的联动，缺乏外部协调，也较少形成上下游连接的产业链条或链条较短。第二部分，根据金水区循环经济发展的指导思想和基本原则，确定了金水区循环经济发展的战略目标、主要思路、重点方向和重点区域，并提出了政府在循环经济发展中的重要作用。第三部分，研究报告分别从循环型三产发展、循环型工业发展、循环型农业发展和三次产业之

4、间的循环四个方面对金水区循环经济产业体系的构建提出了建议。报告认为，根据第三产业的发展主要依靠智力和人力资源、很少消耗自然资源、极少造成环境污染等特点，金水区循环经济发展要把发展第三产业提到战略和全局的高度，加快发展绿色、循环、生态式服务业。一是促进一、二产业与第三产业之间以及第三产业内部行业之间的互动，降低第三产业的发展成本。二是发展绿色营销，引导绿色消费。不但要求产品在整个流通过程中实行清洁生产、清洁流通、清洁运输，节约资源，减少污染，提高效率，而且要求企业在选择商品生产技术时，企业在产品设计和包装装璜设计时，就应考虑充分运用先进科学技术，尽量减少对环境的不利影响，尽量降低商品包装或商品使

5、用的残余物。同时，还要求企业应积极引导消费者在商品的消费使用过程中尽量降低商品使用对环境造成的不利影响，实行绿色消费。三是科学地定位三产各分支行业的循环经济模式。并分别对商贸物流业、文化旅游业、房地产业和社区服务业、餐饮宾馆业、中介服务业和信息服务产业、金融保险业等提出了具体要求。对循环型工业发展报告的建议，在国家产业政策指导下，以市场需求为导向，对城区工业经济的空间布局和结构进行优化重组。发展以优势工业种群为主干的产业链，提高物质循环与减量化水平。用生态化和信息化指导工业企业的升级改造，发展高新技术产业，转变经济发展方式，逐步实现工业经济空间布局、营养结构和生产过程的生态化，全面创建循环型工

6、业经济体系。并对全区支柱产业循环经济链构建、成长性产业和高新技术产业的发展、循环经济示范区和试点企业建设提出了具体建议。对循环型农业发展报告建议，金水区的农业循环经济发展要以绿色、优质、高产、高效、休闲农业生产为主体，以拉长农副产品产业链为主线，以减少污染，减少垃圾排放量为目的，以循环生产方式为途径，通过农产品产业链的延伸，提高农产品附加值，形成良性的生态农业循环模式。依靠科技进步发展生态农业，实现农业增效、农民增收。通过生态重组，优化调整农业布局，完善农业生产系统的营养结构，提高内部循环水平和产出率。有计划地建设无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，实施农用化学品减量化，有效控制环境流失

7、量；提高农业废弃物资源化和土地还原处理率，实现农业经济建设与生态环境保护的协调发展。并就主要农业循环经济链构建、发展重点、完善农业安全生产和认证体系提出了一些思路。对三次产业之间的循环报告建议，以产业间的循环链为主要途径，以实现资源在不同企业和不同产业之间的最充分利用为主要目的，建立起资源再利用和再循环为主要组成部分的循环经济链条,使三次产业之间形成相互促进、共同提高的良性循环格局。同时，结合金水区经济的特点和实际，探索新的经济发展形态，特别是2.5产业、1.5产业的发展，如楼宇经济、总部经济、创意产业、特色街经济、会展经济、农产品加工业等，形成城区经济发展新的经济增长点。第四部分，研究报告分

8、别从生态型城区建设、新农村（包括城中村和郊区农村）康居环境建设两个方面对金水区社会发展循环体系构建提出了一些建议。第五部分，报告提出了加强组织领导、加快体制创新、提供技术支撑、构建信息平台、实施重点项目、严格环保执法等对策措施。循环经济是以资源高效利用和循环利用为基本特征的经济发展模式，它追求资源的减量化、再利用、再循环目标，要求以尽可能少的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益。当前，我国经济的快速增长和工业化、城市化进程的加快，与资源环境约束的矛盾越来越突出，传统的粗放型经济增长模式已经不能适应形势的需要。因此，发展循环经济是贯彻落实科学发展观和实现可持续发展的必然要求，是转变经济发展方式和

9、建设资源节约环境友好型社会的迫切需要。金水区是省会郑州的中心城区，自然资源贫乏，人口密度大，生态环境相对脆弱，发展循环经济的要求更加迫切。一、金水区循环经济发展现状2007年全区实现生产总值335亿元，其中第一产业完成2.5亿元，第二产业完成54.6亿元，第三产业完成277.9亿元，三次产业比重为0.7：16.3：83.0，其中第二产业又以农副产品加工、食品制造、饮料制造等为支柱产业，轻工业占整个工业经济总量的90%左右，由此可见，金水区的三次产业结构和工业产业结构都呈现出轻型化的特点。近年来，金水区坚持以建立企业内部“小循环”为突破，培育循环经济型企业，并初步形成了企业内部“小循环”的发展格

10、局，涌现出了郑州思念食品有限公司、奥克啤酒有限公司等一批优秀的发展循环经济的龙头和典型代表，也有一些企业已经或者是准备推行以清洁生产为核心的循环经济发展模式，但是，在企业之间却缺少必要的联动，缺乏外部协调，也较少形成上下游连接的产业链条或链条较短，不同企业、不同行业、不同产业之间的废弃物的资源化再利用还比较缺乏。效益好、见效快的循环产业链条有待探索和形成。二、金水区循环经济发展战略构想1 战略目标和重点方向（1）指导思想紧紧围绕金水区经济社会发展战略目标，把握近年国家大力推进循环经济发展的战略机遇期，以科学发展观为指导，以转变传统经济发展方式为主线，以优化资源利用为核心，以科技创新和制度创新为

