小浪底移民工程的环境保护及管理(一)

1、小浪底移民工程的环境保护及管理 一 摘要：小浪底工程及所涉及的 20 万移民，因其工程规模及利用世行贷 款等因素而备受世人瞩目。数年来，接受国际的先进管理经验，结合 我国国情，艰辛地探索一条与国际工程管理模式接轨的新路，也正是 在这种挑战和实践中摸索出了一套满足世行要求、有利于工程执行、 有利于工程建设、有利于生态环境保护的管理方法。关键词：小浪底 移民工程环境保护环境管理 1 小浪底水利枢纽工程及移民工程进展简 介 小浪底水利枢纽工程地处黄河中游最后一个峡谷的出口处，坝址以上 控制流域面积69.4万km2,占黄河流域面积的92.3%。水库总库容126.5 亿m3，其开发目标是以防洪、防凌、减

2、淤为主，兼顾供水、灌溉、发 电。主体工程于 1994年开工，现已根本结束。建成后的枢纽工程，正常水位 275m，水面面积272km2;淹没涉及河 南、山西两省 8 县市、 29 个乡镇、动迁年移民人口 18.8 万人； 施工区涉及两县市 、 12个村 9932人。安置区分布于河南、山西两 省 14 个县市， 20 万移民均以大农业安置为主。其中，出县远迁安 置约 6万人，本县近迁安置约 11 万人，后靠安置约 3万人。根据工程 进度要求库区移民分三期实施，现已完成了二期265m水位下人口 18.5 万人的搬迁安置，今年汛前将完成三期275m水位下1.5万人的搬迁准 备工作，全部安置工作于 20

3、03年完成。小浪底移民是我国第一个利用世界银行移民专项贷款的独立工程，项目执行过程中需严格遵循世行的有关规那么和贷款协议。而世行对工程 环境保护的根本要求甚高、甚严：要先于工程、重于工程、并贯穿于 工程始终。因此，小浪底移民工程作为国内首家高标准开展环境保护 管理工作，其独具特色的工作内容和管理模式有待于探索。2 小浪底移民工程环境保护工作的管理体系及模式 小浪底的环保工作始于 20 世纪 80 年代，共完成内容涉及水库淤积形 态、库岸稳定、诱发地震、水质水温、陆生生物、水生生物、局地气 候、环境卫生、文物景观等专题研究报告 22 份。并在此根底上编制完 成了小浪底环境影响评价报告书，通过国家

4、环保局审查；为争取世行 贷款，五易其稿、 1992 年通过世行评估。正式揭开了小浪底环境管理 工作之序幕。根据工作需要、为落实世行关于小浪底工程一期贷款评估报告有关要 求， 1994 年成立了小浪底移民局，并组建了由局长任办公室主任的环 境管理办公室EMO,下设一处三室，分管大坝施工区和移民工 程库区、安置区的全部环境管理工作 1998 年为加强环保工作的力 度，响应世行小浪底工程二期贷款环境评估报告的要求和国际环境移 民专家组的咨询意见。撤销原小浪底移民局资环处的职能，同时成立 小浪底建管局 “工程资环处 和小浪底移民局 “水库移民资环处 ，分别分 管小浪底施工区大坝和库区、安置区移民工程的

5、环境保护工作。 小浪底移民工程的环保工作涉及河南、山西两省 14 个县市的各级 移民机构及近 300 个移民村、千家万户的移民和搬迁、安置所涉及的 生态平衡、文物保护、环境监测、环境监理、卫生防疫等多个部门和 多个专业领域；同时，要开展的工作内容较多，从搬迁到安置所涉及 的规划、设计、实施及对全过程的环境监测、监理等。环境保护管理工作的主要协作单位有：黄委会水资源保护局承当环 境监测，黄委会设计院承当环境监理，黄委会黄河中心医院和河 南省防疫站承当卫生防疫及监测工作；同时，我局要求小浪底各级 移民机构均需明确专人或部门负责环境管理工作，并在移民村设村环 保员。即以两省各级移民机构为依托创立移民环保管理体系。两省移 民部门分别负责组织本省下属有关市地、县、村的各项环保工作； 河南、山西两省文物局分别承当两省各自境内的文物保护工作；世行