公务员绩效考核

1、一、背景及意义一、背景及意义二、公务员绩效考核的基础理论二、公务员绩效考核的基础理论 三、绩效考核存在的问题及成因分析三、绩效考核存在的问题及成因分析 四、我国公务员绩效考核改进对策四、我国公务员绩效考核改进对策五、小结五、小结一、背景及意义一、背景及意义（一）历史性（一）历史性 对政府工作人员的考核从古至今都备受各对政府工作人员的考核从古至今都备受各国的重视，我国从春秋战国的先秦时起各封国的重视，我国从春秋战国的先秦时起各封建王朝都建立和实施了一套严格的管理考核建王朝都建立和实施了一套严格的管理考核制度。制度。 （二）时代性（二）时代性 在我国，政府绩效评估这一浪潮到在我国，政府绩效评估这一

2、浪潮到9090年年代初才传入。与此同时，我国还没有一套完代初才传入。与此同时，我国还没有一套完整的、规范的公务员考核制度，直到整的、规范的公务员考核制度，直到19931993年年实行公务员制度。实行公务员制度。 （三）紧迫性（三）紧迫性 早在早在20042004年年9 9月月1919日十六届四中全会提出日十六届四中全会提出，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善职务和职求的干部实绩考核评价标准，完善职务和职级相结合的制度，是实行党政领导干部职务级相结合的制度，是实行党政领导干部职务任期制度，健全公务员制度。任期制度，健全公务员制

3、度。20052005年年3 3 月月5 5日日温家宝总理在温家宝总理在政府工作报告中政府工作报告中指出，牢指出，牢固树立科学发展观和正确政绩观，抓紧研究固树立科学发展观和正确政绩观，抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系。建立科学的政府绩效评估体系。一、背景及意义一、背景及意义（四）有利于行政效率的提高（四）有利于行政效率的提高 公务员绩效考核为组织提供了评价部门内公务员绩效考核为组织提供了评价部门内部人员优秀与否的依据，同时还是公务员自部人员优秀与否的依据，同时还是公务员自我评价的依据。高效的绩效考核有利于提高我评价的依据。高效的绩效考核有利于提高公务员的工作效率。公务员工作效率的提高公务员的工

4、作效率。公务员工作效率的提高最终又促进了政府总体行政效率的提高。一最终又促进了政府总体行政效率的提高。一届成功的政府应归功于其受雇者对组织的绩届成功的政府应归功于其受雇者对组织的绩效、态度和职责。效、态度和职责。 一、背景及意义一、背景及意义（五）有利于管理的科学化、制度化。（五）有利于管理的科学化、制度化。 公务员绩效考核是政府管理中不可或缺公务员绩效考核是政府管理中不可或缺的环节之一，它直接影响到政府管理工作质的环节之一，它直接影响到政府管理工作质量的高低。科学、公平、合理的绩效考核有量的高低。科学、公平、合理的绩效考核有利于改进政府管理的水平，有利于推进管理利于改进政府管理的水平，有利于

5、推进管理的科学化、制度化。的科学化、制度化。一、背景及意义一、背景及意义（六）有利于强化政府组织的激励作用六）有利于强化政府组织的激励作用 公务员绩效考核主要有四种功能：评价公务员绩效考核主要有四种功能：评价功能、管理功能、激励功能和监督功能。激功能、管理功能、激励功能和监督功能。激励功能被认为是核心功能。组织以绩效考核励功能被认为是核心功能。组织以绩效考核结果为依据对公务员进行奖惩就会在公务员结果为依据对公务员进行奖惩就会在公务员队伍中产生强烈的激励鞭策作用。队伍中产生强烈的激励鞭策作用。一、背景及意义一、背景及意义（七）有利于强化组织的监督作用 公务员的工作行为也应受到制度的公务员的工作行

6、为也应受到制度的约束，公务员必须清楚什么样的工作约束，公务员必须清楚什么样的工作行为是被允许的、被认可的。因此，行为是被允许的、被认可的。因此，绩效考核就是对公务员工作行为进行绩效考核就是对公务员工作行为进行有力的监督。反之，没有对工作的考有力的监督。反之，没有对工作的考核，就缺少了监督环节。核，就缺少了监督环节。一、背景及意义一、背景及意义（一）绩效考核的概念：（一）绩效考核的概念： 1 1、对工作行为、工作业绩、对组织贡、对工作行为、工作业绩、对组织贡献程度等进行考查与评估。献程度等进行考查与评估。 2 2、收集、分析、评价和传递有关某一、收集、分析、评价和传递有关某一个人在其工作岗位上的

7、工作行为表现和工个人在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息情况的过程。作结果方面的信息情况的过程。 二、公务员绩效考核的基础理论（二）（二）公务员绩效考核的含义 政府组织按照规定的原则、内容、方法政府组织按照规定的原则、内容、方法和程序，通过收集、分析公务员在其工作和程序，通过收集、分析公务员在其工作岗位上的表现和工作结果方面的信息情况岗位上的表现和工作结果方面的信息情况后，对其进行全面的考察和评价。后，对其进行全面的考察和评价。二、公务员绩效考核的基础理论（三）绩效考核的相关理论 1、“人际关系人际关系”理论理论 2020世纪世纪3030年代，哈佛大学心理学教授梅年代，哈佛大学心理