11、动力，形成政府大力推动、市场有效驱动、社会自觉参与的新机制，引导金水区经济社会形成以循环经济方式为主体的、高效利用资源和有效保护环境为基础的可持续发展模式，为建设首善之区打好坚实基础。（2）基本原则3R原则。循环经济以“减量化、再利用、资源化”（简称3R）为原则。在发展循环经济过程中，使经济活动输入端的资源、能源消耗水平明显下降，输出端的废弃物多次回收利用和多级资源化，达到废弃物和污染排放明显减少，在生产、消费过程中实现资源利用的再循环，提高资源利用效率。全社会参与原则。发展循环经济必须符合社会主义市场经济规则，以企业为主体，政府制定相关政策和措施，营造公平公正、规范有序的外部环境，通过市场引

12、导，政府宏观调控，达到合理配置社会资源，促进循环经济发展的目的，公众是发展循环经济的支持者和参与者，要发挥主人翁精神，积极投身于循环经济实践中来。政府、企业和公众承担各自的责任和义务，共同推进循环经济发展。开拓创新原则。循环经济是对传统经济增长方式和生活方式的变革，要实现这一变革，唯有开拓创新。这种创新不仅仅是技术层面的，更重要的是观念创新、制度创新和产业创新。在发展循环经济中，金水区应从全社会、全领域、全方位实施创新战略，大胆实践，探索具有自身特色的循环经济之路。突出重点原则。发展循环经济，转变生产和消费方式是涉及政府、企业乃至全社会生产、生活各个层面的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，因此

13、，要突出重点，分步实施。统筹发展原则。因地制宜，通过筛选一批高起点、高效益和高效率的循环经济试点项目，采用试点推动、典型示范和点面结合的方式，实现循环经济在企业、行业（产业）、园区、社区等多个层面的互动发展，带动全区经济和社会建设。（3）战略目标通过5-10年的努力，形成推进循环经济发展的政策保障体系、技术创新体系和管理体制机制的框架；初步构建起循环经济评价指标体系；完成重点领域产业生态化调整，产业结构进一步优化，在重点行业或领域建成一批资源节约型、清洁生产型、生态环保型的企业和工业园区，基本形成生态化产业体系；资源、能源利用效率和各类废弃物综合利用率显著提高，废弃物最终处置量明显减少，再生资

14、源回收利用体系进一步完善；循环经济理念深入人心，绿色政府和绿色消费基本形成；生产方式和消费方式处于根本性转变之中，使金水区成为省内发展循环经济的样板城区。（4）主要思路推进循环经济发展的主要思路，主要是要做好四个“四”：构建四个层面的循环经济体系。企业层面：依法推行清洁生产、资源和能源综合利用，充分发挥企业在发展循环经济中的主体作用。产业园区层面：按照循环经济理念对产业园区进行规划、建设和改造，形成符合循环经济发展要求的清洁型、节约型生态产业园。社区层面：以建设生态型社区为目标广泛开展节能、节水和废弃物分类回收工作，按照循环经济要求规划设计改造社区，并把社区就业安置工作与循环经济发展结合起来。

15、社会层面：将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，在全社会形成节约型增长方式和消费模式，特别应抓好屋顶经济的开发探索。建立健全四项制度。一是生产责任延伸制度和消费者付费制度。明确生产商、销售商和消费者在废物回收、处理和利用中的责任和义务。二是绿色消费鼓励制度。引导公众树立与环境保护相协调的价值观和消费观，重视资源的综合利用，减少废弃物产生。三是项目生态化评审制度。有关部门在审批新建、改建、扩建项目和产业园区时，要进行生态化评审。四是统计与核算制度。探索建立绿色GDP核算体系，调整和完善循环经济评价指标体系。抓好四个关键环节。一是资源利用环节。加强资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源

16、的高效利用和循环利用。二是废弃物产生环节。强化污染预防和全过程控制，加强各类废弃物的循环利用，提高废弃资源的综合利用率。三是再生资源形成环节。加强废旧资源回收管理，不断完善再生资源回收、加工、利用体系，大力回收和循环利用各种废旧资源。四是消费环节。树立可持续的消费观，鼓励使用能效标识、节能节水认证和环境标志、绿色标志、有机标志等产品，减少过度包装和一次性用品使用。推进四项重点工作。一是加强循环经济发展的战略性研究，科学研究和制定符合我区实际的循环经济发展战略和实施方案。二是全面推行节约降耗和清洁生产，提高资源利用效率，从源头减少废弃物的产生，实现由末端治理污染向预防和生产全过程控制转变。三是加

17、强废物分类回收与资源综合利用，最大限度地减少废物最终处置量。四是积极发展资源再生产业和环保产业，加快推进产业生态化，形成产业间的代谢和共生耦合关系，形成新的产业增长点。（5）重点方向进一步调整产业结构，促进产业结构的优化升级。大力发展第三产业，以现代物流业、文化旅游业、房地产和社区服务业、餐饮宾馆业、中介服务业和信息服务业、金融保险业为重点，引导第三产业向生态、绿色方向发展；积极发展工业循环经济，在企业内部与外部形成循环产业链条，加大推进企业清洁生产力度，引导企业向工业园区发展，创建具有行业特点和区域特色的生态工业园区；通过农业循环经济链模式的构建，发展绿色、优质、高产、高效、休闲农业；通过生

