第十三章扶贫支出计划

1、1第十三章第十三章 扶贫支出计划扶贫支出计划 1935 1935年纽约市长年纽约市长拉古迪亚拉古迪亚旁听一桩庭旁听一桩庭审审: :一老妪为孙子偷面包被罚一老妪为孙子偷面包被罚1010美元。审判美元。审判结束后，市长脱下帽子放进结束后，市长脱下帽子放进1010美元，说：美元，说：“现在请每个人交现在请每个人交5050美分罚金美分罚金, ,为我们的冷漠为我们的冷漠付费付费, ,以处罚我们生活在一个要祖母去偷面以处罚我们生活在一个要祖母去偷面包来喂养孙子的城市包来喂养孙子的城市。 （这是美国出版公司兰登书屋（这是美国出版公司兰登书屋 Random HouseRandom House的创始的创始人人B

2、ennett CerfBennett Cerf讲述的故事讲述的故事 ）2 没有人在政府应当帮助穷人这一点上存没有人在政府应当帮助穷人这一点上存在异议（回忆第九章中提到的世界人权宣言在异议（回忆第九章中提到的世界人权宣言的主张），但是就帮助的方式则争论很大。的主张），但是就帮助的方式则争论很大。 本章我们探讨的是政府救助穷人的主要本章我们探讨的是政府救助穷人的主要计划。计划。3AFDC政策 AFDCAFDC政策全称是对有儿童家庭的补助计划，政策全称是对有儿童家庭的补助计划，它规定，只要收入增加它规定，只要收入增加1 1美元，补贴就减少美元，补贴就减少1 1美元。美元。 一个新的福利计划一个新的福

3、利计划TNAFTNAF与此不同。与此不同。4TANF的启示 TANFTANF是是“对贫困家庭的临时补助对贫困家庭的临时补助”，主要内，主要内容有：容有： 没有应得的权利。任何人只要收入低于一定没有应得的权利。任何人只要收入低于一定水平就可以获得。水平就可以获得。T T强调的是临时性。强调的是临时性。 时间限制：一个人在一生中只能获得一定期时间限制：一个人在一生中只能获得一定期限（例如限（例如5 5年）的福利补助；年）的福利补助；5TANF的启示 工作福利制要求受益者必须参加某种工作活动，否工作福利制要求受益者必须参加某种工作活动，否则联邦政府会惩罚地方政府。则联邦政府会惩罚地方政府。 中央政府

4、拨款，地方政府来提供的福利会增加多样中央政府拨款，地方政府来提供的福利会增加多样性，让福利更贴近百姓的生活。性，让福利更贴近百姓的生活。 福利补贴减少比例：如果接受补贴的人的收入每增福利补贴减少比例：如果接受补贴的人的收入每增加加1 1美元，补贴减少的比例各州有不同。美元，补贴减少的比例各州有不同。6福利制度与工作激励 福利是否会降低工作努力，增加对政府的福利是否会降低工作努力，增加对政府的依赖程度，这是有关福利政策多年了一直依赖程度，这是有关福利政策多年了一直在探讨的问题。在探讨的问题。 西方高福利国家普遍存在一定程度的福利西方高福利国家普遍存在一定程度的福利病的问题。即在考虑公平的问题时牺

5、牲了病的问题。即在考虑公平的问题时牺牲了效率，存在对工作的负激励。效率，存在对工作的负激励。 你是否参与过一些扶贫帮困的活动，是否你是否参与过一些扶贫帮困的活动，是否有负面的经验？有负面的经验？7福利制度与工作激励 我们现在讨论我们现在讨论TANF TANF 如何形象受益者的工作决如何形象受益者的工作决策。策。 基本取舍关系：基本补助是基本取舍关系：基本补助是G G，因为收入增加，因为收入增加补贴减少比例为补贴减少比例为t t，例如如果收入增加，例如如果收入增加1 1美元美元，补贴减少，补贴减少2525美分，那么美分，那么t=0.25t=0.25。如果获得。如果获得的补贴是的补贴是B,B,收入

6、水平是收入水平是E,E,那么有：那么有： B = G te B = G te 这意味着，补贴额这意味着，补贴额G G越大越大, ,要求要求t t越大越大8福利制度与工作激励 B = G teB = G te 这意味着，该制度成本既定的前提下（即实这意味着，该制度成本既定的前提下（即实际获得的补贴际获得的补贴B B固定），补贴额固定），补贴额G G越大越大, ,要求要求t t越大。但是越大。但是t t值越低（这是更好的工作激励制值越低（这是更好的工作激励制度：努力去工作，收入增加，补贴下降不多度：努力去工作，收入增加，补贴下降不多），），G G也要低，也就是不工作的人获得的收入也要低，也就是不工

