第19章财政政策与货币政策

1、第一节第一节 财政政策概述财政政策概述 财政政策的概念财政政策的概念财政政策指一国政府为实现一定的宏观财政政策指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。衡的指导原则及其相应的措施。政策主体政策主体即制定和执行财政政策的机构，即制定和执行财政政策的机构，包括中央政府和地方政府。包括中央政府和地方政府。政策客体政策客体即财政政策所要调节的对象。即财政政策所要调节的对象。财政政策目标财政政策目标是财政政策的制定和实施所是财政政策的制定和实施所要达到的目的。即追求社会总供求平衡以要达到的目的。即追求社会总供求平衡以实现宏观

2、经济稳定增长。实现宏观经济稳定增长。财政政策的手段财政政策的手段即实现政策目标所需要的即实现政策目标所需要的各种政策工具，包括税收、公债等收入工各种政策工具，包括税收、公债等收入工具，以及财政投资、补贴等支出工具和预具，以及财政投资、补贴等支出工具和预算政策等。算政策等。二、财政政策的功能二、财政政策的功能财政政策作为政府的经济管理手段，主要财政政策作为政府的经济管理手段，主要有导向功能有导向功能，协调功能协调功能，控制功能控制功能和和稳定稳定功能功能。 ( (一一) )导向功能导向功能 导向功能是通过调整物质利益对个人和企导向功能是通过调整物质利益对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向

3、，业的经济行为以及国民经济的发展方向，发挥引导作用。发挥引导作用。财政政策通过直接和间接导向发生作用。财政政策通过直接和间接导向发生作用。 ( (二二) )协调功能协调功能 协调功能是对社会经济发展中某些失衡状协调功能是对社会经济发展中某些失衡状态的制约、调节，协调地区间、行业间、态的制约、调节，协调地区间、行业间、部门间、阶层间的利益关系。部门间、阶层间的利益关系。协调功能具有多维性、动态性和适度性。协调功能具有多维性、动态性和适度性。( (三三) )控制功能控制功能 控制功能是通过对人们的经济行为和宏观控制功能是通过对人们的经济行为和宏观经济运行的制约或促进，实现对整个国民经济运行的制约或

4、促进，实现对整个国民经济发展的控制。经济发展的控制。( (四四) )稳定功能稳定功能 稳定功能是通过调整总支出水平，使货币稳定功能是通过调整总支出水平，使货币支出水平大体等于产出水平，实现国民经支出水平大体等于产出水平，实现国民经济稳定发展。济稳定发展。 稳定功能具有反周期性稳定功能具有反周期性和补偿性。和补偿性。三、财政政策目标三、财政政策目标 财政政策的目标主要是通过对总需求和总财政政策的目标主要是通过对总需求和总供给的调节，提高资源配置效率，实现经供给的调节，提高资源配置效率，实现经济的稳定增长。济的稳定增长。 ( (一一) )物价稳定物价稳定即价格总水平的稳定，用物价指数衡量。即价格总

5、水平的稳定，用物价指数衡量。物价指数是经济中所有价格系列总和，分物价指数是经济中所有价格系列总和，分为消费物价指数为消费物价指数(CPI)(CPI)、批发物价指数、批发物价指数(PPI)(PPI)和国民生产总值缩减指数和国民生产总值缩减指数(GNP debtor)(GNP debtor)。 （二）充分就业（二）充分就业即一切生产要素都有机会以自己愿意接受即一切生产要素都有机会以自己愿意接受的报酬参加生产的状态。的报酬参加生产的状态。失业率是实际就业与充分就业的差距，分失业率是实际就业与充分就业的差距，分为摩擦性失业为摩擦性失业 、结构性失业、季节性失业、结构性失业、季节性失业和周期性失业和周期

6、性失业。( (三三) )国际收支平衡国际收支平衡国际收支是一国与他国间一定时期内全部国际收支是一国与他国间一定时期内全部经济往来的系统记录。经济往来的系统记录。国际收支平衡表包括经常性项目、资本性国际收支平衡表包括经常性项目、资本性项目、统计误差和官方储备四部分，其项目、统计误差和官方储备四部分，其平平衡依赖于政府财政手段的运用。衡依赖于政府财政手段的运用。 ( (四四) )经济增长经济增长经济增长是一个国家产品和劳务数量的增经济增长是一个国家产品和劳务数量的增加，其源泉在于劳动供给和资本存量的增加，其源泉在于劳动供给和资本存量的增长率和生产率。长率和生产率。财政政策要引导经济适度增长。防止经

7、济财政政策要引导经济适度增长。防止经济停滞和增长过快。停滞和增长过快。四、财政政策工具四、财政政策工具（一）财政支出类政策工具（一）财政支出类政策工具 购买性支出购买性支出是政府用在购买商品和劳务方是政府用在购买商品和劳务方面的支出，包括政府投资和消费。支出规面的支出，包括政府投资和消费。支出规模和结构影响总需求和总供给的规模和结模和结构影响总需求和总供给的规模和结构。构。 转移性支出转移性支出是政府财政资金单方向的、无是政府财政资金单方向的、无偿的流动，包括资金在政府间纵向流动和偿的流动，包括资金在政府间纵向流动和资金从政府向居民和企业的横向流动。它资金从政府向居民和企业的横向流动。它影响社

8、会需求且调节社会供给，是反经济影响社会需求且调节社会供给，是反经济周期和优化资源配置的重要政策工具。周期和优化资源配置的重要政策工具。 ( (二二) )财政收入类政策工具财政收入类政策工具税收税收控制社会资金的流动，对社会供求总控制社会资金的流动，对社会供求总量和结构都有影响。具有对量和结构都有影响。具有对经济稳定增长经济稳定增长和平衡国际收支作用。和平衡国际收支作用。公债公债从分配领域调节社会供求结构，实现从分配领域调节社会供求结构，实现供求结构相互协调；从流通领域调节货币供求结构相互协调；从流通领域调节货币流通量及商品供给量，实现供求均衡的总流通量及商品供给量，实现供求均衡的总量目标。量目

