我国校长专业标准：背景、结构与前景（1）

1、我国校长专业标准：背景、结构与前景（1） 摘 要我国出台 义务教育学校校长专业标碓 尽管是对一些先行国家的模仿和借鉴，但主要是基 于我国本土教育改革与发展的迫切需要。校长专业化理论是建立 义务教育学校校长专业标准的学 理基础。该标准是理想的校长专业素质的结构化表述 ，包括活动和素质两个维度。其基本用途是促进 校长的专业发展，建设高素质校长队伍。另外，我国 义务教育学校校长专业标准在覆盖范围、培 养 目标、结构框架等方面还可以进一步改进。 关键词义务教育；校长专业标准；校长专业化校长专业标准本质上就是校长专业素质标准,是指校长的专业知识 、专业能力、专业精神 通过不断更新 、完 善最终所要达到

2、的程度 与水 平，是衡量校长职业是否达到专业阶段的标志和尺度。教育部原师范教育司编写的 ( ( 教师专业化 的理论和实践一书认为，专业素质是专门职业 对从业人员的整体要求，是以一种结构形态而存 在的素质体系。我国201 3年 2月颁布了 仪 务教育学校校 长专业标 ( 以下简称 ( ( 校长专业标 )，这 是我 国教育史上第一个关于校长的专业标准 。本 文从 出台背景 与现 实基 础 、理论依据与研究基 础 、结构框架与 主要 内容 、基本用途与延伸用 途、改进方向与发展前景等五个方面，对 ( ( 校长 专业标 予以评议。一、 校长专业标准 出台背景与现实基础从国际背景看，我国出台 ( ( 校

3、长专业标准是对一些先行国家的模仿和借鉴。许多 国家在我 国之前就 出台了校 长专业标 准 。20世纪 90年代 以来 ，美 国 、英 国 、新西 兰、澳大利亚等国家先后建立起校长专业标准，其中有的国家还根据形势发展对原来的专业标准 进行了修订 美国是最早制定校长专业标准的国家，1 9 9 6年 ，美 国州际学校领导认证协会 ( I nt er s t a t eSchoo lLeader sLi ce ns ur e Co ns o r t i um，I SLLC)发 布一 套 面向2 0世纪的 学校领导专业标准 ( S t a n d a r dsf o rSchoo lLea de r s

4、 hi p)。2007年 ，美 国对 该标准 进行修订 ，并于 2 00 8年春天颁布了 教育领导 政策标准：I S LL C2 0 08 > > ( Ed u c a t i o n a lL ea d e r s hi pPo l i c y St anda r ds：I SLLC 2008)，这是对 ( ( 学校领 导标 使用功能的界定，指导各州制订与校长 资格相关的政策和指导方针，以更加精确地测量 和评价校长领导行为。1 9 98年，英国政府的 教师：迎接变化之挑 战 ( Te ac he r s：Me e t i ng t heCha ll eng e o fCha ng

5、e )绿皮书指出：为了确保学校的健康发展，应给 中小学校长以高质量的培训 、优厚的报酬和管 理 的 自由。绿皮 书中还提 出了建立 “国家学校 领导 学 院 ” ( Na t i onalCo l l e gef orScho olLea de 卜 s hi p，NCSL)的规划。在这种背景下 ，1 998年 ，英国颁布了 国家校长专业标准 ( Na t i o n a lSt a nda rdsf orHea dt e ac her s )。2004年英 国出台了 国家校长专业标 的修订版。英国出台和实 施 这项标准 的一个重要 目的是通过它来 规范 校长培训 ，确保担任校长职务的人员能够履

6、行 自己的职责 。从 1 997年开始 ，新西兰所有学校都实行绩 效考核制度。同年，新西兰教育部制定了 中小 学校长专业标准暂行条 ( Th eI n t e r i m P r o f e s Si o nalSt anda r dsf orPr i nc i pa l s )，并于 1998年 以咨 询报告的形式出台，作为促进中小学校长发展的 依据 。该校长专业标准于 1999年 2月 1 1 日起被 并人到所有校长的工作职责协议 当中 ，为校长绩 效考核和薪放提供评判依据。为了实现 大利亚 2 02 0 ( Au s t r a l i a2 0 2 0 )的目标，使澳洲居于发达国家的领