18、态型城区和新农村康居工程建设，逐步改善城区和农村的生产生活环境；通过节水、节地、节能等提高集约利用水平；推行生活垃圾的分拣，加快建设废旧物资回收处理体系，提高废弃物综合利用水平；逐步提高使用可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的比例，倡导理性消费与绿色消费。 2 重点区域（1）重点产业园区根据金水区的产业基础和发展特点，三次产业均有可能按照一定的空间秩序来进行循环经济发展设计，其中第三产业循环经济园区则应立足金水区发展实际，以农业路和中州大道总部经济带、北环汽车贸易经济带、东风路科技产品交易带、经三路金融服务带、国基路文化旅游经济带以及特色街、大型区域性商业中心发展为重点，探索第

19、三产业发展中投入的减量化和资源的综合利用；第二产业循环经济产业园建设应以生态工业园区为主体，重点建设杨金生态工业园区、河南科技市场电子生产加工园区和郑州软件园区，培育工业园区的重点产业链条，根据产业优化、升级的要求，以产业链为主脉进行招商引资，努力提高利用外资的质量，从单个项目招商向产业链招商转变，从简单加工向高新技术转变。工业园区要设立必要的入园门槛，制定土地单位面积投资强度，项目建筑容积率、产业率，纳税、就业要求等，从严控制粗放型项目入园；第一产业循环经济园区建设应根据生态农业发展原则，结合花卉园林、畜牧水产和生态观光“三大基地”建设，探索不同的空间生态农业发展模式。（2）重点社区选择若干

20、社区作为重点，建设绿色社区。制定绿色社区建设规划和标准，加强社区服务中心、健身、环保等基础设施建设，做好社区美化、绿化、净化、静化工作。具体要做到：一是社区功能布局生态化。要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学合理地对社区进行空间和功能的布局。坚持以人为本的理念，以绿色产业、绿色经济、绿色产品、绿色消费为人们生产、生活的主流；以绿色城区、绿色社区、绿色住宅为人们的理想居住环境；以创造优美宜人的生活空间，追求人与自然的高度和谐。二是社区产业生态化。要大力发展第三产业，同时积极发展生态工业。产业的发展要考虑居民充分就业，可多发展一些都市产业和楼宇工业以及劳动密集型企业。三是社区物

21、流生态化。社区是各种生产要素的聚集地，是商品供、产、销的载体。在社区要拓宽消费领域，优化消费结构，提高消费水平和生活质量，向绿色消费引导，向居民多提供无公害农副产品、绿色食品和有机食品。农副产品要鼓励净化后进入超市销售，不允许随地摆摊设点。要引导人们在吃、穿、住、行、用、娱等方面形成良好的环保行为模式和绿色消费方式。四是社区建筑生态化。建筑设计要科学合理，施工安全且经济，房屋要采光通风好，节约能源。要采用无污染环保型的建筑材料，同时隔热、隔音、防潮、防腐性能好。要求新建小区要有小游园和一定数量的公共绿化地和林木。五是社区居民观念行为生态化。通过建设回收中介组织及网络体系、发展社区群众和志愿者队

22、伍、建设社区咨询平台和社区循环经济教育平台，逐步提高社区居民的生态意识、环保意识，使爱护生态、保护环境的良好习俗蔚然成风。3 政府行为首先，政府表率。政府作为一个重要的消费群体，在采购和消费中率先垂范，厉行节约，引导社会绿色生产和绿色消费，以自身实际行为带动循环经济发展。政府适时建立检查中心，构建科学的统计体系和政府绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系；其次，要敢于创新，改革不适应循环经济发展的体制与机制。建立和完善促进循环经济发展的政策体系，建立与之相适应的经济体制，形成有利于循环经济的利益分配机制、价格形成机制、社会运行机制、生态环境价值评估机制等，并

23、适度超前做好制度安排。明确企业、政府、公众以及非政府组织在循环经济发展过程中的地位与作用、责任和义务，使循环经济发展有章可循、有法可依；第三，制定奖罚制度和准入制度。如专项资金重点扶持清洁生产、节能、节水、节材、节地、环保、资源回收和综合利用、垃圾分类回收和处理等类型的循环经济项目。对于违反制度的企业予以惩罚。三、金水区循环经济产业体系的构建1 循环型三产发展根据第三产业的发展主要依靠智力和人力资源、很少消耗自然资源、极少造成环境污染等特点，金水区循环经济发展要把发展第三产业提到战略和全局的高度，加快发展绿色、循环、生态式服务业。一是促进一、二产业与第三产业之间以及第三产业内部行业之间的互动，

24、降低第三产业的发展成本。二是发展绿色营销，引导绿色消费。不但要求产品在整个流通过程中实行清洁生产、清洁流通、清洁运输，节约资源，减少污染，提高效率，而且要求企业在选择商品生产技术时，企业在产品设计和包装装璜设计时，就应考虑充分运用先进科学技术，尽量减少对环境的不利影响，尽量降低商品包装或商品使用的残余物。同时，还要求企业应积极引导消费者在商品的消费使用过程中尽量降低商品使用对环境造成的不利影响，实行绿色消费。三是科学地定位三产各分支行业的循环经济模式。（1）商贸物流业随着第三产业的不断发展，金水区已形成了布局较为合理的批发市场格局，目前，有一定规模的商品市场不少于20家，年交易额在10亿元以上

