土地流转论文-农村土地流转合作社发展问题研究

1、土地流转论文-农村土地流转合作社发展问题研究内容摘要:本文通过分析土地流转合作社的发展背景和政策依据及合作社的发展现状,指出了合作社存在的问题以及土地流转合作社发展建议、合作社的经济意义和发展方向。 关键词:土地流转 合作社 规模经营 农村土地流转合作社的发展和依据 (一)发展现状 改革开放以来,我国农村普遍实行以家庭承包为主的生产责任制,它是适合我国农业生产水平的基本经济制度。但是,随着国民经济对农业发展的新要求和农民自身渴望发展的新愿望,家庭联产承包制再驱动农业登上新的台阶已经十分艰难,暴露的问题和亟待解决的困难日愈增多。 目前,我国农村尤其是落后地区的农村,集体经济层次大多薄弱。究其原因

2、,在于集体经济经营层面的职能和方式,还未从旧体制中完全转变,农民对集体经济的积累和投资不能随之增加个人收入;农民缺乏参与集体经济经营管理的意识和手段;农村干部的管理手段和经营理念,大多沿袭传统观念。这些使得农民个人应当享有的集体经济所有权,并未实现个人利益的所有制,有些集体经济还损害了农民的利益,难以得到农民的认可和参与。 农业是我国国民经济的基础和命脉。我国原有人均耕地面积不足,随着国家和地区的发展,现有耕地面积逐年缩小而人口在逐年增加。为确保粮食安全,农村需要实行土地规模经营,提高土地的生产效率。既要稳定农村家庭承包制,又要完善集体经济成份,还要让农民得到发展,享有不断增加的利益,就必须寻

3、找统分经营体制的最佳结合点,笔者以为便是实行因地制宜、形式多样的农村土地流转合作经济模式。土地流转合作社是农民各类专业合作组织的一种,它把土地股份合作形式与农民专业合作经济组织结合起来。从各地实践情况看,它以农户为单位,以土地承包经营权为股份,按照土地承包法、农民专业合作社法依法成立,形成“土地变股权、农民当股东、经营规模化、工资加分红”的土地经营新模式,比如我国第一个土地流转合作社甘肃宁县焦村乡任村“民生农民专业合作社”,除了对流转的土地做了统一生产规划外,还积极参与社区公共设施和公共服务建设,建设统一的生活服务区、养老院和殡葬区等。 (二)法律和政策依据 土地流转合作社的法律和政策依据表现

4、为以下内容: 一是农村土地流转合作社符合土地承包法。该法第四十二条指出:“承包方之间为发展农业经济,可以自愿联合将土地承包经营权入股,从事农业合作生产”。在不得将土地作为清偿资产的前提下,允许农民以土地承包经营权入股,组建合作社,整合生产要素,组织生产经营。 二是农村土地流转合作社符合十七届三中全会精神。十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出“在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经济体制的前提下,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,并推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式的转变。”全会要求“按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换转让、股

5、份合作等形式流转土地承包经营权。发展多种形式的适度规模经营”。土地流转合作社作为农业专业合作社,把若干农户通过土地这一纽带联接起来,形成风险共担、利益共享、统一经营的农民新型合作组织。通过合作社组织化程度的提高,增加技术、资本等生产要素的投入,提高农业生产的集约化水平。 三是农村土地流转合作社符合土地管理制度。决定规定“健全严格规范的农村土地管理制度”,为进一步探索和健全农村土地流转提供了广阔的探索和发展空间。土地流转是实现农村产业化的制度保证,一旦允许流转土地经营权,农业集约经营便具备了条件,农村可以突破土地零星经营的桎梏,发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,为摆脱分散的农

6、村经济、加速我国农业现代化步伐奠定基础。 农村土地流转合作社发展中存在的问题和对策 (一)发展中存在的问题 目前,我国合作社总体发展的现状是数量少、规模不大、入社农户占乡村总户数的比例小,与我国农村经济发展、农民求富的要求差距很大。当前合作社发展中的主要困难和问题为:农村社会保障体系缺失。现阶段农村土地对农民的社会保障功能突出,农民对土地的依赖性强,种地对大多数农民来讲自然是主要的谋生手段。二是农村富余劳动力出路狭窄。农村城镇化水平低,城市吸纳农民就业能力不足,劳动力转移空间有限。 产业带动农业的作用有限。由于农作物生长周期长,自然风险和市场风险大,农产品收益低,农业特色项目产业缺乏,致使农村

7、的龙头企业和种植大户都不愿意接包土地,从事农业生产。 土地流转方式难度大。合作社的建立和运行需要有能力的领头人和较多的启动资金,需要比较健全的治理结构和法律制度,还需要一定规模的流转土地。比如,在同一区域要让数十户甚至数百户的群众形成土地集约经营,难度很大。 资金不足。合作社启动和运作的资金,由发起人自行筹集难度很大。中央制定了优惠政策,许多省市财政也拿出一定的财政资金支持农业合作社的发展。但是,基层政府的财政资金难以落实,使得合作社融资问题突出。 工作机制不健全。国家各级主管部门支持合作社发展的方式,包括发布文件、提供配套的资金补贴和部分实物支持、协助其获得资金、减免税费等。但现实中,职能部

