第三章 购买性支出

1、第三章第三章 购买性支出购买性支出国家可以通过任何法律，甚或进行单独行动，国家可以通过任何法律，甚或进行单独行动，只要它的最终结果可以增进人类幸福之和，只要它的最终结果可以增进人类幸福之和，就不失为正当的。就不失为正当的。 杰文思杰文思一、社会消费性支出一、社会消费性支出（一）社会消费性支出的性质（一）社会消费性支出的性质1 1、社会消费性支出的性质、社会消费性支出的性质 社会消费性支出：维护政府机构正常运转和政社会消费性支出：维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称。府提供公共服务所需经费的总称。 性质：本质上是满足纯社会共同需要的，它构性质：本质上是满足纯社会共同需要的，它构成

2、财政存在的主要依据。成财政存在的主要依据。 投资性支出：政府用于道路、桥梁、港口、码投资性支出：政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。头、农业等基础设施或行业的支出。2 2、社会消费性支出的作用、社会消费性支出的作用 （1 1）国家执行政治职能和社会职能的保证）国家执行政治职能和社会职能的保证 （2 2）提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础）提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础 （3 3）政府取得公民支持和承认的前提）政府取得公民支持和承认的前提3 3、社会消费性支出的内容、社会消费性支出的内容 包括：行政管理费，国防费，文包括：行政管理费，国防费，文教、科学、卫

3、生事业费，还有工教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。交商农等部门的事业费等。4 4、社会消费性支出的发展变化趋、社会消费性支出的发展变化趋势势1 1、行政管理费的内容、行政管理费的内容 即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保障各级政府管理机构正常持国家政权存在、保障各级政府管理机构正常运转必需的费用。运转必需的费用。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。司法检察支出和外交支

4、出。（二）行政管理费（二）行政管理费2 2、行政管理支出规模与结构的理论分析、行政管理支出规模与结构的理论分析 （1 1）行政管理支出的合理规模）行政管理支出的合理规模 行政管理支出的边际成本等于行政管理支出的边行政管理支出的边际成本等于行政管理支出的边际收益时，行政管理支出的际收益时，行政管理支出的规模规模达到最优；达到最优； 只有当最后一个单位的行政管理支出给各用途带只有当最后一个单位的行政管理支出给各用途带来的边际收益相同时，行政管理支出来的边际收益相同时，行政管理支出结构结构才是有才是有效益的。效益的。 （2 2）决定行政管理支出的供求因素）决定行政管理支出的供求因素 国家的财政状况；

5、政府职能及其机构设置；国家的财政状况；政府职能及其机构设置；行政管理经费的使用效率；物价水平和各级行政管理经费的使用效率；物价水平和各级服务标准；行政管理费刚性。服务标准；行政管理费刚性。 3 3、我国行政管理费分析、我国行政管理费分析 （1 1）行政管理费的发展变化趋势：绝对规模不断）行政管理费的发展变化趋势：绝对规模不断增长，相对规模却是下降趋势。增长，相对规模却是下降趋势。 （2 2）我国行政管理费分析：行政管理支出占）我国行政管理费分析：行政管理支出占GDPGDP、财政支出的比重呈持续增长的趋势。财政支出的比重呈持续增长的趋势。4 4、行政管理费改革、行政管理费改革 （1 1）明确政府

6、职能；）明确政府职能； （2 2）大力推行机构改革，控制行政人员增长；）大力推行机构改革，控制行政人员增长； （3 3）建立行政经费供给调控机制；）建立行政经费供给调控机制； （4 4）完善行政法制建设，加强财务管理和监督。）完善行政法制建设，加强财务管理和监督。（三）国防费（三）国防费1 1、国防费的内容、国防费的内容（1 1）国防支出的内容）国防支出的内容 即用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括即用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。费等。（2 2）国防支出的经济分析）国防支出的经济分析 其规模

7、的扩张与收缩对社会总需求和经济增长其规模的扩张与收缩对社会总需求和经济增长有重要影响有重要影响 其结构的调整变化对经济结构有重要影响其结构的调整变化对经济结构有重要影响 可以带动高新技术的发展，促进生产力水平的可以带动高新技术的发展，促进生产力水平的提高提高2 2、国防费的发展变化趋势、国防费的发展变化趋势 （1 1）国防费的发展：国防支出绝对额不断增长而）国防费的发展：国防支出绝对额不断增长而相对额有所下降。相对额有所下降。 （2 2）我国国防费的实证分析）我国国防费的实证分析 建国以来，国防支出总额在增长，但其占财政支建国以来，国防支出总额在增长，但其占财政支出的比重却呈不断下降的趋势。出