25、的有5家，5亿元以上的有9家，市场规模比较大，这对于发展现代物流业奠定了好的发展基础，加之金水区具备良好的区位、交通运输、仓储及其它物流资源（包括物流基础设施和物流经营资源等）优势，金水区应紧紧抓住郑州现代物流中心建设的机遇，将刘庄物流配送中心、花卉市场、科技园区、庆丰粮油大米市场等建成全国知名的蔬菜、花卉、建材、粮油大型批发基地，建设一批集市场信息、仓储、配送、多式联运、展示、交易等功能于一体的现代物流企业。发展绿色物流。为实施和发展绿色物流，物流企业就必须将其经营战略与环境保护有机结合起来，构建绿色物流体系，并在此基础之上最终由整个供应链上的企业协同建立广泛的废弃物循环物流。首先要尽量实施

26、联合一贯制运输。物流业对环境影响最大的是运输工具，特别是公路运输造成的废气排放、噪音和交通阻塞等，而联合一贯制运输是指以杂货为对象，以单元装载系统为媒介，有效地巧妙组合各种运输工具，从发货方到收货方始终保持单元货物状态而进行的系统化运输方式。联合一贯制运输是物流现代化的主要形式之一。其次要开展共同配送，减少污染。统一集货、统一送货可以明显地减少货流，有效地消除交错运输缓解交通拥挤状况，可以提高市内货物运输效率，减少空载率，有利于提高配送服务水平，使企业库存水平大大降低，甚至实现“零”库存，降低物流成本。第三要树立企业绿色形象。比如建立绿色零售专柜或公司，以回归自然的装饰为标志，对零售柜台进行绿

27、色包装，以吸引消费者。同时，建设物流园区，发展绿色物流，形成与货物运输密切相关的货运、物流配送、物流储备、加工生产、内外贸易的服务和产业链。（2）文化旅游业金水区居民文化素质较高，经济实力和消费能力较强，区内有旅游与休闲景点26处，其中规模较大且有一定知名度的旅游景点8处，主要有大河村遗址、河南省博物院、郑州市动物园、郑州海洋馆、陈砦花卉市场、森林公园、鸿宝园林和金阳光生态园等。辖区内有旅行社81家，旅游出租车队9个。有中、高档酒店1300多家。有规模的宾馆、旅馆（招待所）200多个，其中郑州索菲特国际饭店、河南长城饭店、大河锦江饭店在国内同行业中有一定知名度。还有大的购物场所30多个，这些独

28、特的优势和丰富的旅游资源，开发多层次、多功能的生态休闲、中原文化旅游以及会议、会展游，为金水区发展旅游业奠定了坚实的基础。旅游业是以可循环利用的旅游资源为主、低资源消耗的产业。金水区要以生态游、文化游、会展游、都市观光游、工业旅游为主线，积极开发和整合各种旅游资源，把人文景观与自然景观结合起来，把旅游产业和文化产业、体育产业以及其它服务业结合起来，积极探索旅游资源开发经营的新途径。发挥区位优势和农业资源优势，发展生态观光农业，结合农业生产、农业经营、农村文化和农家生活，培育集农业的生产、生态和农民生活等功能于一体的休闲旅游。依托花花牛、奥克、思念等企业，发展工业旅游。依托会展中心、艺术中心等城

29、市景观发展都市观光游。理顺景区管理体制，整合现有旅游资源，推进景区的规范化管理。积极参加各种旅游促销活动，加大旅游促销力度，巩固和扩大旅游客源市场。依托丰富的旅游资源，以项目为支撑，围绕吃、住、行、游、购、娱，延伸旅游产业链条，建立旅游六大要素相结合的旅游综合服务链，培育形成带动经济发展的综合产业体系。同时，要特别注意旅游业的可持续发展，重点做好以下几个方面：一是要围绕旅游这条主线，突出以生态旅游为重点，用循环经济的理念发展旅游业。二是发展旅游循环经济，要体现大河文化、生态风光、都市风光特色，突出以生态环境保护和环境治理为重点，促进资源合理开发和有效利用，促进旅游业可持续发展。 三是注重抓好&

30、quot;六个环节"。以旅游为主线，以资源为依托，靠项目来支撑，紧紧抓住"吃、住、行、游、购、娱"六个关键环节，在每一个环节上都要提倡绿色营销、绿色消费和节约资源。通过旅游循环经济的发展，实现旅游业经济效益、社会效益、环境效益的统一。依托旅游业大力发展文化产业。坚持市场化、产业化的发展方向，以旅游业为依托，以文化娱乐业为突破口，深度开发传统文化产业，积极发展新兴文化产业，高起点、高水平建设一批标志性重点文化工程。在文化产业中，新兴文化产业特别是与旅游业相关联的文化旅游、艺术表演、艺术教育、文化信息等越发显示出较强的市场盈利潜力和巨大的市场扩张潜力。要充分利用景点景

31、区游客集散优势，加强文化与旅游的结合，突出文化旅游业的“人文核心”作用，形成旅游景区的文化内涵，使旅游在创造经济效益的同时，还成为一个展示大河文化、中原文化的窗口。同时，大力发展城区酒吧文化产业、歌舞娱乐文化产业、休闲健身文化产业、网吧及网络服务文化产业等为主要内容的休闲娱乐产业集群。整合文化资源，调整优化文化产业布局，走规模化、集约化生产经营之路，把文化产业培养成金水区服务业的主导产业。（3）房地产业和社区服务业金水区房地产业近年来发展迅速，建筑市场的旺盛需求以及建筑队资源的大量消耗对生态环境也产生了一定的影响，因此，房地产业在今后建设节约型社会中承担着重要责任，在城市建筑方面必须充分考虑资

