关于《郴州市城市污水处理费征收使用管理办法》

1、关于郴州市城市污水处理费征收使用管理办法（讨论稿）的起草说明主持人、各位听证代表：现就郴州市城市污水处理费征收使用管理办法（以下简称本办法）的起草工作作如下说明：一、制定本办法的背景、目的、必要性。制定的背景：城市污水集中处理是水污染防治的重要措施之一，也是城市节能减排的重要手段。随着我市现代化建设的进程加快，城市污水集中处理设施也在逐步完善。目前，我市城区污水处理厂已建成日处理能力16.5万吨，其中市第一污水处理厂日处理能力12万吨，市第三污水处理厂日处理能力4.5万吨。截污干管已建成达60余公里。生活污水处理量和处理率逐年提高。根据中华人民共和国水污染防治法第四十四条的规定：城镇污水集中处

2、理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。向城镇污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。我市从2003年1月15日起开征污水处理费，污水处理费的征收主要是委托市自来水公司在收取水费时一并代征。这一征收方式也是国内在污水处理费征收中普遍采用的通行的方式。目前在污水处理费的征、缴、管、用等环节中存在较多的问题和矛盾。一是征收率不高。2008年征收率93%，2009年征收率91%，2010年征收率89%。呈逐年下降趋势。二是自来水公司代征

3、的污水处理费上缴财政不及时。截止2011年4月底，市自来水公司代征的污水处理费已累计2000余万元没有上解财政。造成财政无资金向污水处理厂拨付污水处理服务费，影响污水处理厂的正常运行。三是污水处理服务费的支付存在较大缺口。按照市政府与运营企业签订的污水处理特许经营协议的有关条款，2011年预计须向两家污水处理厂支付污水处理服务费共计4012万元，据财政部门的测算，2011年，污水处理服务费付费缺口为516万元。四是恶意欠缴、逃缴、拒缴污水处理费的情况严重。据统计，从2003年污水处理费开征以来，截至2010年底，各类欠缴、逃缴、拒缴污水处理费的累计高达1800余万元。制定的目的：加强和规范污水

4、处理费征收使用的管理工作，确保污水处理设施加快建设、正常运行，保护生态环境和公众利益。制定的必要性：明确污水处理费征收使用的管理工作中各部门责任，规范监督管理，保证行业健康发展，为污水处理设施安全正常运行提供有效的政策保障。二、制定本办法的过程本办法的起草工作从2010年11月开始，市城市水务管理办公室负责起草工作。并于今年初纳入了市政府2011年规范性文件制定计划。半年来，我们认真组织学习了上级有关规定，借鉴了省内外兄弟市的做法，并开展了相关调研活动；在广泛征求意见的基础上逐条进行了修改和完善；2011年3月3日，市城市管理和行政执法局向市政府法制办提交了本办法送审稿；并获得批准进入听证程序

5、。三、制定本办法的法律、法规或规章依据依据一：中华人民共和国水污染防治法依据二：国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知(国发号)；依据三：国家计委、建设部、国家环保总局关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知(计价格19991192号)；依据四：湖南省非税收入管理条例(省十届人大常委会公告第20号)；依据五：湖南省市政公用事业特许经营条例(省十届人大常委会第二十一次会议)；依据六：湖南省实施城市供水条例办法；依据七：湖南省人民政府办公厅关于加强城市污水处理费征收使用管理促进城市污水处理设施建设的通知（湘政办发20051号）；依据八：湖南省人民政府办公厅

6、转发省物价局等单位关于深化城市供水价格改革工作意见的通知（湘政办发200242号）；依据九：省财政厅省建设厅关于印发的通知（湘财综200418号）；依据十：湖南省人民政府批转省建设厅等部门关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见的通知（湘政发20088号）；依据十一：湖南省物价局关于印发湖南省调整城市污水处理费标准管理办法（试行）的通知（湘价消200870号）依据十二：郴州市人民政府办公室转发市物价局等单位关于在郴州市城区开征污水处理费意见的通知（郴政发2002127号）；四、本办法的主要内容：本办法主要解决污水处理费征收使用管理工作中的操作问题。对污水处理费的征、缴、管、用等环节相关的操作性问题进行了明确和规定。1. 污水处理费是政府非税收入，其资金所有权归政府所有。2. 明确了财政、物价、审计、环保、水利、建设、城市管理、供水企业、污水处理企业等单位和部门在污水处理费征收使用管理工作中各自的职责和义务。3. 对污水处理费征收的范围和征收对象以及征收方式进行了明确。4. 把城市污水处理费的代征手续费比例从5%下调到2与湖南省城市污水处理费征收使用管理暂行办法相一至。同时为提高代征单位的积极性，增加了按污水处理费入库金额的4%提取专项考核经费等内容。5. 对污水处理费的减免进行了明确的规定。6. 对污水处理费的使用进行了明确的规定。7. 在参考其他城市已经出台的城市污水