8、的比重却呈不断下降的趋势。3 3、国防费水平的一般决定因素、国防费水平的一般决定因素 （1 1）经济发展水平的高低）经济发展水平的高低 （2 2）国家管辖控制的范围大小）国家管辖控制的范围大小 （3 3）国家在世界政治经济生活所处的地位和所发）国家在世界政治经济生活所处的地位和所发挥的作用挥的作用 （4 4）国际政治形势的变化情况）国际政治形势的变化情况 （5 5）军事现代化的要求）军事现代化的要求（四）文教科卫支出（四）文教科卫支出1 1、文教科卫支出的经济性质、文教科卫支出的经济性质 即文化、教育、科学、卫生支出的简称，由国家即文化、教育、科学、卫生支出的简称，由国家财政用于这些事业的日常

9、经费支出。财政用于这些事业的日常经费支出。 （1 1）科教文卫支出属于社会消费性）科教文卫支出属于社会消费性支出支出 （2 2）科教文卫支出属于非生产性支）科教文卫支出属于非生产性支出：静态、相对意义上出：静态、相对意义上 （3 3）科教文卫支出在经济发展和社）科教文卫支出在经济发展和社会进步中的重要意义会进步中的重要意义2 2、科教文卫支出的经济分析、科教文卫支出的经济分析 （1 1）教育支出：教育是一种外部性特征很强的）教育支出：教育是一种外部性特征很强的准公共产品准公共产品 （2 2）科研支出：科学研究和技术开发也属于准）科研支出：科学研究和技术开发也属于准公共产品公共产品 （3 3）医

10、疗卫生支出）医疗卫生支出教育费用教育费用政府：基础教育政府：基础教育享受教育的人：高等教育享受教育的人：高等教育科学研究科学研究政府：基础科学研究政府：基础科学研究受益者：应用科学研究受益者：应用科学研究政府政府卫生事业卫生事业医疗服务医疗服务受益人受益人卫生服务：政府卫生服务：政府3 3、我国科教文卫支出情况分析、我国科教文卫支出情况分析4 4、加强管理，提高效益、加强管理，提高效益 （1 1）逐步规范财政资金供应范围。）逐步规范财政资金供应范围。 （2 2）改革和完善文教科学卫生事业单位的财务）改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度。制度。 （3 3）改革事业单位管理形式。）改革事业单位

11、管理形式。 （4 4）推行定额管理，改进资金分配办法。）推行定额管理，改进资金分配办法。 （5 5）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。行收支统一管理。 二、财政投资性支出二、财政投资性支出 （一）财政投资支出的一般分析（一）财政投资支出的一般分析 1 1、投资与经济增长、投资与经济增长 （1 1）投资与经济增长的关系）投资与经济增长的关系 （2 2）投资规模的确定）投资规模的确定 投资规模要适度；投资规模要适度； 投资结构要合理；投资结构要合理； 要注重投资效益。要注重投资效益。2 2、财政投资的特点和范围、财政投资的特点和范围（1 1）

12、投资的分类及各自的特点）投资的分类及各自的特点 任何社会，社会总投资都可以分为政府投资（财任何社会，社会总投资都可以分为政府投资（财政投资）和非政府投资两大部分。政投资）和非政府投资两大部分。 政府投资与非政府投资政府投资与非政府投资非政府投资非政府投资财政投资财政投资主体不同主体不同企业或个人企业或个人国家或政府国家或政府资金来源不同资金来源不同自身的积累和社自身的积累和社会筹资会筹资财政资金财政资金规模不同规模不同受自身积累限制受自身积累限制投资大型项目投资大型项目目的不同目的不同追求盈利性追求盈利性整体社会效益整体社会效益效应不同效应不同投资结构失衡投资结构失衡投资基础产业投资基础产业（

13、2 2）财政投资的范围）财政投资的范围 社会公益性、基础性和公共服务投资领域；社会公益性、基础性和公共服务投资领域； 重要的资源开发领域；重要的资源开发领域； 社会保障和社会福利领域。社会保障和社会福利领域。 （3 3）影响政府投资在总投资中所占比重的因素）影响政府投资在总投资中所占比重的因素 经济体制的不同经济体制的不同 经济发展阶段的不同经济发展阶段的不同（4 4）市场经济条件下政府对投资的调控）市场经济条件下政府对投资的调控 总量调节总量调节直接调节自身投资的规模，间接调直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模；节非政府投资规模； 结构调节结构调节调节自身投资的结构，纠正非政府调节

