科学的宏观调控

1、必须科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。切实转变政府职能， 深化行政体制改革， 创新行政管理方式， 增强政府公信力和执行力，建 设法治政府和服务型政府。（14 ）健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系， 推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协

2、同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安 全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建 立健全防范和化解产能过剩长效机制。完善发展成果考核评价体系， 纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债

3、表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。（15 ）全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效 的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类 公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社 会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委

4、托等方式向社会购买。加快事业单位分类改革， 加大政府购买公共服务力度， 推动公办事业单位与主管部门理 顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事 业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。（16）优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职 能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。 严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。 优化行政区划设置， 有条件的地方探索推进省直接管理县 （市

5、）体制改革。严格控制机构编制， 严格按规定职数 配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理 科学化、规范化、法制化。一、职能转变的提出政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。根据党的十七大报告内容：深化行政管理体制改革， 建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有 力的行政管理体制。 健全政府职责体系， 完善公共服务体系， 推行电子政务，强化社会管理

6、和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行 政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。 规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、 职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、 政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。在推进行政体制改革方面，按照转变职能、 理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，

7、 推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。从详细角度来划分，主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变：1、行政环境的变化(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。(3) 国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。(4) 政府面临一系列新的社会问题的社会需要。随着社会主义市场体制的成长，市场经济运转必然对社会生活的诸多领域产生影响，导致新社会问题或使原有的某些社会问题变得复杂或尖锐，要求政府加强社会管理。这些变化的根本原因在于国家采用了社会主义市场经济体制。因此，在产品计划经济体制下形成的政府职能内

8、容与配置，显然不能适应和满足新体制运转形成的需要， 必须为此作出相 应调整。2. 行政职能的重构(1) 政府职能取决于社会发展形成客观需要。(2) 政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营经济的职能。(3) 国家规范经济生活的社会行为，政府执行国家的法律，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常的、主要职能。(4)为通过市场调节促进社会经济的正常发展，国家在必要时运用自身拥有的手段和资源进行调控、指导，政府作为权力机关的执行机关，相应地承担了对社会经济生活进行宏观调控的职能。二、我国政府职能转变的原因。1、政府职能转变促使经济发展方式转

9、变自改革开放以来，我国经历了 30年的跨越式发展，这种发展是建立在资源大量耗损、 生态环境破坏等违背自然发展规律的方式上的，所以转变经济发展方式成为现在政府职能中十分重要的一个因素，其关乎未来社会的稳定，其改革势在必行。在我国市场经济条件下， 政府要在维护市场稳定和建立市场秩序方面，在推动经济发展、产业结构升级和转型方面发挥作用。市场的竞争造成了其本身很难决定什么产业是国家发展的重点，也无法引导产业结构朝既定的方向前进， 这时，政府实施具有明确目标的产业政策才能起到这种作用。其次政府仍然在资源配置领域占据支配性地位，由此产生了权力市场化、行政垄断等，为利用公共权力敛财肥私的“寻租”活动提供了机

10、会，导致了腐败的蔓延，造成了经济改革中产生的机会不公和结果不公。 我国加入 WTO以后，国内货物市场和服务市场正逐步放开。不断变化的国际环境给政府同样提出了许多新的课题，尤其是如何创造一个适应国际竞争的市场环境， 可以说是政府职能转换中面临的最大挑战。2、政府职能转变促使社会公平。所谓的服务型政府是民主、 开放的政府。政府职能依现状及时化解社会矛盾，促进国际合作。由于改革开放初期的目标是让一部分人先富起来，这个就造成了如今资源分配不均的状况，所以在社会公正的前提下， 政府通过公共财政给予适当的利益补偿，拉近贫富差距。使广大的社会成员都能分享改革和经济发展的成果，从而使我国市场经济改革得以健康、

11、顺利地进行，实现社会与经济的和谐发展。3、政府职能转变促使法制化政府构建。摆脱封建统治的新中国成立仅 60年，封建思想中统治、人治思维根深蒂固。政府机 构设置偏多，分设过细， 不少部门集体决策与职能一体化，缺乏有效的权力制约。政府管理法制化程度不高，行政行为不规范，行政审批事项过多，自由裁量权过大，政策透明度低， 监督机制薄弱。政府过于庞大，造成其什么都要管，什么都能管的现象。政府职能的转变有 助于其自身法制化的建设， 将大政府转化为小政府，缩减政府在社会发展建设中的主导作用。 将人治逐渐转化为法制，建立一个健全，完善的法制社会主义社会。三、服务型政府的转变趋势。政府在市场经济条件下的一个主要

