居民提前交付集中供热采暖费研究(一)

1、居民提前交付集中供热采暖费研究 一摘要 :我国北方集中供热地区 ,在居民提前交付采暖费后 ,供热价格发生 上涨时,居民与供热单位就是否应补交采暖费差额局部存在争议。供热 单位认为根据?供热合同?及合同法的相关规定 ,居民应补交采暖费差 额局部;笔者认为将供热单位收取居民提前交付采暖费视为一个新的合 同,并按照该生效合同处理双方争议更为合理。 关键词:采暖费;合同;合同法 ;提前交付 Abstract:Thecentralheatingofnorthernareaofourcountry,afterresidentspayt heheatingfeeaheadoftime,whenthepric

2、eofheatinggoesup,residentsandhea tingunitshouldhandinthepartofdifferenceoftheheatingfeeretroactivelyandh avedisputes.Unitthinkstheheatingaccordingtotherelevantregulationsof"hea tingcontract"andcontractlaw,residentsshouldhandinthepartofdifferenceoft heheatingfeeretroactively;Authorthink,col

3、lectheatingunitresidentpayheati ngfeeregardanewcontractasaheadoftime,anditismorerationaltodealwithth edisputesofbothsidesaccordingtothecontractofcomingintoforce. Keywords:heatingfee;contract;contractlaw;handoveraheadoftime 在我国北方 特别是城市里 ,居民往往依靠集中供热的方式解决冬季取 暖的问题。居民与热电企业、供热站等单位签订供热合同 ,由供热单位 在冬季采暖期内提供集中

4、供热效劳 ,居民支付相应的费用。通常在采暖 期供热后 ,居民支付该采暖期的采暖费 ,采暖费按照政府规定的每平方 米单价乘以计费面积来确定。出于某些原因 ,局部供热单位以提前交付 采暖费给予优惠为条件 ,吸引居民提前交付采暖费。如在 6 月份提前交 付当年冬季的采暖费 ,优惠采暖费全额的 6%;7月份交付 ,优惠 5%;以此类 推,直至采暖交费期来临时 ,全额交付采暖费。 局部居民在优惠条件的吸 引下,提前交付了采暖费。1 现实生活中的实际问题 我国采取政府定价的方式确定地方的供热价格。受经济开展、物价上 涨等因素的影响 ,供热单位的经营本钱相应增加 ,有提高供热价格的要 求。根据?价格法?和?

5、政府价格决策听证方法?的有关规定,供热企业或者其主管部门要想上调政府定价的供热价格 ,首先要向价格主管部 门提出书面材料申请召开听证会。政府价格主管部门对书面申请审核 后 ,认为符合听证条件的将作出组织听证的决定 ,并在作出组织听证决 定的 3 个月内举行听证会。价格决策部门定价时 ,将充分考虑听证会提 出的意见并作出决策 ,最终调价结果将由物价部门发布正式文件之后生 效。目前 ,我国很多地区都根据当地的实际情况 ,不同时间、不同程度地 上调了供热价格。现实生活中 ,物价部门通常是在采暖期临近才最终确定供热价格,此时一些居民已经提前按原有价格交付了采暖费 ,并享受了相应的优惠。供 热单位通常要

6、求居民补交采暖费上调后的差额局部或补交差额局部并 享受提前交付采暖费时的优惠条件。2 供热单位的两种主要观点 (1)局部供热单位以居民与供热单位签订的合同为依据 ,要求提前交费的 居民补交差额局部。 理由如下:现实生活中 ,为了确定和维护居民与供热 单位的权利与义务 ,双方通常要签订由地方政府供热办公室统一制订的 ?居民住宅供用热合同? 简称?供热合同? 。在合同中对用热地点和 面积 ,采暖费标准、支付期限及方式 ,供热期限及质量 ,供热单位的权利和 义务 ,居民的权利和义务 ,违约责任 ,合同有效期限等方面进行了规定。 ?供热合同?在采暖费标准、支付期限及方式中通常规定 : 采暖费价格 :

7、每平方米元 ,总金额元。在合同有效期内 ,如遇价风格整 , 那么按调价文件规定执行。 居民应在每年 12 月 30 日前将采暖费一次性全额支付。 按照合同中 “在合同有效期内 ,如遇价风格整 ,那么按调价文件规定执行 的 规定,居民应该补交差额局部。我们有必要分析一下?供热合同? 。?供热合同?属于合同法第十章规 定的供用热力合同 ,与电力、石油、天然气、煤气、自来水等供用合同 一样被称为连续供应合同 ,其特点是在供应单位和用户之间的根本关系 的框架内 ,随着用户每次消费或者至少在每一个结算期内 ,都成立一个 新的债的关系。显而易见 ,供用单位与用户之间成立的新的债的关系是 由新的合同引起的。