14、自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差。投资结构的偏差。（二）基础设施投资（二）基础设施投资 1 1、基础设施的概念及特征、基础设施的概念及特征 （1 1）基础设施的概念）基础设施的概念 基础设施，是指永久性的成套的工程构筑、设备、基础设施，是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务，包括各类交通设施、水利设施、共同需要的服务，包括各类交通设施、水利设施、通讯设施及城市公用事业等。通讯设施及城市公用事业等。长江三峡水利工程长江三峡水利工程（2 2）基础设施的特点）基础设施的特点 基础性基础性 准公共产品

15、性准公共产品性 自然垄断性自然垄断性 地域性地域性（3 3）基础设施的作用）基础设施的作用2 2、基础设施供给的政策选择、基础设施供给的政策选择（1 1）不同属性的基础设施提供方式）不同属性的基础设施提供方式（2 2）基础设施的定价和收费问题）基础设施的定价和收费问题 政策性收费与定价：从社会的角度分析政策性收费与定价：从社会的角度分析 市场定价与收费：只考虑经济上的成本和效益市场定价与收费：只考虑经济上的成本和效益 因此，对基础设施的定价应以因此，对基础设施的定价应以产量最大化产量最大化而非利而非利润最大化为原则，对提供基础设施的部门的投资润最大化为原则，对提供基础设施的部门的投资补偿可采取

16、对受益者补偿可采取对受益者适当收费加财政补贴适当收费加财政补贴的形式。的形式。 （三）财政支农支出（三）财政支农支出1 1、财政支农的重要性、财政支农的重要性（1 1）农业是国民经济的基础）农业是国民经济的基础 农业生产为我们提供了基本的生存条件，为其他农业生产为我们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了基础生产活动提供了基础 农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础 稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素（2 2）农业与财政的关系）农业与财政的关系 农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础。农业是国民经

17、济的基础，自然也是财政的基础。 农业是一个特殊的生产部门，需要国家财力的支农业是一个特殊的生产部门，需要国家财力的支持。持。2 2、财政支农支出的内容、财政支农支出的内容 （1 1）财政的直接投入：预算内资金投入与预算）财政的直接投入：预算内资金投入与预算外资金投入外资金投入 （2 2）税收支援：利用税收政策增加农民收入，）税收支援：利用税收政策增加农民收入，从而增加发展农业生产的财力。从而增加发展农业生产的财力。 （3 3）价格支援：提高农副产品的收购价格，降）价格支援：提高农副产品的收购价格，降低支农工业品的销售价格，使农民增加收入和减低支农工业品的销售价格，使农民增加收入和减少支出。少支

18、出。 （4 4）信贷支援：金融部门以贷款的形式对农业）信贷支援：金融部门以贷款的形式对农业的资金支援的资金支援3 3、财政支农支出重点、财政支农支出重点（1 1）支持农业基础设施建设和农业生态环）支持农业基础设施建设和农业生态环境保护境保护（2 2）扶持农业科研及其成果的推广，发展）扶持农业科研及其成果的推广，发展农业教育和农民的培训事业农业教育和农民的培训事业 重视农业科学技术进步，走农业内涵扩重视农业科学技术进步，走农业内涵扩大再生产的路子大再生产的路子 农业科研具有典型的外部经济特征农业科研具有典型的外部经济特征 单靠农民以及农业单位自己投资也是很单靠农民以及农业单位自己投资也是很困难的困难的（3 3）支持农业产业化发展）支持农业产业化发展 （四）财政投融资制度（四）财政投融资制度1 1、财政投融资的概念、财政投融资的概念 即以实现国家产业政策为特定目标，以政府信誉即以实现国家产业政策为特定目标，以政府信誉为基础，运用融资信用和投资信用，形成相互联为基础，运用融资信用和投资信用，形成相互联系、彼此制约的投融资机制及其总体运行方式。系、彼此制约的投融资机制及其总体运行方式。财政拨款财政拨款政策性投融资政策性投融资商业银行贷款商业银行贷款目的目的社会效益社会效益最大化最大化社会效益社会效益最大化最大化利润利润最大化最大化形式形式无偿无偿有偿有偿有偿有偿2 2、财政投融资的主