完善收支预算管理保障高校健康发展(一)

1、完善收支预算管理 保障高校健康开展 一 【摘要】本文介绍了高校收支预算管理的现状，分析了当前高校收支 预算管理存在的问题、危害及其原因，提出了完善收支预算管理、保 障学校健康开展的对策。【关键词】高校；收支预算管理；科学开展观一、问题提出的背景及意义2007年 3月，教育部部长周济对于高校债务问题表示 “要认真地加以解 决，吉林大学“自曝欠债 30亿，教育部开展规划司司长韩进在新闻发 布会上说 教育部将为高校贷款设立上限额度帮助学校化解贷款风 险，搜狐网发起 “高校负债会不会让高校破产 的讨论； 4 月，教育部 发言人做客中国网表示 “高校贷款问题是能够解决的 ；9 月，周济成认 中国高校负债

2、 2000 多亿元，高校可通过土地置换解决负债问题； 10 月，国土资源部表示，高校用地属国有划拨土地，按照法律，高校不 得擅自转让国有划拨土地； 12 月，国务委员陈至立表示，高校债务存 在潜在风险，要把高校负债问题提到议事日程上来。 2021年 3月，周 济就高校债务问题再次接受采访。高校负债已成为媒体、政府和社会 关注的焦点。科学开展观强调，开展是第一要义，核心是以人为本，根本要求是全 面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。近年来，高校赤字运转，一方 面向银行举债显性负债 ，一方面利用沉淀资金隐蔽负债 ，实际 负债远超出政府统计数字，对高校正常运行构成威胁。在市场经济条 件下，高校作为非赢利

3、组织，预算管理是最重要的管理方式，是财务 管理的核心，财务管理的好坏事关高校事业的方案能否完成，直接影 响到高校各项资金使用效益， 完善收支预算管理， 保障学校健康开展， 显得极为重要。二、高校收支预算管理的现状 高校预算是指高校根据事业开展方案和任务编制的年度财务收支方案。 高校进行预算管理并不是单纯控制收支，而是根据学校规划，明确资 源投向，保证学校各项事业有序开展。 建国以来，高校预算编制经历了三个阶段：一是建国后三十年间，教 育经费全由国家包揽，预算只反映财政拨款收支；二是十一届三中全 会后向综合财务预算过渡，高校收入趋向多元化，开始编制包括所有 可用收入的 “校级预算 ，初步确立综合

4、财务预算模式； 三是综合财务预 算贯彻实施阶段，贯彻 “集中统一、大收大支 原那么。 高校编制预算的目的是经费切块、控制支出、压缩赤字、收支平衡。 2000 年，国家推进中央部门预算改革； 2002 年财政部开始实行编制部 门预算改革。中央部门预算与学校收支情况不一致，学校编制两套预 算：一是 8 月份开始编制上报教育、财政主管部门的次年综合预算， 主要是财政拨款及可预见大项收支预算；一套是上年底开始编制当年 3-4 月下达的分配校内部门年度经费的学校内部预算。上报综合预算实行 “二上二下 编制程序：“一上预算根据当年文件要求， 利用相关根底数据， 比拟粗略地测算上报； “一下 预算由上级财政

5、部门 根据“一上预算和相关政策下达控制数；高校根据控制数填报 “二上 预算；上级财政部门审核后下达 “二下 预算。因为上报部门综合预算主 要是与财政拨款有关的预算及其他可预见大项收支，各类专项单独编 制预算，不能真实、全面地反映高校经济和收支情况。 高校内部预算包括收入和支出预算，由校级和所属各级预算组成。收 入预算包括事业拨款和学费收入，事业拨款由财政核定，学费收入根 据学生数和物价部门核定收费标准确定。高校支出包括事业、经营、 自筹基建和对附属单位补助等支出，其中人员经费和公用经费支出由 高校根据校内政策确定，维持性专项和开展性专项支出预算由相关部 门申报，人员经费由人力资源管理部门控制或