8、学教授梅奥，认为人是奥，认为人是“社会人社会人”，社会和心理的，社会和心理的因素极大的影响着人的生产积极性。生产因素极大的影响着人的生产积极性。生产效率的提高主要取决于职工的积极性、效率的提高主要取决于职工的积极性、“士气士气”，而积极性、，而积极性、“士气士气”则取决于则取决于职工的家庭和社会生活以及企业中人与人职工的家庭和社会生活以及企业中人与人的关系。的关系。 二、公务员绩效考核的基础理论（三）（三）绩效考核的相关理论 2 2、麦克莱兰定律、麦克莱兰定律 2020世纪世纪7070年代哈佛大学教授戴维年代哈佛大学教授戴维麦克莱麦克莱兰经过大量深入研究发现兰经过大量深入研究发现，从根本上影响

9、个从根本上影响个人绩效的并非人们通常所认为的是智商、技人绩效的并非人们通常所认为的是智商、技能或经验，而是诸如能或经验，而是诸如“人际理解人际理解”、“人脉人脉”等一些可被称为资质的东西。等一些可被称为资质的东西。19731973年，麦克年，麦克莱兰教授发表了题为测量资质而非智力莱兰教授发表了题为测量资质而非智力的文章。的文章。二、公务员绩效考核的基础理论3 3、组织行为学理论、组织行为学理论 二、公务员绩效考核的基础理论（一）考核现状（一）考核现状 原原 则则 客观公正客观公正 领导与群众领导与群众 平时与定期平时与定期 方方 法法 平时考核和定期考核平时考核和定期考核等等 次次 优秀、称职

10、、基本称职、不称职优秀、称职、基本称职、不称职 三、我国公务员绩效考核存在问题及成因分析内内 容容 （五个方面）（五个方面） 德德 政治、思想和道德品质的表现政治、思想和道德品质的表现 能能 业务知识和工作能力业务知识和工作能力 勤勤 工作态度和勤奋敬业的表现工作态度和勤奋敬业的表现 绩绩 工作实绩即工作的数量、质量、工作实绩即工作的数量、质量、 效益和贡献效益和贡献 廉廉 廉洁自律情况廉洁自律情况 三、我国公务员绩效考核存在问题及成因分析（二）存在的问题（二）存在的问题 1 1、目的不明确、目的不明确 2 2、内容片面、内容片面 3 3、标准粗糙、标准粗糙 4 4、程序不规范、程序不规范 5

11、 5、结果不公平、结果不公平 6 6、缺乏反馈、缺乏反馈 三、我国公务员绩效考核存在问题及成因分析（三）成因分析：（三）成因分析： 1 1、绩效考核制度和法律不健全、绩效考核制度和法律不健全 （1 1）政治体制上存在政出多门）政治体制上存在政出多门 （2 2）缺乏科学的职位分类制度）缺乏科学的职位分类制度 （3 3）公务员薪酬制度和晋升制度存在不合理）公务员薪酬制度和晋升制度存在不合理之处之处 （4 4）相关法律不完善）相关法律不完善三、我国公务员绩效考核存在问题及成因分析2 2、传统文化的制约与影响、传统文化的制约与影响 （1 1）人治色彩浓重）人治色彩浓重 （2 2）官本位风气浓重）官本位

12、风气浓重 （3 3）官利一体化思想严重）官利一体化思想严重三、我国公务员绩效考核存在问题及成因分析3 3、本身具有的难度、本身具有的难度 （1 1）公务员的业绩大都难以量化）公务员的业绩大都难以量化 （2 2）公务员工作目标多元化难以具体核定）公务员工作目标多元化难以具体核定 （3 3）公务员绩效考核难以建立统一的考核体系）公务员绩效考核难以建立统一的考核体系 （4 4）公众作为考核评价主体增加了考核的难度）公众作为考核评价主体增加了考核的难度 （5 5）考核方法单一、陈旧）考核方法单一、陈旧三、我国公务员绩效考核存在问题及成因分析四、改进对策 （一）（一）完善公务员绩效考核制度及法律建设完善

13、公务员绩效考核制度及法律建设 1 1、制度建设、制度建设 （1）转变政府职能）转变政府职能 （2）建立科学的职位分类制度）建立科学的职位分类制度 （3）建立科学的薪酬制度）建立科学的薪酬制度 （4）建立科学的晋升制度）建立科学的晋升制度四、改进对策2 2、法律建设、法律建设 （1 1）制定相配套的法律法规，提升公务）制定相配套的法律法规，提升公务员考核规范性文件的法律效力，增强公员考核规范性文件的法律效力，增强公务员考核的权威性。务员考核的权威性。 （2 2）对公务员绩效考核主体履行的义务）对公务员绩效考核主体履行的义务和承担的责任应确定明确。和承担的责任应确定明确。 四、改进对策（二）深入学习实践科学发展观，优化政治文（二）深入学习实践科学发展观，优化政治文化环境，树立科学的政绩观化环境，树立科学的政绩观 1、加强法制观念，减少人治色彩。 2、加强理论学习，更新传统认识管理理念 3、对测评者进行培训 四、改进对策（三）引入（三）引入360360度考核（服务性的基层部门度考核（服务性的基层部门 ）四、改进对策360度考度考核核上级领导上级领导同同 事事下下 级级自自 己己 服务对象