多措并举 切实加强村党组织领导班子建设

1、多措并举 切实加强村党组织领导班子建设高明区委组织部近年来，高明区把加强村级领导班子建设作为整个农村工作的基础和重心，不断创新举措，加大力度，认真落实各项措施，大大地提高了村级班子工作的整体水平，促进了农村经济社会文化各项事业的发展，加快了我区社会主义新农村建设进程。一、我区村党组织领导班子基本情况我区下辖一街三镇，共有村党支部（总支）51个，村民小组单独建立党支部20个，联合组建党支部214个，建立党小组148个，农村党员9048名。2007年，我区村党组织进行了换届选举，新一届村党组织共选举产生支委179人，其中妇女委员有44人。党组织书记兼任村委会主任的有43人，交叉率达到84.31；两

2、委交叉任职的有129人，交叉率达到72.06；在年龄结构上，平均年龄44岁，35岁以下23人，36至55岁154人，56岁以上的有2人。在文化结构上，大专上学历2人，高中或中专学历89人，初中文化88人。换届后，一批政治觉悟高、工作能力强、群众口碑好的年轻党员进入了村党组织领导班子，使整个班子年龄结构进一步优化，文化水平进一步提升，妇女干部比例也有所增加，党组织领导班子综合素质得到了加强，领导核心地位也得到了明显巩固。二、主要做法和经验（一）加强制度建设，强化村级干部日常管理无规矩不成方圆。为了使村党组织运行、管理有章可循，区委先后于2005年和2006年制定了中共高明区委关于加强农村基层组织

3、建设的实施办法和高明区加强村（居）规范管理暂行办法，其主要内容包括：党支部（总支）实行集体领导和个人分工负责相结合的集体领导制度、“两推一选”制度、“五个一”制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度、“两委”联席会议制度、民主议事制度、村务党务公开制度和村务党务监督制度等等，实现了村党组织建设的制度化，完善了农村的自治机制，健全了村干部监督的程序，强化了基层队伍的培养力度，从政策层面为村党组织的建设工作指明了方向和扫平了道路。（二）进一步完善村党组织设置，加强党员教育管理我区镇（街道）、村（社区）整合后，部分村级党组织出现管辖地域大、党员数量多、居住地分散，导致正常的组织生活

4、难以开展等新问题，影响了基层党组织的建设、管理和发展。区委进一步调整村级党组织设置，将前期合并的党员人数较多的村党支部改设为党总支，党总支属下设党支部；在党员人数较多的村民小组单独设党支部，党员人数较少且相邻的村民小组联合组建1个党支部；党员人数较少且未撤并的村（社区）党支部可以保留。调整后，全区共有村党支部（总支）51个，其中改设党总支44个，保留独立党支部7个。村民小组单独建立党支部20个，联合组建党支部214个，建立党小组148个，实现村民小组党组织覆盖率达100。（三）实行财政转移支付，解决村党组织办公经费问题为了解决村党组织困于经费不足而难以开展工作的问题，在村（居）委会完成撤并整合

5、以后，我区按现行区、镇级财政管理体制，对村（居）“两委”办公经费采取转移支付办法由区、镇（街道）两级财政按4:6的负担办法直接支付，统一发放。其标准是：1000人以下的每年补贴4万元；1000人以上、2500人以下的每年补贴5万元；2500人以上的每年补贴6万元。为了确保村党组织活动的正常开展，村级办公经费中10用于村党组织生活的专项经费。此外，各镇（街道）按照每年每位党员50元的标准拨出专款作为村党组织的活动经费。（四）健全激励保障机制，提高村干部工作的积极性为了进一步发挥村党组织干部的积极性和主动性，我区进一步建立健全保障机制和激励机制。一是从2007年1月1日开始调整我去村级现职“两委”

6、干部待遇，正职的工资补贴由每月1050元提高到1200元，另加400元交通通讯补贴；副职的工资补贴由950元提高到1100元，另加300元交通通讯补贴；委员的工资补贴由每月900元提高到1000元，另加250元交通通讯补贴。同时，村党组织干部的社保投保，在工资补贴调整后也相应提高缴费金额。二是各镇（街道）对村级现职“两委”干部实行年终考核，并根据考核结果方法考核奖励金，荷城街道的标准是每人5000元，其它镇的标准也不低于每人2000元。考核奖励金由镇（街道）财政解决。三是建立表彰激励机制。对那些公正清廉，努力工作，为农村发展和进步作出了贡献的优秀村干部，在每年的“七一”会上给予表彰，并宣传他们