6、由业务归口职能部门进 行二次分配。高校预算留有传统预算编制的痕迹，上报部门预算和学校内部预算从 时间和总额上不一致，存在明显的 “两张皮 现象。三、高校收支预算管理存在的问题及其危害预算“两张皮 的直接后果就是上级部门不能准确把握高校收支情况。 分 三类问题分析：一高校收支总体预算管理问题与危害1.收不抵支， 内部编制赤字预算现象普遍存在， 贷款盛行， 威胁高校科 学开展与高校 10 年来的开展速度相比，国家对高等教育投入显然缺乏。高校 要实现“一要吃饭，二要开展，三要有所积累， 四要增强调控能力 的财 务管理目标确实困难；高校根本是 “吃饭靠拨款，运转靠收费，开展靠 贷款 。据了解，当前高校

7、对待贷款大致有两种状态： 1贷款不列入 预算，全部挂在应付款科目， 还款采取 “借新还旧 ，甚至利息都要靠贷 款归还。2贷款列入预算，预计当年能从预算外收入中归还的本息 数额列入收支预算，无法归还局部仍挂应付款科目。长远来看，对高 校科学开展是一种巨大威胁。2.预算不完整，不统一，影响资源配置 贷款不能列入收入预算；多个预算并行根本收支、根本建设、修购 工程、 985 工程等，各预算编报时间不一致，要求有区别，经费下达 与执行时间不同。高校侧重于编制校级财力预算，欠缺学院、部、处 等二级单位预算。不能真实反映高校实际经济状况，支出安排存在较 大不确定性，资源浪费，学校调控资金额度和余地小。二高

8、校收入预算管理问题与危害 1.收入预算存在不确定性，资金安排低效，专项经费更为突出“ 985工程专项经费往往下半年编制当年预算， 年底下达又不按预算下 达按一定比例下达 ；“修购专项 预算审核后，学校已按需求情况垫 支资金组织实施，到年底上级部门又没安排预算，反过来说，学校利 用自有资金已安排相关工程支出，经争取得到的上级补助款往往成为 一种“埋伏 ，资金使用效益值得商榷； 局部学费等应收款项不能按时上 缴，势必影响到资金使用安排。某高校 2007 年 12 月本科生欠费到达 2150 万元，严重影响到办学资金周转，由此增加贷款额度又背上沉重的利息负担2.收入预算不实，难以保障高校支出需要 个

9、别二级单位重视部门利益，与财务管理部门在资金收支方面信息不 对称；创收单位往往由业务部门对其投资、上缴等指标进行核定，难 以准确判断和掌握实际状况，难以对其未完成局部作出判断、评价和 考核，完不成收入方案，缺乏必要的约束措施；收入增加较大时，也 会局部打 “埋伏 ，倾向于只是完成年初制定指标任务。 收入预算不能较 好地完成，预算支出难以得到有效保障。三高校支出预算管理问题与危害1.支出预算约束乏力，管理低效，影响正常事业有序开展 支出预算缺乏约束，难以实现资源有效配置， 无法实现预算增值功能； 经费使用部门在支出预算执行过程中热衷于想方设法争资金；工程预 算金额，较大程度上取决于工程申报者的游

10、说能力和决策者的偏好和 关注程度； 以部门利益为重， 导致一方面经费紧张， 一方面浪费严重。 在混乱状态中财务负责人往往权力过大且得不到有效监控，预算的公 平性、公正性和效率受到影响， 随意增加支出预算导致学校入不敷出， 赤字大到一定程度学校就会紧急叫停。最终导致学校开展规划得不到 落实，资源投向低效，事业开展受到威胁。2.高校支出预算偏离开展战略， 基建投资比重大， 影响到高校持续开展 开展战略是指导高校开展的纲领性文件，一般由长期、中期、短期规 划及措施等内容组成，而高校部门预算均为一年一定，往往关注当前急需解决的问题，偏离学校开展战略；高校支出预算安排盖大楼，请大师基建支出过大，运行经费飙升，高校不得不编制和执行赤字预 算，