耕地资源非农化配置的经济学分析

1、中国土地科学第16卷第5期CHINA LAND SCIENCE Vol. 16, No.5 探讨创新耕地资源非农化配置的经济学分析诸培新,曲福田(南京农业大学土地管理学院,江苏南京210095摘要作者利用资源经济学理论,构建了耕地资源在农业部门和非农业部门配置的最优决策模型,并通过模型的分析,得出了耕地资源在农业和非农业部门配置的最优运行轨迹和确保耕地资源非农化沿着该轨迹运行的两个必要条件。通过这两个条件与耕地资源利用和保护的实际状况比较,找出了实践中有待修正的一些因子,据此提出了耕地资源利用和保护的政策体系进一步完善的对策建议。关键词耕地资源;配置;非农用地;可耗竭性资源中图分类号 F301

2、文献标识码 A 文章编号 1001-8158(200205-0014-04 收稿日期 2002-5-16基金项目国家自然科学基金项目(70173027;教育部博士点基金项目(200003071820世纪80年代以来,中国耕地资源大量减少已是不争的事实,这直接导致了各界对中国粮食安全问题的关注。目前,中国正处于经济快速增长、城市化进程加速、生态环境重建和农业结构新一轮调整的新阶段,耕地资源保护和粮食保障面临着更大的压力。正因为如此,耕地资源保护一直是政府管理部门的一项重要任务,并采取了一系列措施。然而,20世纪80年代以来土地管理的历史和经验表明,通过加强土地管理立法、行政法规建设及其执行耕地保

3、护固然很重要,但仍难以从根本上解决耕地大量减少的难题。例如,为了控制耕地数量的损失,中央政府在1997年4月颁布了行政法规,要求地方政府重新核查非农业用途占用耕地的情况,并冻结一年耕地转变用途审批工作;之后又修改土地管理法,加大非法占用耕地的刑法处罚,实行土地用途管制尤其是耕地转为建设用地的管制;行政主管部门提出实行耕地总量动态平衡,修编新一轮土地利用总体规划;加大违法用地查处等等。然而,无论是已发生的事实还是学者的预测,耕地面积仍在而且仍将继续减少。据报道,2000年的1月至10月间全国耕地资源减少125.3万公顷,今后几年内耕地资源被转用的数量还将进一步增加(中国国土资源报,2001年3月

4、28日。陈百明通过对中国城市化、工业化、荒漠化和农业结构调整等的发展变化趋势及其对耕地占用的预测,推算出未来30年耕地将净减少530万公顷(陈百明:中国土地资源现状、未来变化趋势与粮食生产潜力。AmbioVol.28No.8Dec.1999。由此可见,现有的耕地保护体系要达到其目标显得力不从心,而市场经济体制的建立和土地利用主体市场经济意识的加强有可能使得原有耕地保护措施的有效性更加被削弱。现有的耕地保护体制应当借助现代经济学理论,分析政策低效或无效的经济根源,进行必要的修正,以与市场经济体制大环境相融合。本文将耕地资源的数量作为可耗竭性资源(尽管在资源经济学中耕地不是一种典型的可耗竭自然资源

5、,但考虑到它一旦转为非农建设用地后,再复垦为耕地的困难性,可将耕地转为非农建设用地视为一种可耗竭资源的使用,分析其在农业生产和非农建设之间最优配置的问题,通过最优决策模型的建立和分析,根据可耗竭性资源理论(可耗竭性资源理论始于美国经济学家霍特林(Hotelling在1931年发表的耗竭性资源经济学,并提出了被称为简单霍特林定律(Simple Hotelling Rule的可耗竭资源最佳存量条件 ,寻求耕地非农化运行的经济动力、最优运行轨迹和条件,在此基础上提出进一步完善耕地资源保护政策体系的建议。1耕地资源农业和非农部门配置模型的建立可耗竭资源理论将资源的开采设想为一个给定初始量,没有流入只有

6、流出的“蓄水池”,流出的水相当于被开采并消耗于生产过程中的资源,资源最优利用就是研究怎样放水使总的利益最大的“放水问题”,即怎样合理地把给定的“存量”分配成各时期的“流量”。在此,我们将首先研究耕地资源非农化的“放水问题”,在此基础上再讨论如何才能确保最优的“放水”过程能够实现。耕地资源各阶段存量的变化,受非农建设占用、农业用地内部调整和灾毁的影响,还受耕地开发复垦的影响。由于农用地内部转用的相对容易和灾毁的非人为可控性,在此仅将耕地非农占用和开发复垦纳入模型分析。Q(t = Q(t-1 + E(t - R(t(式1式1中Q(t为耕地资源存量;E(t和R(t分别为耕地资源复垦量和耕地资源非农占