7、作的人获得的收入就会少。就会少。9福利制度与工作激励 B = G teB = G te 在在E=G/tE=G/t（收入相抵点）时，补助就为零了。（收入相抵点）时，补助就为零了。 在基本补贴在基本补贴G G 既定的情况下，既定的情况下，t t越低，收入相越低，收入相抵点就越高，那么享受福利的人数就越多，抵点就越高，那么享受福利的人数就越多，该福利制度的成本就会增加。该福利制度的成本就会增加。 政府面临制定合适的政府面临制定合适的G G和和t t值。值。 那么一个人又如何在闲暇和工作之间进行选那么一个人又如何在闲暇和工作之间进行选择呢？择呢？10工作激励分析 某人在工作和闲暇之间某人在工作和闲暇之

8、间进行转换的情况如图所进行转换的情况如图所示。横轴是所有的时间示。横轴是所有的时间，纵轴是收入水平，斜，纵轴是收入水平，斜率是工资率。率是工资率。11工作激励分析 加入无差异曲线如右加入无差异曲线如右所示。所示。12工作激励分析 现在假定此人有资格现在假定此人有资格领取领取TANFTANF。补贴是每。补贴是每月月100100美金。美金。T=25%T=25%。这时预算线会变化。这时预算线会变化。 Q Q点表示即使不工作，点表示即使不工作，也有也有100100元收入。随着元收入。随着工作收入增加，补贴工作收入增加，补贴减少减少1/41/4，剩余，剩余3/43/4，所以斜率是所以斜率是3/43/4。

9、13工作激励分析 现在此人的工作时间现在此人的工作时间减少了，如右所示。减少了，如右所示。效用水平得以提高。效用水平得以提高。14工作激励分析 现在假定福利政策规现在假定福利政策规定税率是定税率是100%100%。工作。工作收入将造成补贴的等收入将造成补贴的等额减少，此时，此人额减少，此时，此人选择选择P P点，如果移动到点，如果移动到P1P1点，代表工作了一点，代表工作了一小时，但是收入不变小时，但是收入不变。他会去工作吗？。他会去工作吗？15工作激励分析 一个明确的可能性一个明确的可能性是此人选择是此人选择P P点，这点，这使得他的效用水平使得他的效用水平最大化。最大化。 但是这并非必然结

10、但是这并非必然结果。果。16工作激励分析 右图表示的人没有右图表示的人没有收到福利政策的负收到福利政策的负面影响。（喜欢工面影响。（喜欢工作，以实现自己的作，以实现自己的人生价值？有家庭人生价值？有家庭需要抚养？）需要抚养？）17工作激励分析 但是社会中存在着但是社会中存在着大量如右图所示的大量如右图所示的人，人，AFDCAFDC政策的实政策的实施确实减少了劳动施确实减少了劳动供给。供给。 相较而言，相较而言，TANFTANF更更能促进工作，但是能促进工作，但是到底效果如何，仍到底效果如何，仍有争议。有争议。18工作要求 为了促进人们工作，为了促进人们工作，TANFTANF制度要求必须工作制度

11、要求必须工作SPSP小时小时，才能接受补助。这要可，才能接受补助。这要可能会促进工作和收入的提能会促进工作和收入的提高，尽管有数据显示对个高，尽管有数据显示对个人总收入的提高不大。人总收入的提高不大。 福利制度不仅要考虑激励福利制度不仅要考虑激励因素，还要看到公平问题因素，还要看到公平问题，不能仅仅把穷人赶进工，不能仅仅把穷人赶进工厂了事。厂了事。19时间限制 时间限制：一个人在一生中只能获得一定期时间限制：一个人在一生中只能获得一定期限（例如限（例如5 5年）的福利补助；年）的福利补助； 时间限制能让人谨慎地使用时间限制能让人谨慎地使用TANFTANF政策。每个政策。每个家庭会选择在一生中的

12、最关键时期使用这一家庭会选择在一生中的最关键时期使用这一政策。政策。20家庭结构 TANFTANF是否改变了家庭结构呢？例如刺激了低是否改变了家庭结构呢？例如刺激了低收入妇女的非婚生育？出现少年母亲？有些收入妇女的非婚生育？出现少年母亲？有些州会有条款进行限制。但是对于州会有条款进行限制。但是对于TANFTANF是否改是否改变了家庭结构尚有争议。变了家庭结构尚有争议。21谁来管理 应该由中央政府还是地方政府来管理福利政应该由中央政府还是地方政府来管理福利政策的实施有一定争议，一种观点是中央政府策的实施有一定争议，一种观点是中央政府拨款，地方政府来提供的福利会增加多样性拨款，地方政府来提供的福利

13、会增加多样性，让福利更贴近百姓的生活。，让福利更贴近百姓的生活。22劳动所得税抵免(EITC) 对低收入者的最大现金转让计划，并非通过对低收入者的最大现金转让计划，并非通过福利制度来实施，而是通过税收制度实施。福利制度来实施，而是通过税收制度实施。劳动所得税抵免就是对低收入家庭的收入补劳动所得税抵免就是对低收入家庭的收入补贴。贴。 只有工作才能享受，有激励因素。只有工作才能享受，有激励因素。 顾名思义，它是对应缴所得税的扣除。顾名思义，它是对应缴所得税的扣除。23劳动所得税抵免(EITC) 右图显示右图显示这一政策这一政策随着收入随着收入的变化而的变化而变化。变化。24劳动所得税抵免(EITC