8、门在落实扶持政策上各司其职,难以协调行事。 合作社组织不规范。由于受主客观条件的影响,许多合作社是先建立后发展,先发展后规范,合作社组织章程不完整,规章制度不健全,造成了发展不规范。 (二)对策建议 合作社使农户分散经营向规模经营转变,是一项极其艰巨和复杂的综合治理工程。许多影响合作社发展的问题和因素,诸如农民社会保障欠缺、劳动力转移不稳定、农业产业化基础薄弱等,需要在“工业反哺农业、城市支持农村”中予以解决。合作社的发展归根结底要在城乡经济社会一体化发展进程中培育,这是一个漫长的过程。 当前要在宣传教育、培育典型、规范建设、完善内部治理结构的同时,建议做好以下四个方面的工作: 其一,转变政府

9、职能。工商部门负责合作社的登记和规范管理;相关部门应当设立农村土地流转纠纷调解或土地流转纠纷仲裁机构,解决土地流转产生的矛盾和纠纷;土地或国土资源部门应当制订土地利用总体规划,控制土地流转的总量、结构,把握土地流转的平衡。政府应当优化产业布局和产业规划引导合作社将耕地流向优质高效的农业项目,按照发挥企业集聚效应的要求,引导企业向产业园区和小城镇集中;在农村土地流转的过程中,要防止粗放式利用土地资源,防止将污染项目搬迁到农村。政府应当建立土地流转服务机构,为土地流转提供信息和中介服务。政府应当强化耕地保护,依法查处改变土地用途、违背农民意愿的强制流转土地的行为。 其二,整合各类资源。政府应当整合

10、农业、牧业、林业、交通、水利等部门的经营,在产业培育、道路建设、水利设施建设以及村落、学校、卫生所、文化室等方面的建设;把农业综合开发、农村扶贫推进、农业产业化、专业合作社、基础设施建设等项目,向扶持的合作社倾斜;改变分散的补贴政策,集中物力、财力、人力向合作社补助;推动合作社实施产业规模化、标准化。促进合作社新品种引进、新技术推广、品牌建设、市场促销、灾害补助等。 其三,加大财税扶持力度。政府对合作社的发展要给予减税、低税率或免税政策,明确在增值税、企业所得税、营业税等税种上对合作社实行优惠政策;安排专项资金向合作社倾斜,政府专项资金要从启动资金、流动资金向合作社的标准化建设和基础设施改善转

11、移;对于发展农产品储存、保鲜、加工、营销等方面的贷款,给予贴息扶持。 其四,总结经验,稳步推进。合作社切忌脱离现实情况大规模地冒失推进。土地目前是农民生活的基本保障,一定要在总结试点的基础上稳步、适度地推进,以免造成大量的失地农民,危及社会稳定。 农村土地流转合作社的发展方向探讨 (一)应当以市场化运作合作社 合作社是农产品生产与市场之间的桥梁,其发展程度决定着农产品的市场化程度,其组织程度包括按照企业化的方式组织生产、布局区域和整合土地。推行农业机械化耕作、标准化生产和集约化经营,用现代物质条件装备农业,规范产品质量,拓展农产品的加工链条,建立市场销售网络,加快推进农业现代化进程。 (二)应

12、当能够汇聚和整合资源 农业生产发展的实践证明,凡是形成区域化布局、集约化经营、专业化生产、市场化运作的产业和区域经济,均是由龙头企业发挥主导作用。农业现代化的核心内容是推动农产品向优质、高效、生态和安全的方向发展,这就要求合作社成为农村经济发展的推动力量,合作社应当利用先进的理念和运作方式,发挥资源优势、区位优势、人脉关系、自身信誉,按照区域发展目标搭建资源整合平台,引导和吸纳资金、技术、人才、管理等各种生产要素向优势区域、优势产业转移,实现资源优化配置。 (三)应当成为农业服务体系的载体 在农村基层组织机构和涉农服务部门职能改革的情况下,为农服务的职能逐渐由政府主导型转变为企业主导型。在为农

13、服务领域,合作社有其它环节和组织不可替代的作用,这些作用包括对农民进行技术培训、提供农业生产资料、防病抗灾等方面。 (四)应当成为农业科学技术推广应用和服务体系的承担者 经验证明,一个精干、高效的农业科学技术推广应用和服务体系,是由公益性和社会化组织共同构成、相互协调的多元化系统。作为社会化组织的合作社,可以通过招投标等方式,承担公益性项目的推广任务,也可以凭借组织自身的经济实力和与农民的天然联系,把普及、推广农业科技作为服务的主要内容,通过引进、实验和示范传播农业技术和科研成果,提高农民的专业技术水平和农业发展的科技含量。 (五)应当成为把农产品推向国内外市场的组织者 现代农业的农产品是国际、国内大市场各类商品的组成部分,客观上要求合作社用先进的工艺和设备,按照市场需要提高农产品