7、先位置，兑现 “ 建立一个所有中小学都追求的卓越教育体系，让 每个儿童都能平等地接受世界级的优质教育”圜的 承诺 ，澳大利亚联邦政府 于 2011年 7月颁布了 全澳第一个 全国中小学校长专业标准 ( Na t i o nalPr o f es s i onalSt a nda r df orPr i nc i pal s )。该标准 是澳大利亚教学与学校领导协会 ( Aus t r a l i anI n st i t ut e f or Teachi ng and School Leaders hi p Li mi t ed，AI TSL)制定的全 国标准 ，旨在从 国家的角度限 定校长行

8、业 ，阐述校长的领导能力和教育 、管理 专业实践，明确指出高素质校长队伍对学生学业 成绩 、教师专业发展和更广泛的社区发展所起 的至关重要作用。上述国家出台校长专业标准的一个共 同背景 是希望通过校长专业标准提升校长队伍素质 ，进 而提升教育质量 。这些国家看到了校长素质与教 育质量 的内在联系。我国在研制 ( ( 校长专业标 过程 中，充分 吸收和借鉴了上述国家的经验。尽管如此 ，我国出 台 长专业标准的主要原因不是为了显示 “ 不 甘落后”也要颁布一个，而是基于我国本土教育改 革与展的迫切需要。即便其他国家没有颁布过校 长专业标准，我国也迫切需要制订并颁布 缬 长专 业标准。新中国成立 6

9、 0多年来，尤其是改革开放 3 0多年来 ，我 国教育所取得的历史成就举世瞩 目，但也存在不少问题。正如 国家中长期教育改革 和发展规划纲要 ( 2 01 0 2 0 2 0年) ( 以下简称 教育规划纲要)所指出的： “ 必须清醒认识 到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和 人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落 后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过 重 素质教育推进困难 ；学生适应社会和就业创 业能力不强 ，创新 型 、实用 型 、复合 型人 才紧 缺 ；教育体制机制不完善 ，学校办学活力不足 ；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展 不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后

10、；教 育投人不足，教育优先发展的战略地位尚未得到 完全落实。”要解决上述问题 ，我国必须转变教育发展方 式和学校发展方式。正如 教育规划纲要所提 出的 ： “要 以学生为主体 ，以教师为 主导 ，充 分发挥学生的主动性 ，把促进学生健康成长作 为学校一切工作的出发点和落脚点。 ” “ 树立以 提高质量为核心的教育发展观 ，注重 教育内涵 发展 建立以提高教育质量为导 向的管理制度 和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中 到强化教学环节、提高教育质量上来。”提高教育质量的关键在于教师队伍 、校长队 伍、教育行政人员队伍的素质，而三支队伍中，校长队伍的素质最为关键。校长是学校的最高首 长，是

11、教师队伍的引领者，学校办学方向是否正 确 、内涵发展能否落实的关键在校长 。我国有世 界上数量最大的校长队伍，这支队伍的专业化素 养直接决定着我国基础教育的质量。尽管改革开放以来 ，我国校长队伍素质有很 大提高，但从现状看其依然存在一些问题，这突 出表现在以下几方面 ：校长队伍素质还不能完全 适应教育改革与发展的客观要求；校长的职业定 位不清 、专业 意识不强 ；不少校长认为 自己是 “ 官员” ( 因为在很多地区校长有行政级别)，是 “教师” ( 校长职称评定大都是按照教师职称系 列进行评定)，还没有把校长视为一种相对独立 的职业 ，没有把校长视为需要较高专业素养才能 胜任的 “ 专业人员”

12、。( ( 校长专业标 明确指出， “ 校长是履行 学校领导与管理工作职责的专业人员” ，该标 准对于校长需要具备的专业素养予以详细规定，有助于校长职业真正实现 “非行政化”和 “非教 师化”，有助于校长明确自己的职业定位 ，有助 于校长确认 自己的 “专业人员”身份 ，增强校长 的职业认同感和责任感，促进校长队伍的专业化 进程。校长专业标准 充分反映了教育改革与发 展对于校长素质的新要求，积极回应了教育现实 中的难点与热点问题 ，针砭时弊 ，有利于教育现 实问题的解决。 强调了五个基本理念 ，要求校长 “以德为先” “能力为重”“ 终身学习”，认为校长的核心使命是 “ 育人为 本” “引领发展 ”。校长要坚持育人为本 的办学 宗旨，把促进每个学生健康成长作为学校一切工 作的出发点和落脚点，面向全体，因材施教，注 重教内涵发展，始终把提高质量、促进公平放 在重要位置，既要促进学生的全面发展、个性发 展 、自主发展 、可持续发展 ，也要促进教师的专 业发展 。校长专业标准对校长专业素质的规定 ，直面现实教育问题。例如，它要求校长 “