中国金融结构监管与发展

1、、金融结构内涵及变动1 .金融结构内涵。美国金融学家戈德史密斯教授在金融结构与金融发 展一书中提出，“金融结构即金融工具和金融机构的相对规模”，“各种金 融工具和金融机构的形式、性质及其相对规模共同构成了一国金融结构的特 征。”并且，金融结构“随时间而变化的方式在各国不尽相同”（戈德史密斯,1969）。其核心思想是认为，一国现存的金融工具与金融机构之和构成该国的金 融结构，其中包括各种现存金融工具与金融机构的相对规模、经营特征和经营 方式，金融中介中各种分支机构的集中程度等，并且，金融结构随着时间推移 而发生变动。因此，戈德史密斯教授主要是从宏观上来研究金融结构。我认 为，金融结构实际上包含宏

2、观和微观两个层次，在宏观层次上是指在金融体系 中金融机构、金融业务、金融工具、金融资产等各个组成部分的比例、相互关 系及其变动趋势，在微观层次上是指上述各个组成部分内部的构成、比例关系 及其变动趋势。在宏观层次上，金融结构可以概括为四个方面：一是金融产业结构一一银 行、证券、保险、信托等不同行业在整个金融产业体系中的比重、地位与发展 趋势，包括融资规模、客户数量、占全部金融资产的比重等。金融产业结构反 映金融产业中不同业务领域的地位与发展状况。二是金融机构结构金融机 构的形式、种类、数量和各类金融机构所占的比重。在不同历史时期，一个国 家金融机构的组织形式及各种不同金融机构所占的比重不尽相同，

3、特别是金融 创新使得新的金融机构不断涌现，不断地改变着这个结构。三是金融工具与金 在资产结构一一金融工具与金融资产的主要形式及其在金融市场中所占的比 重。止匕外，从金融业拓展的空间范围角度看，宏观金融结构还表现为国内金（融业务与国际金融业务两大板块，金融全球化背景下，国际金融业务是金融业的 重要方面，并日益深刻地影响着国内宏观金融结构的变动，它是衡量宏观金融 结构的第四方面一一金融业务国际结构。在微观层次上，金融结构是从金融机构内部角度进行考察，可以分为三个 在面：一是金融机构的资产结构一一所拥有的资产量及其构成比例。由于各种 不同金融机构主要从事相对集中并各具特色的金融活动，因此其拥有的资产

4、量 和结构的变化，一方面反映了金融机构自身的变化，另一方面也反映出整个金 融业的变化。例如在金融转型时期，金融机构资产结构的变化非常明显。二是 金融机构的业务结构一一同一金融机构在银行、证券、保险、信托等不同金融 领域的业务比重。例如，在分业经营体制下，一种金融机构主要从事一定范围 内的金融业务，但随着混业趋势的加深，金融机构通过各种创新逐渐地扩大或 改变其业务范围，业务结构变动反映了金融趋向混业的程度。三是金融机构的 收益结构一一金融机构在不同业务领域的收益在总收益中的比重。收益结构在 很大程度上反映了金融机构的业务结构和资产结构，但有时也存在背离的情 形。2 .金融结构变动。（1）宏观金融

5、结构变动。从宏观层面看，金融结构有一 个不断高级化的动态发展进程，首先，金融业由最初比较单一的银行信贷业发 展到现代的银行业、证券业、保险业、信托业四业并举阶段，是金融产业的升级与发展，也是最重大的结构变动；其次，在各业并举的过程中，各种金融机 构也不断产生，从而丰富和改变着金融机构结构；再次，从金融工具、金融资 产方面分析，由于金融创新与发展，金融工具、金融产品日益增多，金融资产 的存在形式也日益多样化，金融工具与资产结构向着全面发展的形态演进；最 后，从金融业务的国内与国际结构看，在当代国际金融业全球一体化趋势日益 增强的条件下，世界各国独立的国内金融市场不断融合成一个整体，随之发展 起来

6、的跨国金融集团在全球市场上开展业务，国际业务已经成为重要的甚至是 主导的业务。(2)微观金融结构变动。在微观层次上，宏观金融结构不断发展与完善的同 时，金融机构本身及其资产、业务、收益结构也发生着持续的变革。在银行统 治信贷市场阶段，存贷款业务居于主导地位，而随着直接融资业务的发展，债 券、股票发行业务地位日渐突出，适应这种变化以及市场需求的多样化和日益 加剧的竞争，金融机构的业务范围逐渐扩展。例如，传统商业银行的业务中与 证券相关的业务逐渐增加，证券公司也向商业银行领域渗透，将证券业务与信 贷等业务逐渐结合起来。业务结构的变化直接影响收益结构的变动，同时，为 适应业务结构的调整，资产结构也会