32、源条件和环境承载能力，节约使用土地、水资源等各类资源，严格控制城市用地，发展城市的集中建筑，发展节约型住宅，制定并执行节能、节材、节水的标准，按照减量化、再利用资源化的原则搞好资源的利用，实现经济社会的可持续发展。同时，加快发展装饰装修服务，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范物业市场行为，逐步形成建筑建材、房地产开发与销售、装饰装修和物业管理的服务和产业链。重视居住区绿地和配套设施建设，建成一批精品小区，进一步改善居住环境，提高居住质量；逐步发展节能、节水、舒适、健康、绿色、高效、美观的生态住宅，完善供气、供热、供水、供电以及学校、医疗服务、物业管理、休闲购物等相应的配套软硬件设施

33、和小区管理保障体系。按照“政府主导、社会参与、网络化经营、企业化运作”的原则，健全社区组织，壮大社区服务企业，鼓励个体、民营和社会各方面共同创办多种形式的社区服务企业。加强社区服务设施和网点建设，积极扩大居民消费服务，推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。完善社区服务组织，提高社区服务水平，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系。（4）餐饮宾馆业由于金水区是省委、省政府所在地，是河南省政治、经济、文化、金融、信息的中心地区，其餐饮宾馆业在整个郑州市区所占比重也较高，因此金水区的餐饮宾馆业的绿色服务也显得尤为重要。餐饮业要发展绿色饭店，所谓绿色饭店是指运用环

34、保健康理念、坚持绿色管理、倡导绿色消费、保护生态和合理使用资源的饭店，其核心是通过加强对生产过程中环境的保护和资源的合理利用，为顾客提供符合“安全、环保、健康”要求的绿色客房和绿色餐饮。绿色饭店在安全要求上，餐厅要有无烟区，通风良好，营业高峰期无油烟味；严格控制食品、烟酒的进货渠道；鼓励顾客安全合理消费，提供食品打包、存酒服务，菜单按例、中、大盘分别标价；厨房的燃气、电气灶具、锅炉安全合格，制定并实施严格的消防措施。在环保要求上，不使用一次性毛巾；不出售国家禁止销售的野生保护动物。同时，提倡餐饮废物资源化，引进和研究先进技术，对餐饮废物进行处理，如脱水、高温灭菌、干燥破碎和筛选等工序，使餐饮废

35、物转化成固体高蛋白饲料。绿色宾馆的绿色标准要由节能、环保、降耗、绿色服务、绿色采购、绿色宣传及绿色营销等环节组成。绿色宾馆必须污水、油烟达标排放，无噪声扰民；尽可能使用不含磷物质的洗浴和洗涤用品；确保用品、食品的安全健康和环保；尽可能减少一次性用品使用量；不使用发泡塑料一次性餐具；不追求奢华过度的自制礼品、物品包装；不烹饪野生保护动物；摒弃小包装的沐浴液、洗发水，改成按压式，对入住客人主动询问床单等用品能否一客一换，而不用天天换洗等等。除此之外，绿色宾馆对直接关系到入住客人健康的空气质量也要有严格要求。（5）中介服务业和信息服务产业健全中介制度，规范经营行为，完善服务体系。规范提高会计、审计、

36、资产评估和工程咨询、管理咨询、科技咨询、法律咨询等咨询服务业，积极发展人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，发展金融、保险等现代服务业，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。建立循环经济中介技术服务机构，一方面要加强领导，尽快制定有关法规和支持政策。应在政策、资金、项目、税收、人才、服务手段等方面给予必要的支持；各管理部门密切合作，为循环经济技术服务机构的发展创造良好的外部环境；应研究和吸取发达国家的“政府科技中介机构企业”的新经济体系经验。另一方面，应建立认定与评价制度。建立工作统计体系，严格资格认定制度，定期对各服务

37、机构的实力、能力和业绩进行评估，并择优扶持。与此同时，要重点扶持一些有市场运作经验、有高质量的专家资源、有较高技术实力的循环经济技术服务机构。建议金水区循环经济发展的重大决策要优先考虑让这些机构参与，将政府的项目委托给他们进行操作，积极创造条件为他们充分发挥技术、信息优势，真正起到政府与企业间的纽带和桥梁作用。以建设“数字金水”为目标，加强信息产业基础设施建设，构筑适应信息化建设的基础信息平台。充分利用通信、邮政、广电等现有网络资源，促进计算机、电信、广播电视三网融合。重点发展电子商务、数字通讯、软件开发、系统集成、数据服务、信息化工程策划、计算机服务、承包、监理等服务。以电子商务推动三大平台

38、建设：一是重点企业的供应链和客户关系的管理平台；二是各类专业机构面向中小企业的服务平台；三是不同行业之间的交易平台。通过三大平台建设，提高信息服务水平，加快信息产业的发展，使行业之间、企业之间形成上下游结合的循环链条。全面普及计算机应用，提高信息处理能力，推进商品管理、供应链管理、客户关系管理等信息管理技术，改造企业传统业务流程，发展网上采购、网上交易、网上购物和网上服务，培育和扶持辖区内商业性强、有盈利的网上购物“示范企业”。加快政务数据库建设，构筑完善的政务网络体系，建设“电子政府”。大力开展社区、保险、金融、会计、法律、咨询等服务行业的电子服务业务，运用现代信息技术改造和提升传统服务业。