9、标。 （三）政府预算（三）政府预算财政预算是国家的基本财政计划，预算调财政预算是国家的基本财政计划，预算调整财政收支的规模、结构和收支差额。整财政收支的规模、结构和收支差额。预算政策包括赤字预算、盈余预算和平衡预算政策包括赤字预算、盈余预算和平衡预算。预算。五财政政策类型五财政政策类型自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策是指某些根据经济波是指某些根据经济波动情况自动发生稳定作用的财政政策，无动情况自动发生稳定作用的财政政策，无须借助外力就可直接产生控制效果。包括须借助外力就可直接产生控制效果。包括税收和政府支出的自动稳定作用。税收和政府支出的自动稳定作用。 相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策

10、是指本身没有自动稳是指本身没有自动稳定的作用，需要政府据当时经济形势，采定的作用，需要政府据当时经济形势，采用相应的财政措施，才能产生调节作用的用相应的财政措施，才能产生调节作用的财政政策。包括汲水政策和补偿政策。财政政策。包括汲水政策和补偿政策。 扩张性财政政策扩张性财政政策是指通过财政分配活动来是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。主要手段是减增加和刺激社会的总需求。主要手段是减税、提高政府购买水平和转移支付水平。税、提高政府购买水平和转移支付水平。 紧缩性财政政策紧缩性财政政策是通过财政分配活动来减是通过财政分配活动来减少和抑制总需求。在经济总需求不足时，少和抑制总需求。在经济总

11、需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡；主要手段是减税、提差额缩小以至平衡；主要手段是减税、提高政府的购买水平和转移支付水平。高政府的购买水平和转移支付水平。 中性财政政策中性财政政策指财政分配活动对社会总需指财政分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动不产求的影响保持中性，财政的收支活动不产生扩张和紧缩效应。在一般情况下，这种生扩张和紧缩效应。在一般情况下，这种政策要求财政收支保持平衡。政策要求财政收支保持平衡。 一、国民收入的决定一、国民收入的决定 在封闭经济中，假如只存在家庭、企业和在封闭经济中，假如只存在家庭、企业

12、和政府三部门。此时，社会总需求政府三部门。此时，社会总需求AD是由消是由消费需求费需求C、投资需求、投资需求I和政府支出和政府支出G三部分组三部分组成，即成，即: AD=C+I+D第二节第二节 财政政策的运行机理财政政策的运行机理 总供给是对国民收入Y的产出，总需求则是对国民收入的支出，即: Y=C+I+G当AD=Y时，国民收入达到平衡 当ADY时，总需求大于总供给 图中横轴表示国民收入，纵轴表示总需求。图中横轴表示国民收入，纵轴表示总需求。线上任一点都表示国民收入的均衡状态，线上任一点都表示国民收入的均衡状态，点点E是是均衡国民收入均衡国民收入。E二、财政政策乘数二、财政政策乘数乘数是两个相

13、关变量的增量之比。财政政乘数是两个相关变量的增量之比。财政政策乘数是指由于财政支出的边际动量引起策乘数是指由于财政支出的边际动量引起的社会总需求的变动量。的社会总需求的变动量。政府购买支出乘数政府购买支出乘数 它表示，政府每增加它表示，政府每增加1元的购买性支出，就会元的购买性支出，就会增加增加1/1-b元的总需求。元的总需求。 （b为消费倾向）为消费倾向）bGY11税收乘数税收乘数 它表示，每增加它表示，每增加1元的税收，就会引致国民收元的税收，就会引致国民收入入(或总需求或总需求)减少减少b/1-b元元 。bbTY1平衡预算乘数平衡预算乘数的数值为的数值为1 它表示，如果政府增加征税同时又

14、安排等量它表示，如果政府增加征税同时又安排等量的支出，政府的这一措施引致的国民收人的支出，政府的这一措施引致的国民收人增量为政府增加的支出额增量为政府增加的支出额 。GY第三节第三节 货币政策货币政策一、货币政策目标一、货币政策目标 (一一)稳定物价稳定物价 (二二)经济增长经济增长 (三三)充分就业充分就业 (四四)国际收支平衡国际收支平衡二、货币政策的工具二、货币政策的工具一般性工具：一般性工具： (一一)存款准备金政策存款准备金政策 (二二)再贴现政策再贴现政策 (三三)公开市场业务公开市场业务俗称俗称“三大法宝三大法宝”三、货币政策的传导机制三、货币政策的传导机制 货币政策从运用政策工

15、具到实现最终目标货币政策从运用政策工具到实现最终目标之间的作用过程，就是货币政策的传导机之间的作用过程，就是货币政策的传导机制。制。 货币政策工具货币政策工具1.公开市场业务公开市场业务2.存款准备率存款准备率3.再贴现率再贴现率操作目标操作目标1.基础货币基础货币2.银行准备金银行准备金3.短期利率短期利率中介目标中介目标1.货币供应量货币供应量2.银行信贷规模银行信贷规模3.长期利率长期利率4.汇率汇率最终目标最终目标1.稳定物价稳定物价2.充分就业充分就业3.经济增长经济增长4.国际收支平衡国际收支平衡 货币政策传导过程货币政策传导过程 第四节第四节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合一、货币政策与财政政策配合的必要性一、货币政策与财政政策配合的必要性 (一一)两种政策作用的机制不同两种政策作用的机制不同 (二二)两种政策在调节社会需求方面的作用和两种政策