7、发生相应的变动。由于金融业的快速发 展，微观金融结构始终处于持续复杂的变动之中。二、金融结构及变动与金融监管及变革的关系1 .金融结构与金融监管。(1)金融结构直接影响金融监管制度与分工结 构。金融结构及其引致的金融风险结构直接影响金融监管制度与结构。不同的 金融结构会引致不同的金融风险结构，而风险控制是金融监管的首要任务，适 应金融结构和风险控制的需要，金融监管也需要形成相应的制度安排与分工结 构。因此，可以说有什么样的金融结构就有什么样的监管制度与结构。金融监管史反映了金融结构及其引致的金融风险结构是如何影响甚至决定 金融监管制度与分工结构。早期金融业是以银行为主导的金融结构，包括证 券、

8、保险等在内的其他金融业务很不发达，金融风险也主要表现为银行风险， 适应这种需要，各国都建立了中央银行，作为国家进行监管金融的机构，由于 银行业的主导地位，因而其监管重点是监察商业银行的经营行为。随着证券、 保险、信托等作为独立的金融产业发展起来，成为与银行业并重的金融部门， 新的金融结构和金融风险结构下，金融监管的分工结构也有了新的安排，出现 了专司证券、保险监管的机构，在立法、执法、机构设置等各个方面均得到重 视。在金融分业体制下，适应这种金融结构，金融监管机构不断多元化，监管 体系不断完善。考察世界主要发达国家，在 20世纪80年代之前，金融监管制 度与结构的发展历程无不如此。(2)金融监

9、管影响金融结构，特别是微观金融结构。金融监管要适应金融结 构的需要，但这并非意味着在金融结构与金融监管关系中，金融监管只是被动 适应的一方，金融监管同样也影响着金融结构，特别是对微观金融结构而言。 这主要体现在当金融监管不适应金融结构的需要会阻碍金融结构的进一步发 展，即金融监管的“双刃剑”效应。监管当局对某项金融业务或某个金融领域 的抑制将直接阻碍该金融业务或领域的发展。19291933年的大危机之后,美 国金融监管当局强迫投资银行业与商业银行业的分离实际上是直接改变了美国 的金融结构，而此后对投资银行业务领域的严格监管也直接影响了该行业的成 长，加之经济环境的原因，投资银行业直到 20世纪

10、70年代才开始有较大发 展，并随着80年代以来对该领域监管的日益放松而出现快速成长。从微观金融 结构看，金融监管的影响体现得更为明显，无论是市场准入监管还是业务范围 监管，都直接影响金融机构的业务结构和收益结构，从而影响着金融机构的发 展。美国金融业在20世纪90年代呼吁放松对金融机构探索混业经营的管制， 其重要理由就是这种监管导致美国金融机构因规模偏小，业务结构、资产结构 单一而影响国际竞争力。中国目前严格实行的分业监管，使得银行机构资产结 构、收益结构均十分单一也是很好的例证。2 .金融结构变动与金融监管变革。为促进金融发展，要求金融结构的变动 与金融监管的变化相互适应，实现两个因素的动态

11、协调。在某种意义上，金融 结构变动趋势直接影响甚至决定了金融监管的变革取向，而金融监管在适应金 融结构变动的同时，也直接影响金融结构变动的路径和时间进程。(1)宏观金融结构变动与金融监管变革。宏观金融结构变动与金融监管的关 系是最重要的宏观金融关系之一，二者的及时适应与协调能够有力地促进金融 发展，而二者的错位与失调则直接抑制金融发展，甚至会引起金融动荡。在金 融现实中，金融结构变动与金融监管变革的协调几乎都不是一帆风顺的，需要 经过一段历程的磨合方能实现，有些是以渐进改革的方式子稳实现的，有些则 是以金融“大震”的方式剧烈实现的。宏观金融结构变动与金融监管的动态协 调中，金融结构变动速度及其

12、量变积累直接决定金融监管变革的方向和速度。 宏观金融结构迅速变动的时期，也是金融监管迅速调整的时期；金融结构变动 积累越多，金融监管变革的幅度也越大。宏观金融产业结构的变动及其完善过 程改变了金融监管，促进了监管结构制度与结构的变化。证券业、保险业、信 托业作为相对独立的金融产业其产生晚于银行业，但随着这些金融部门的逐步 壮大，这种金融结构变动在根本上改变了监管当局的金融监管结构，使得一元 化监管走向多元化监管。(2)微观金融结构变动与金融监管变革。由于金融业竞争的日益加剧，金融 创新使得金融机构业务日益相互交叉渗透，金融机构向着综合化、全能化的方 向发展，金融机构日益成为功能齐全的金融超市，