39、同时，要加强信息服务业的产业化。一方面要大力发展信息服务企业，面向市场，在服务方式方法上相对专业化，在经营管理上完全按市场经济规律运行，产品及服务商品化，不断提高经济效益。另一方面对于现有的信息服务事业机构，主要做到人员分流少而精，节约成本，提高效益，部分信息产品商品化。挖掘人力、物力、财力的潜力，面向社会，面向市场。（6）金融保险业发展绿色金融。绿色金融指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发

40、展，主要体现在以下两个方面：一是通过控制、减少甚至停止对“两高”行业的贷款，从而控制能源消耗，减少污染；二是通过增加贷款以及金融优惠政策，支持环保型、创新型、技术型企业的发展，支持环保、科技产品的发展。逐步健全绿色保险。绿色保险即环境污染责任保险，是企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，由保险公司对污染受害者进行赔偿。绿色保险在我国是一个新生事物，尚无法律规范。根据环保部的设想，准备在三大行业，包括生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业，危险废物处置企业先行试点。同时，对环保工作做得好的参保企业还可以采取逐渐递减法予以奖励。2 循环型工业发展金水区工业循

41、环经济发展要在国家产业政策指导下，以市场需求为导向，对城区工业经济的空间布局和结构进行优化重组。发展以优势工业种群为主干的产业链，提高物质循环与减量化水平。用生态化和信息化指导工业企业的升级改造，发展高新技术产业，转变经济发展方式，逐步实现工业经济空间布局、营养结构和生产过程的生态化，全面创建循环型工业经济体系。（1）支柱产业循环经济链构建金水区的支柱产业主要是农副食品加工业、食品制造业和饮料制造业。主要的代表企业是思念食品、金苑面业、奥克啤酒等。以市场需求为导向，以提高效益为中心，以结构调整为主线，大力实施民营经济和招商引资战略，高度重视发展有机安全食品（绿色食品），加快开发生产高质量、高附

42、加值、具有特殊营养功能的新产品。新上食品工业项目必须坚持高起点、高标准、低能耗、低污染的“两高两低”原则，鼓励企业通过ISO14000环境管理体系认证，积极推进清洁生产以及固体废物管理与交换。具有市场竞争力的龙头食品企业要采取各种有效形式，联合相关产业，扩大规模效益，培育驰名品牌，加快食品企业集团化，规模化的发展步伐。发展配套产业，努力实现终端产品龙头企业的产业拉动作用，形成主链配套的产业链网，把大项目做成大产业。龙头企业如思念、金苑、奥克等应采取卫星企业群簇发展的模式，通过龙头食品企业的发展，促进中间材料产业如各类脱水蔬菜、添加剂、调味品和下游包装、加工设备的发展。发展配套企业，形成上下游产

43、品的稳定代谢，从主导产品的生产到废面、废油、其他有机食品废物、废水的处理和综合利用，使物质在各相关企业间稳定循环，实现横向耦合、纵向闭合以及区域整合的跨产业生态共生关系。在重视食品主业发展的同时，也应注重配套产业尤其是包装行业的发展，包装成本约占整个食品行业销售收入的10%左右，食品包装是食品行业发展不可或缺的一个重要部分，目前区内食品包装业发展已经有了较好的基础，要以发展循环经济为契机，以绿色包装为主导，逐步形成包括制瓶、制罐、制箱、印刷、彩塑印等部门的食品包装工业体系。（2）成长性产业和高新技术产业的发展成长性产业加大扶持力度，支持有比较优势、成长潜力大的装备制造业、纺织制造业，做大做强，

44、形成一批技术含量高、规模效益好、市场竞争力强、有自主知识产权的名牌产品。装备制造业。装备制造业具有产业关联度高、产品链条长、带动能力强等特点，金水区制造业应发展与郑州汽车、纺织、机械等支柱工业配套的制造业，并在此过程中逐步形成具有自己独特优势的主导产业，不断提高金水区工业产品在国内外市场的竞争力和扩张力。目前，金水区的装备制造业已初步形成7个规模以上企业和主导产品，产值约占全部规模以上工业的4%。因此，要结合实际，充分发挥现有产业基础和优势，集中力量扶持一批企业，重点发展专用设备、电气设备、通用设备等具有地方特色优势的产品。纺织制造业。适应纺织服装制造业成品高档化、精品化需求，依托嘉宝服饰、永

45、威、弘照制衣骨干企业，改造花色品种，走专业化路子，构建纺织服装平台，形成新的纺织品、服装工业体系。加强有资源优势的麻纺、丝纺工业，调整产品结构，提高棉纺织产品的技术水平，大力发展服装业。服装行业要加快服装自主品牌建设，吸纳国际化设计人才，提高产品设计能力；加强产品设计和市场推广；积极寻找国际市场突破口，利用国际化营销手段，提高自有品牌出口比重。棉纺织行业要大力推进技术进步和产业升级，淘汰落后设备，积极推广使用国内外先进棉纺织设备；推进高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织织物的生产，加大化纤使用比例；鼓励节能降耗技术设备的应用和推广。麻纺织行业要加强麻类纤维加工及纺织工艺