12、职能就是提供公共物品，就是服务。从经济层面来看，促进市场发育、建立公平竞争的统一市场。培育发展市场体系，建 立公平竞争的“游戏规则”，促进统一开放的大市场，打破地区封锁，加快生产要素价格市 场化是政府的首要任务。 注重公共投资，促进基础设施建设。 实施正确的产业政策，促进产 业结构升级，发挥比较优势。市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、 协调的发展。国家用财政政策和金融政策来调节总需求水平，以实现充分就业，相对稳定的物价和适当的经济增长速度。通过财政转移支付机制从而实现其收入

13、分配和财富分配的平衡， 解决地区发展不平衡和财富的再分配。政府职能由经济建设型向服务型转变，提高政府对付各种突发事件的能力，真正成为“人民的公仆”。从社会管理方面看，政府职能的调整主要表现在：提供必要的公共基础设施。国家财政通过税收取得的资金，除用于管理外，应主要用于为经济、社会发展提供相应条件、环境 的公共性的基础设施，而非营利性的生产投资。提供社会所必需但无利或微利的公共性社会 服务。加强社会管理方面， 由于市场经济的运作和现代企业制度的建立，企业不再承担也不可能承担在产品计划经济体制下承担的那些社会职责。福利、保障、服务等方面的职责转移到社会，由相应的 NGO来承担。而政府的管理职能应该

14、偏向于对这些社会组织的统筹规划、 对其发展起到一个导向作用，引导其在社会管理中的地位。四、怎样转变简单来说，政府职能转变就是将前期的管理型政府向现代化的服务型政府的转变，那么这个话题就转变成： 如何建设高效、廉洁的服务型政府？我想对于我们学生来说， 这个议 题显然不在我们的能力范围内，所以我想简要谈谈自己对于这些问题的看法。上一段笔者已有提到从经济， 管理两方面进行政府职能改良的趋势，那么在这一段中，我把它详细展开一下。首先，古语云：术业有专攻。在经济方面笔者不是专业学生，所以仅 提出一些观点。进一步放宽市场经济体制， 出去一些关乎命脉的能源型市场，其他交由市场去自行运转，政府起到一个主体操作

15、，宏观调控的作用，缩减政府对市场的辐射力度。制定完善的法律法规，完善社会主义市场体制。 充分利用财政手段， 对分配不均的产业进行调控 补差，缩减贫富差距。其次，在社会管理上，我觉得政府要着重这两点的建设。第一是行政色彩要削弱。职 能交叉、职能出界的问题并没有很好地解决。现在很多问题都与政府职能转变不到位有关， 包括滥用权力、部门利益之争、执法违法等。在很多领域，政府还是行政色彩过浓，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地发挥市场本身的作用，这是我认为现在比较大的问题。特别是在资源配置方面， 由于政府权力的干扰， 基础性的资源配置一直没有完全转向市场。要由经济疏导型转向公共治理型，提升政府的公共服务

16、能力，增加对公共产品的供给。提供公共服务、公共产品方面，有一些必须要政府来提供，但更多公共服务是政府可以依靠社会力 量、社会组织、民间组织来完成的，社会组织了解社会基层的民政需求，也有专业的能力。 政府只需要制定规则、规范，掏钱来购买服务就可以。由此我引出之后的第二点，就是社会组织、社工群体的建设。转变政府职能、建设服务型政府，不仅是要转变服务态度，关键 是要改革体制、创新机制。不仅仅是解决门难进、脸难看、事难办的问题，还要从体制机制 上研究解决问题的办法，研究解决把政府职能转给谁、转到哪里去，让多元化的社会主体更多地参与社会服务， 把不该由政府承担的， 或者是政府可以不承担的职能由社会来承担

17、。以前政府想转移服务， 但是没有机制，也不知转给谁，而且有些社会组织还没有培育出来，转 出去也承接不了。国外的经验表明，大力培育社会组织， 职能就可以有地方转，创新社会组织管理体制，转的渠道就畅通了。在当今社会和未来社会中，培育社会组织的发展，构建政府、社会、市场一个良性互动的格局，是今后很重要的一个任务，也是转变政府职能、建设 服务型政府的一个必经之路。以北京市为例，这几年北京把公共财政从市级向区县转移，调动基层的积极性，市级负责给任务、给经费，并建立了购买社会组织服务的机制。2009年北京市确立了社会建设专项资金，当年投入1.5亿元购买服务，2010年是1.7个亿，购买了扶贫、济困等 20类300多个公益性服务项目。再者城市越发展越需要社工，而社工又 是建立在大量的社会组织运作下才得以生存的，我国的社会工作者基本还是控制在政府、事业单位的手中，我想政府如果放权去让ngo来做，不仅可以让社会组织之间有适当的竞争，反而可以推进社会组织自身的建设与发展。政府帮助居民社会组织把一个自娱性的社区组 织，逐步改变为互益性、 公益性的社会组织。 政府在这