8、所以居民在供热单位提供的优惠条件的吸引下提 前交付采暖费的行为在供热单位和居民之间产生了新的合同。 同时?供热合同?也是典型的格式条款合同。合同法第 39条第 2款规 定 :格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定 ,并在订立合同时未与 对方协商的条款。居民与供热单位签订的?供热合同?就是由供热单 位提供的、由其主管部门 (即政府供热管理部门 )制定的合同示范文本 供热单位可以与供热区域内不特定的居民、在不同的时间签订该合同 同时签订合同时不允许居民协商 ,居民只能接受或拒绝。由此可见 ,?供 热合同?为格式条款合同。虽然格式条款合同与个别协议互为对立物 但是如果当事人双方就格式条款合同的具体内

9、容进行了实际磋商 ,且达 成一致意见 ,格式条款合同便成为了个别协议 ,从而不再是格式条款合 同。居民在认可供热单位提出的优惠条件下 ,提前交付采暖费应视为双 方进行了实际磋商 ,此时原格式条款合同便成为新的合同。由此可见 ,供热单位依据?供热合同?要求提前交付采暖费的居民补交 差额局部是不恰当的。(2)还有局部供热单位以?合同法?为依据 ,要求提前交费的居民补交差 额局部。理由是合同法第 63 条规定 :执行政府定价或者政府指导价的 在合同约定的交付期限内政府价风格整时 ,按照交付时的价格计价。逾 期交付标的物的 ,遇价格上涨时 ,按照原价格执行 ;价格下降时 ,按照新价 格执行。 逾期提取

10、标的物或者逾期付款的 ,遇价格上涨时 ,按照新价格执 行;价格下降时 ,按照原价格执行。 供热价格执行政府定价 ,供热单位的供 热行为也处于合同约定的交付期限内 ,此时政府价风格整了 ,居民理应 按照供热时的价格计价 ,即提前交费的居民应补交差额局部。?合同法?第 3条规定:合同当事人的法律地位平等 ,一方不得将自己的 意志强加给另一方 ;第 4 条规定 :当事人依法享有自愿订立合同的权利 任何单位和个人不得非法干预 ;第 5条规定 :当事人应当遵循公平原那么确 定各方的权利和义务 ;第6条规定:当事人行使权利、 履行义务应当遵循 老实信用原那么。?合同法?第 63 条规定的对某些物资执行政府

11、定价或 政府指导价显然不可能与合同法的平等、自愿、公平、老实信用的要 求相违背。那么为什么某些物资要违背 “自愿的要求 ,执行政府定价或 政府指导价呢 ?分析执行政府定价或政府指导价的物资不难发现 ,这类 物资往往对国计民生有重要影响 ,同时提供这类物资的一方往往在交易 中具有优势地位 ,容易利用自身的优势地位强迫对方接受不公平的条件。 国家对这类物资进行指导定价恰恰是为了维护合同双方的平等、自愿 和公平。合同法第 63 条规定由逾期交付标的物、逾期提取标的物或者 逾期付款的一方承当价格变化带来的不利后果 ,也是表达了合同双方应 当遵循老实信用原那么。因此笔者认为双方在平等、自愿的前提下签订

12、的合同并非一定要与政府定价或指导价一致。 ?广西壮族自治区供电用 电方法?第14条第一款规定 :供电企业和用户应当根据平等自愿、 协商 一致的原那么签订供用电合同。 第 16 条第二款规定 :供电企业可以根据供 用电合同约定或者用户用电的特殊情况 ,预收电费或者安装预付费计量 装置。2007年 7月18日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三 十八次会议通过的 ?天津市供电用电条例? 第 26 条第二款规定 :交付电 费可以采取抄表付费、预付电费和预购电等方式 ,交付电费的期限和办 法按照合同的约定执行。这说明供电企业与用户可以协商电力的使用 问题 ,并且用户预付电费和预购电后 ,即使电价调整 ,双方依然可以按照 约定执行。在现实生活中 ,很多执行政府定价或指导价的单位也是按照平等、 自愿、 公平、老实守信的原那么做的。与供热一样 ,水、电执行政府指导价