46、先进技术设备的研发，提高麻纺织技术装备水平；加强麻纺织产品的开发和创新，提高麻类家用、产业用纺织品的比重；加强麻类纤维作物优良品种的培育、推广和种植产业化发展，完善原料与纺织协调发展机制；加强各类麻纤维可纺性能开发，促进低污染、低能耗脱胶技术应用推广。丝纺行业要优化产品结构，开拓消费领域，加快复合型、差别化、功能化新型纤维的应用；针对丝绸印染后整理等薄弱环节，积极采用精细化、质量稳定型、高效低耗型的先进设备；大力推进节能降耗、清洁生产，着力开发效率高、短流程、生态环保、循环再利用等加工新技术，减少丝绸印染后整理耗水、耗能以及环境污染。高新技术产业坚持重点突破、自主创新和技术引进相结合，大力发展

47、信息产业、生物制药、精细化工、新材料、新能源等高新技术，着力打造高科技工业园，引导企业增强自主创新能力，努力提高高新技术产业对国民经济的贡献率。信息产业。大力培育信息产品和电子产品等为代表的电子信息产业。一方面依托河南科技市场的优势，大力发展电子产品加工组装业，积极引导科技市场的小规模电子配件分散组装企业入园发展规模化组装和生产；另一方面，要依托力嘉科技、新易科技等高科技企业突出抓好现代通信设备、特色软件产品、电子元器件、信息家电和机电一体化产品。积极引进国内外知名的生产企业，建立科研、开发、生产一体化的大型企业。充分发挥金水区现有电子信息技术人才优势，尽快做大电子信息产业形成规模经济。生物制

48、药。医药产业作为人民生活保障的基础和有效提高生命生存、生活质量的手段，这些年伴随人民生活水平的提高发展十分迅速，中国医药市场具有巨大潜力。“十一五”期间及今后一个时期，郑州市将大力发展以生物制药、现代中药、医药中间体、医疗器械等为主的生物工程和新医药产业。金水区应以此为契机，充分发挥本区的人才和资金优势，积极用高新技术和先进适用技术加快对医药产业的改造，以生物技术和中药现代化为切入点，加强资本运作力度，加快自主研究开发及技术知识创新，提高与外部产学研交流，提高R&D投入，争取早日实现跨跃式发展。生物化工。加大招商力度，引进先进生物企业，填补金水区在此行业的空白；同时依托永丽化工为龙头化

49、工企业，重点发展化工产品和生物工程，形成优势，具备产业规模，从而带动全区环保、生物、化工制造业快速发展。新材料、新能源。新材料主要包括电子信息材料、新能源材料、纳米材料、先进复合材料、先进陶瓷材料、生态环境材料、新型功能材料（含高温超导材料、磁性材料、金刚石薄膜、功能高分子材料等）、生物医用材料、高性能结构材料、智能材料、新型建筑及化工新材料等。金水区应积极引进、消化、吸收，发展新材料，在新能源方面要积极开发太阳能、地能、风能以及生物质能等新能源，使新材料、新能源成为金水区高新技术产业发展的新的增长点。同时，依托新莱特光电、精密仪器、新易科技等项目，发展TTO镀膜、LGD便携显示板太阳能、高科

50、技仪器等。（3）建设循环经济示范区结合金水区工业产业实际，以建设杨金工业园为契机，建设循环经济示范区。园区在建设过程中要把循环经济和生态保护的理念贯穿于建设过程中，工业园区的企业尽量按照循环经济的要求，通过能流、物流形成链状，使得整个园区的资源综合利用率最高，向环境排放的污染物最小。通过健全和完善园区的标准化设施、公司化运作、物业化管理、园林化环境和社会化服务，从战略高度出发把其建设成为具有特色、管理一流、环境优美的循环经济示范园区。（4）循环经济试点企业建设以推广清洁生产和实施环境管理体系ISO14000体系为主要内容，发展“能耗低、少污染”企业。在主导产业中选择一批竞争能力强、占有一定规模

51、和市场份额的龙头企业，如思念、金苑、奥克、花花牛等，推进清洁生产，实施节能降耗、减少污染排放和末端治理，实现资源综合利用，延伸产业链条，提高产品档次，建立ISO14000环境管理体系。通过抓好典型示范工程,带动全区工业清洁生产发展。（5）节能降耗，节约土地节约土地。由于城市化进程加快以及郑东新区建设，金水区土地储备量大幅度下降，使得金水区发展的空间大大缩小，因此，土地开发要走集约化道路。首先，要制定优惠政策，建设标准厂房区，节约利用土地，提高土地的容积率。其次，要实施“扶优限劣”政策，对有发展潜力的优质企业，在用地上予以政策倾斜；对土地利用率不高、长期亏损的企业依法建立退出淘汰机制，使有限的土

52、地资源发挥最大经济效益。同时，要盘活存量土地，坚决收回违法占地、闲置土地、长期圈而未建的土地及烂尾工程的项目用地。节约能源。首先，加强能源的合理利用和节能。积极发展高附加值、低污染的高新技术产业，加快产业结构的优化升级，通过技术革新及其它多项措施，提高能源的利用率，提高二次能源的使用率。其次，改进工艺和设备。发展和推广技术成熟、效益显著的通用节能技术、新工艺、新设备和新材料，限制或者淘汰能耗高的老旧技术、工艺、设备和材料。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源