13、各金融机构同质化、业务综 合化成为突出现象。微观金融结构的这种变动要求金融监管作出相应的调整。 金融监管由机构监管向功能性监管的转变是微观金融结构变动影响金融监管， 以及金融监管主体结构适应金融结构变动需要的典型例证。在金融创新带来金 融机构同质化、业务趋同化、综合化条件下，与机构监管相比，功能监管易于 避免两种倾向：一是在某些监管领域可能出现双重或多重监管，造成监管过 度；二是在某些领域因缺乏协调而造成监管不足，形成监管真空，特别是对业 务多元化的金融集团而言，更容易出现这种情形。金融监管朝着功能型监管转 变的趋势反映出其不断适应金融机构业务多元化、综合化的微观金融结构变动 要求。例如，在英

14、国，改革前传统的监管体制是典型的多元化体制，金融立法体 系也相当复杂，在不同的法律规定下设置不同的监管机构，形成不同的监管分工。然而随着20世纪80年代以来英国金融业的持续变革，银行、证券、保险 等金融各业相互渗透、融合日益深入，彼此的界限变得越来越模糊，原来由不 同机构分别监管不同业务的多元化监管体制变得越来越不适应现实要求，不但 监管效率低下，而且给金融机构带来许多不必要的负担。特别是1986年英国金融“大爆炸”改革以后，矛盾更加突出。为适应金融结构的变化，英国政府在 1997年提出了改革金融监管体制的方案，成立了超级监管机构一一金融服务监 管局(Financial Service Aut

15、hority , FSA),经过两年多的改革，1999年金 融服务与市场法颁布后，FSA”成为世界上监管范围最广的金融管理者”(EvaLomnicka, 1999)。正在进行的德国金融监管改革也推出了对“彳惠联邦贷款监督 局”、“德联邦股票交易监督局”、“德联邦保险监督局”进行“合三为一” 改革的方案。加强人本监管，必须首先了解人性，把群体理性与个体理性有机结合起 来，使个体理性不与群体理性相冲突。我国银行实行的是分支行的管理体制， 从总行到基层，点多面广，战线很长，信息传递容易衰减，不管住人，就容易 形成内部人控制，制造很多风险。管住了人，也就控制了风险。监管必须与经 营同步，足球比赛为什么

16、能顺利进行，是因为球到哪里，裁判就跟到哪里。日 本丰田公司有何广告词“车到山前必有路，有路必有丰田车”，这是从经营者 的角度对产品的宣传，从监管者的角度来看，有路有车必须有警察，这个警察 可以是活生生的人，也可以是“电子眼”或 GPS球定位系统。对银行来讲, 只要有金融机构存在和金融业务活动产生，就应当有金融监管的触角延伸过 去，这种延伸的行为就是现场检查、非现场监测和日常行政管理，并且主要是 以金融机构的活动主体人为主要的监管对象。严格执法理念监管者不是单纯的普通意义上的金融工作者，而是金融执法者。执法就要 以法律为准绳，以事实为依据，严格执法。前面讲古人说“小智者治事，大智 者治人”，实际

17、上后面还有一句“睿智者治法”。对金融业的监管不能没有 法，也不能有法不依，更不能执法不严。我们既要当金融监管的“大智者”， 又要当金融监管的“睿智者”。在金融行业诱惑力是很大的，违规就能获取巨 额的利润，这使一些个人或单位不可避免地存在违规的动机。马克思说过，当 利润率为100%时，就有人铤而走险，当利润率达 300%时，就有人愿意杀人。 如信贷资金进入股市，只要行情好，赚 1个点比贷款获得1个点来得轻松，如 果赚取10个点，一笔资金就抵得上10倍于贷款资金的收益。但是一旦行情不 好，信贷资金损失就大了。监管是单一目标，因此监管者执法时，不仅仅只为 金融机构利润着想。如果只考虑金融机构的经营成

18、果，而不考虑风险后果，就 是监管者的失职。当经营者难以负责时就该人民银行负责了，因此监管者必须 严格执法，必须把风险控制在金融机构能负责的有效范围内业务创新理念监管要促进金融机构创新，促进金融业有活力。有些人认为金融监管就是 要“管死”或“死管”，这是不对的。管死和管活的观念是不一样的，效果也 是截然不同的。如动物园，原来都是囚笼动物园，现在是野生动物园，囚笼动 物园好管，但老虎没有生气，野生动物园老虎有较大的活动空间，但不好管 理，这需要水平。越是积极的管理越难，越是消极的管理越简单。创新是活力 的源头，市场经济的本质是优胜劣汰，破旧立新，不断制造自己的“掘墓 人”。什么是创新？创新是干以前没有的事。为什么创新？创新的动机一是谋 利；二是规避风险，三是逃避管制。合理逃避管制也是允许的，就像避税和逃 税是两个不同的概念一样，合理避税是财务管理的重要内容，公司能避税说明 公司财务管理水平高，而逃税则是违法行为，要受到法律制裁。创新就是规避 管制，监管就是在创新一一规避管制一一创新一一规避管制的交互博弈中发展 起来的。从事监管工作的人不应避讳规避