14、) 与上图对应，这一与上图对应，这一政策相当于对于穷政策相当于对于穷人规定负边际税率人规定负边际税率的税率（增加的那的税率（增加的那一部分适用），收一部分适用），收入达到一定水平内入达到一定水平内，边际水平为零，边际水平为零，再搞边际正税率，再搞边际正税率，更高又变为零。更高又变为零。25劳动所得税抵免(EITC) 这一政策对人们的这一政策对人们的劳动影响由于存在劳动影响由于存在着替代效应和收入着替代效应和收入效应，两者相加的效应，两者相加的结果并不明确。另结果并不明确。另外对于处于不同收外对于处于不同收入水平的人的影响入水平的人的影响不同（对低收入者不同（对低收入者的刺激会多些）。的刺激会多

15、些）。26医疗补贴 我们探讨医疗补贴对劳动的激励作用。因我们探讨医疗补贴对劳动的激励作用。因为可能丧失医疗补贴会对劳动产生抑制作为可能丧失医疗补贴会对劳动产生抑制作用，医疗补贴会在个人收入到达一定程度用，医疗补贴会在个人收入到达一定程度时消失。时消失。27医疗补贴 左图表示此人在不工作左图表示此人在不工作时有时有10001000美元的补贴，美元的补贴，收入到达收入到达R R时消失，因此时消失，因此从从R R变动到变动到S S点。点。 一个理性的人可能选择一个理性的人可能选择收入刚好低于收入刚好低于Z Z。28失业保险 失业保险由政府提供也是因为逆向选择，失业保险由政府提供也是因为逆向选择，雇主

16、提供失业保险会吸引随时准备辞职的雇主提供失业保险会吸引随时准备辞职的人。人。 失业救济的计算通过毛替换率进行，指的失业救济的计算通过毛替换率进行，指的是失业保险金取代税前收入的比例。是失业保险金取代税前收入的比例。 有研究表明，每提高有研究表明，每提高1010个百分点（比如周个百分点（比如周保险金对周工资的比例从保险金对周工资的比例从45%45%提高到提高到55%55%），那么失业持续时间就延长大约一周半。，那么失业持续时间就延长大约一周半。也就是说失业保险增加失业。也就是说失业保险增加失业。29失业保险 但是这是坏事吗？花时间寻找更适合自己但是这是坏事吗？花时间寻找更适合自己的工作会提高效率

17、。的工作会提高效率。 制度设计的进一步思考（奖金）也许会缩制度设计的进一步思考（奖金）也许会缩短找到工作的时间。短找到工作的时间。30社会福利支出社会福利支出 为特定社会成员和无劳动能力的公民提供为特定社会成员和无劳动能力的公民提供的特别生活照顾。是社会保障制度的特别环的特别生活照顾。是社会保障制度的特别环节。节。 a a社会公益性福利费（国家在教育、社会公益性福利费（国家在教育、文化、卫生等方面的免费或低费支出）文化、卫生等方面的免费或低费支出） b b社会优待照顾性福利费（夏季降社会优待照顾性福利费（夏季降温费、冬季采暖费、独生子女费）温费、冬季采暖费、独生子女费） c c社会特殊性福利费

18、（老年人社会社会特殊性福利费（老年人社会福利、儿童社会福利福利、儿童社会福利 和残疾人社会福利和残疾人社会福利 ）31社会救济社会救济 为贫困、遭灾或发生不幸事故的公民提供的无为贫困、遭灾或发生不幸事故的公民提供的无偿救助。是社会保障制度的补充环节。偿救助。是社会保障制度的补充环节。 a a城镇社会救济（城市居民最低生活保障城镇社会救济（城市居民最低生活保障制度）制度） b b流浪乞讨人员救助（城市生活无着的流流浪乞讨人员救助（城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度）浪乞讨人员救助制度） c c贫困地区救济（扶贫贷款、发展资金）贫困地区救济（扶贫贷款、发展资金） d d自然灾害救济（地震、洪涝、干

19、旱、台自然灾害救济（地震、洪涝、干旱、台风、海啸等灾害救济）风、海啸等灾害救济）32社会抚恤社会抚恤 为有特殊贡献的公民提供。是社会保障制度为有特殊贡献的公民提供。是社会保障制度的特殊环节。的特殊环节。 a a因公牺牲残废病故抚恤费因公牺牲残废病故抚恤费 b b烈军属、复员军人生活补助费烈军属、复员军人生活补助费 c c退伍军人安置费退伍军人安置费 d d抚恤事业单位经费抚恤事业单位经费 e e烈士纪念建筑物管理和维修费烈士纪念建筑物管理和维修费 f f优待优抚专项支出优待优抚专项支出33案例：我国的住房保障制度案例：我国的住房保障制度 a a住房公积金住房公积金 b b经济适用住房经济适用住房 c c廉租住房廉租住房34案例：保障性住房面临的困境案例：保障性住房面临的困境 地方政府积极性不高地方政府积极性不高, , 利益是影响地方政府的积极利益是影响地方政府的积极性的根本原因。性的根本原因。 住房质量差强人意住房质量差强人意 资格确认