53、的工业项目。节约用水。节水是水资源循环体系构建的重要环节，宏观上要发展清洁型、节水型产业，控制高耗水、高污染行业发展。微观上要加强企业节水管理和节水技术改造。尽量选择节水型设备和技术，建立水循环利用系统，努力提高工业用水重复利用率。大力发展污水处理技术，使污水处理后回用于企业内部或供其它企业使用，如污水处理后，除供企业内部景观、洒扫外，还可为周围用水要求不高的企业供水，实现厂际间的循序用水。3 循环型农业发展金水区的农业循环经济发展要以绿色、优质、高产、高效、休闲农业生产为主体，以拉长农副产品产业链为主线，以减少污染，减少垃圾排放量为目的，以循环生产方式为途径，通过农产品产业链的延伸，提高农产

54、品附加值，形成良性的生态农业循环模式。依靠科技进步发展生态农业，实现农业增效、农民增收。通过生态重组，优化调整农业布局，完善农业生产系统的营养结构，提高内部循环水平和产出率。有计划地建设无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，实施农用化学品减量化，有效控制环境流失量；提高农业废弃物资源化和土地还原处理率。依托农业资源，发展观光农业，实现农业经济建设与生态环境保护的协调发展。（1）主要农业循环经济链构建以沼气为纽带的循环模式。沼气可作为做饭、照明的能源，沼肥肥效比秸秆直接还田提高11.5倍；沼液可代替农药。施沼渣、喷沼液的农作物，产量高、品质好、成本低，无化学残留，是市场上紧俏的有机食品。畜牧

55、养殖沼气（做饭、照明、取暖等综合利用）农用有机肥农作物生产的循环经济模式，促使单一的粮、果、禽、渔业生产向多位一体的立体农业综合开发转变，延长产业链条。逐步建立大型沼气储气站，集中供应周围区域用气。畜牧与渔业相结合的循环模式。猪场的猪粪通过发酵池高温发酵后，产生有机物引入养鱼池，猪粪中没有完全消化的食物可供鱼食用鱼池的水产生大量微生物，是很好的蔬菜灌溉水源蔬菜的根叶秆又可喂猪，形成猪鱼菜猪的闭合循环模式。由于很好地利用了相互循环的“生物链”，不仅降低了成本、支出，而且减少了化肥和农药的使用，使农产品符合无公害生产标准，质优价高。农业观光模式。以鸿宝园林、马渡生态旅游区、星星湖度假村、金水阳光生

56、态园为基础，建设生态观光的旅游景区，作为生态农业的重要组成部分。形成休闲、娱乐、教育、农耕文化为一体的鸿宝园林综合性休闲观光景区；结合新农村建设，形成集农业观光、农家体验、休闲娱乐于一体的马渡生态旅游区；建立集垂钓、餐饮、水上娱乐为一体的黄河渔场休闲渔业观光基地；支持星星湖度假村的扩建，大力发展各类花卉观赏园、采摘农园、精品生态园。根据不同季节消费者的需求，开设不同的采摘园或捕捉园。同时，构建农家小院，开展各具风格的民俗旅游，建立农家小园，养家禽、吃农家饭、住农家屋、干农家活、体农家情、感乡土趣，将循环农业贯穿于城市和农村居民的生活之中。通过发展休闲观光农业产业，促进农业向第三产业的转化，增加

57、农民收入。（2）发展重点大力实施良种推广工程、花卉园林基地和无公害蔬菜生产基地建设、名特优水产品养殖和特色农产品深加工。实行种植业、养殖业、农产品加工业的内部循环和种-养-加的区间循环。以种养结合为基础，种养加一体化为重点，废弃物资源化利用为纽带，实现系统内物质循环利用，全程防控，减少污染，提高效益。种植业上，利用无公害、有机生产技术进行种植，农作物加工的废弃物通过养殖业的循环利用，最终废弃产物再循环到种植环节；养殖业上，实行畜禽养殖与水产养殖相结合的内部循环，形成畜禽粪便喂鱼肥水，塘泥肥地种菜，蔬菜喂养畜禽的循环体系；农产品加工业上，以农产品加工企业为龙头，形成废物、废水回用的循环链条。（3

58、）完善农业安全生产和认证体系建立农业标准化生产体系。整合现有资源，建立完善生态农业监测网络，开展农业投入品对农业环境和农产品产前、产中和产后影响的全过程监测；完善农业生态环境监测、评价及预警体系；强化农产品基地生态环境监测及产品安全管理，创建各类特色的无公害产品生态示范基地及品牌。建立农产品质量安全体系，推行“开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费”工程建设，逐步实施农产品市场的准入制度。开展有机、绿色和无公害食品认证。鼓励农民和企业在农产品种植和加工过程中采用清洁生产技术，开展农业废弃物综合利用，实施对种植生产销售全过程控制，达到相应的标准，并通过认证；推进养殖业废弃物综合利用和污染防治工

59、程，着重解决动植物病虫、大宗农产品的农药残留和养殖业自身污染等环境问题。研究制定农药、化肥安全使用技术规范和专项实施方案。建立生物保护监测网络，开展动植物有害生物疫情调查，建成病害动物无害化处理设施，进行外来生物风险分析，防止外来有害生物入侵，保护农业生态平衡。全面实行绿色环境标志和农产品质量认证，进一步改善农产品质量安全状况。 4 三次产业之间的循环循环经济不仅包括产业内的循环，也包括产业之间的循环，通过循环链的联系，以产业间的循环链为主要途径，以实现资源在不同企业和不同产业之间的最充分利用为主要目的，建立起资源再利用和再循环为主要组成部分的循环经济链条，使三次产业之间形成相互促进、共同提高的良性循环格局。如农业生产与农业生态旅游形成了一、三产之间的循环链；畜牧养殖加