7、的先进事迹，在社会上形成尊重基层干部的风气。（五）完善管理机制，切实加强对村干部的教育培训领导班子的素质高低直接影响党组织的战斗力，我区一直把农村党员干部的教育培养放在重中之重的位置，并从政策层面建立农村基层干部任职培训和每年轮训制度，将党员干部培养工作推上正常轨道。2005出台的中共佛山市高明区委关于加强农村基层组织建设的实施办法明确要求农村“两委”干部、村民小组长、党小组长在任职后需进行时间不少于3天培训学习。村“两委”成员的培训由区、镇（街道）统筹负责，区委每年对村支部（总支）书记集中培训学习3天，各镇（街道）每年对村“两委”成员集中学习不少于3天；村民小组长、党小组长的培学习由镇（街道

8、）负责，每年集中学习不少于1天。为了充实内容，我区每年还免费给各基层党支部订阅南方、党建研究内参、南方日报、佛山日报等党报党刊，并要求基层党委认真组织学习。为了提高培养的实效，培训内容除了新时期党的理论知识以外，还收进了不少农村实用技术的课题，如市场经济知识、农业科技知识等等。（六）广开源头活水，积极培养后备干部我区始终把村党组织后备培养工作放在重要的位置，全力狠抓落实。一是突出重点，物色、培养懂经济、善管理的后备干部。这个途径主要是把回乡的大中专毕业生、退伍军人、种养能手和经济能人作为村级后备干部进行培养。其中，集中培训436人次，安排到镇（街道）机关锻炼33人，在村内定岗锻炼76人，进入村

9、级班子3人。二是实行“双向培养”。就是对条件成熟、发展为党员并逐步培养选拔其进入村党组织领导班子，在村委会换届时把其列入候选人建议名单参加村委会换届选举。对村委会的非党员干部，则作为入党积极分子重点培养，促其入党并培养选拔为党支委成员。目前全区共有后备干部101名，其中男64名，女37名，大中专毕业生48名，平均年龄32.4岁。经过去年的村党组织换届选举，已有5名后备干部被选进班子，为所属的村党组织注入了一股新的血液。三、存在问题一是工作方式和领导方法未能适应新时代的要求，削弱了基层党组织的执政能力。部分村党组织干部工作缺乏创新和主动，处于接受上级、完成上级任务的被动状态，主要表现为两种不良现

10、象：一是回避矛盾、困难，二是怕得罪人。工作中的畏首畏脚影响了农村基层党组织的形象，降低了村民对党的信任度。二是基层干部队伍年龄结构老化，文化素质偏低。从我区农村党员队伍中，35岁以下的党员仅占农村党员总数的21.69，60岁以上的党员占农村党员总数的35.35。中年以上的农村党员干部文化水平有限，观念保守，缺乏创新意识、致富能力、民主作风，跟不上时代的步伐，满足于当“太平官”，小富则安。三是后备干部的选拔、培养工作进展缓慢。受传统思想、宗族观念和既得利益影响，在职班子对后备干部的选拔、培养工作变得难以开展。后备干部不足，使有些班子经常出现“不调整不行、调整无合适人选”的问题。四是党员活动阵地缺

11、乏、活动形式单调。我区51 个村的办公面积已达到省、市的标准和要求，但活动阵地陈旧，条件简陋，设施不全，不能很好发挥村党组织活动阵地的作用。同时，当前农村党组织的活动仍局限于开会、集中学习等单一的形式，难以发挥党员的积极性和创造力。四、进一步加强村党组织领导班子建设的建议（一）加大农村组织建设力度，强化村党组织的核心地位。按照“五个好”的目标要求，坚持“促强、帮弱、抓中间”的工作思路。一是积极推行村干部选用和聘用制度改革，突出配强村党支部书记。二是加大村级后备干部的选拔、管理、培养力度。区、镇要因地制宜地制定好培养后被人才地具体计划，开阔选拔视野，拓宽选播渠道，注意把大中专和高中毕业生、退伍军

12、人、乡村企业职工、农村优秀青年选入村级后备干部。三是继续探索并健全村级干部管理制度，促进农村工作规范化。要建立职务、责任、待遇、奖惩平衡的管理制度，科学管理班子，充分发挥组织的主管能动性和工作积极性。（二）增强教育管理的实用性和针对性，提高党员干部队伍素质。首先要继续把政治素质教育放在第一位，坚持教育党的理论、方针和政策；其次是要大力开展学历培训、岗位培训和农村实用技术培训，不断提高科技文化素质和带领群众致富的能力；第三是要搞好政策教育和法制教育，强化政策观念和法制意识。此外，要努力改进教育培训的形式和方法，提高广大干部的学习兴趣和积极性。最后就是不可放松培训教育力度，继续规范完善分类指导、分级负责，分层施教的培训方法，增强培训实效。（三）加强村级规范化建设，推进基层民主政治建设进程。一是村务公开抓落实，防止和杜绝“半公开”、“假公开”和“不公开”现象；二是民主管理抓质量，规范决策程序，提高决策质量和水平；三是“两委”关系抓理顺，坚决纠正排除和弱化党的领导的错误行为，巩固和加强党对农村工作的领导。（四）创新工作机制，创造农村干部开展工作的良好环境。一是创新农村基层党组织的设置形式。