国土资源审计的基本做法和经验(一)

1、国土资源审计的根本做法和经验 一近几年，我国国土资源领域案例频发，如何加强对国土资源的监管， 促进其标准管理，依法经营，已成为土地资源专项审计工作的当务之 急。陕西省审计厅高度重视，安排我处于 2007年6月5日至 7月 6日， 对某市本级 含 1个行政区、2 个经济开发区 2006年度国有土地使用权 出让金征收、管理和使用情况进行了就地审计。审计查出违规减免土 地出让金 4306万元，截留、坐支、挪用应缴财政土地出让金 16802 万 元，低价出让土地、少收土地出让金 5735 万元等诸多违纪违规问题， 关联单位部门几十个。省厅适时移交省国土资源厅、某市人民政府处 理，促进了国有土地出让金及

2、时足额征收，该审计工程被评为全省优 秀审计工程。土地出让金专项审计实践告诉我们，做好土地资源专项审计工作，要 重视抓三点：一、从土地档案入手，检查其审批的合法性。土地档案是行政部门具 体行政行为的纪录，其承载着土地的前期批复情况、审批过程和宗地 的全部信息。土地前期批复情况的准确性，直接关系出让合同中出让 金的额度，从而得出超越划拨目录范围划拨土地、出让合同价低于国 家规定的最低限价、分摊面积错误而减免地价、降等降级减免地价、 减少面积而少计出让金、 应“招标、拍卖、挂牌 而未招标拍卖挂牌出让 的违规交易土地等问题。同时也能对国土部门的程序设立、内部控制 及有无人为因素改变土地要素的行为做出评

3、价。对档案中记载的审批 过程予以关注，重点关注国土部门的会审意见、政府专题会议纪要、 领导批示或指示、相关协议和承诺等资料。从国土部门的会审意见中 发现国土部门存在的降低标准低于最低限价出让土地、甚至零地价出 让土地、不符合出让条件仍出让土地、超范围划拨土地等问题；从政 府部门出台的一些与国家土地法律法规相悖的文件或会议纪要和政府 领导批示中，发现政府部门行政干预土地市场、违法违规批地的问题。二、深入相关部门和实地，检查土地利用的真实性。在审计过程中， 注意有意识获取有关土地利用方面的外部信息，主要是通过播送、电 视、报纸、广告和谈话等方式获取。然后将外部信息与土地档案进行 汇总分析，从中发现

4、疑点，再深入相关部门和实地进行调查。首先， 深入发改委和规划部门，取得审计年度内的土地利用方面的全部批复 资料，与从国土部门取得的土地审批资料相比拟，对于已办立项或规 划但没有在国土部门办理用地审批的土地，经到现场勘察后，假设是已 经用地，根本可以确定属于违法用地。其次，深入实地，对土地的实 际利用情况进行调查。对临时性用地，调查其是否建设了永久性建筑 和已过临时用地期限土地仍闲置未复垦；对以出让或划拨形式取得的 土地，检查其是否有私自转让、改变用途、改变容积率和面积不实等 问题；通过现场走访，调查是否存在没有办理用地手续违法使用国有 土地和集体土地的问题。三、依据土地专项资金的特点，检查资金

5、收入和支出的标准性。土地 专项资金作为财政收入实行收支两条线管理，国土部门在核定出收费 标准后，有的要求用地单位直接到财政部门缴款，有的待收后再缴给 财政，然后由财政部门按支出方案再将资金分配给国土、建委等部门 用于业务经费、土地开发和城市建设等支出。但是在实际执行过程中, 国土、财政等部门并不能严格执行专项资金的管理规定，经常出现截 留、挪用、擅自减免土地专项资金等问题。审计时应以财务审计的方 式和方法，结合土地业务，对国土部门和财政部门的收入、财政部门 的预算支出和相关工程单位对专项资金的具体适用的标准性进行重点 审计。四、抓住两条主线，严把三个环节。这就是抓住土地工程的审批和土 地资金流

6、向两条主线，顺藤摸瓜，逐级延伸审计的方法。土地专项资 金的两条主线很明显，工程方案的立项、报批等由主管部门负责，资 金的拨付那么以财政为主线层层拨付。所以我们在安排审计时，首先对 主管部门进行审计调查，弄清榆林市土地工程方案的立项、审批、资 金收缴情况，再到财政部门调查每个工程资金的入库是否与方案一致。 严把三个环节。一是严把立项审批环节。审查国有土地使用权出让、 划拨、转让的管理和政策执行情况。二是严把征收、管理环节。审查 出让金是否按有关规定及时足额征收。有无越权、违规减免；有无隐 瞒、截留、拖欠、转移；出让金收支是否全额纳入财政基金预算专户 管理，有无其他部门和单位代征代管或坐支。三是严把使用环节。重 点审查财政部门是否将出让金列入预算