7、用量;t为时间。其中:R(t = g L1 (t, Q (t-1, t (式2E(t = h L2(t, M(t,t (式3式2为由耕地资源形成非农用地的生产函数,L1(t为此过程的资本和劳动投入;式3为耕地资源的增长函数,反映了资源存量随时间的增长过程,L2(t为后备资源开垦、复垦为耕地过程的资本和劳动投入,M(t为后备资源复垦、开垦为耕地资源的累加值。M(t =0T E(tdt(式4则耕地资源存量的动态方程为:Q(t = Q(0 +0T E(t R(t dt(式5非农建设用地的逆需求函数(按照经济学理论,需求函数的基本形式为D= f (p,但为了分析的便利,常被写成P = f (D形式,并

8、将该形式称为逆需求函数为:P(t = DR(t,t (式6耕地资源在农用地与非农建设用地间配置的社会总福利包括3部分,(1非农用地利用的社会福利,即非农建设用地供给曲线与需求曲线在R(t点相交所围成的三角形面积;(2耕地资源存量Q(t农业生产的经济效益B Q(t;(3耕地资源存量Q(t的环境价值,即A Q(t,则总社会福利为:SB(t =0R(tD(y,tdy + B Q(t + A Q(t(式7令W1、W2、W3分别为耕地非农化开发、后备资源开垦成耕地和耕地农业利用的资本和劳动投入的机会成本,L3(t为耕地资源农业利用过程中投入的劳动和资本,则耕地非农化配置的优化模型为:目标函数:Max00

9、R(tD(y, tdy + BQ(t+ A Q(tW1L1(t W2L2(tW3L3(te-rt dt(式8约束条件:(1Q(t = Q(0 +0T E(t- R(t dt;(2Q(t 02耕地资源非农化最优配置的条件求解上述具有约束条件的最大化问题,可以先根据最优控制理论构造哈密尔顿函数H (Hamiltonian Function ,然后再求极大值所需要的条件。该优化模型的H函数为:H =0R(tD(y, tdy + BQ(t+ A Q(tW1L1 (tW2 L2(tW3L3(t + q (t E(tR(t(式9式9中,q (t为耕地资源的稀缺性租金或边际使用者成本。函数式等号右侧第一项为

10、非农建设用地利用的效益速率,第二、三项分别为耕地资源存量利用的效益速率和环境效益速率,第四、五、六项分别为耕地资源转为非农用地、耕地后备资源开垦和耕地资源农业利用的资本和劳动投入的机会成本,最后项为拉格朗日(Lagrange因子的状态变量,相应Q(t和M(t随时间的改变速率。对式9求解,可以得出以下两个保证耕地资源最优利用的基本条件:P(t = dBQ(t/ dQ(t+ dA Q(t/dQ(t+W1/R(t/L1(t + q(t(式10 q(t + P(t q(t*R(t/Q(t+dB*Q(t/dQ(t+dAQ(t/dQ(t=r*q(t(式11函数式10表示的经济含义是:从全社会角度看,为确保

11、耕地资源的最优利用,任何时候耕地资源产品价格即耕地转为非农建设用地后的土地价格(耕地资源的边际价值应是耕地的边际农业利用价值、耕地的边际环境价值、耕地资源转为非农用地的边际开发成本和耕地资源边际使用者成本等4项之和。也就是说,从耕地资源转为非农用地的角度来分析,只有当追加一单位的非农用地所获得的利益P(t和因为追加这一单位耕地资源的消耗所付出的总代价(即农业价值的损失、环境价值的损失、增加的非农用地开发成本以及需要付出的使用者成本相等时才能确定社会最优耕地非农化量R(t,这也是耕地资源非农化利用的最优轨迹,在一定程度上能够协调耕地资源保护和非农建设之间的矛盾。此时,保持耕地的边际收益也正好等于

12、耕地非农化的边际收益。函数式11表示的经济含义是:从社会整体利益角度考察,为确保耕地资源配置能够给社会带来最大的可持续福利,需要确定每一个时期的耕地资源存量Q(t规模。只有当增加一个单位的耕地资源的保有量所带来的福利增加与所要付出的代价相等时,耕地资源的所有者才将会停止别人或自己对耕地资源的非农开发,从而确定相应的耕地资源存量。此时,他保持一单位耕地资源的机会成本或代价是r*q(t,r为决策中的贴现率;另一方面,他所获得的利益包括以下4个方面:(1耕地资源稀缺租的增加q(t;(2耕地资源农业生产的获利dBQ(t dQ(t;(3耕地资源转为非农用地的开发成本的降低P(tq(t*R(t /Q(t;

13、(4耕地资源环境价值的增加d A Q(t/d Q (t。3讨论和结语从上述分析中可以得出理想状态下耕地资源非农化最优路径的条件,然而现实与此条件相比存在较大差距:(1社会或耕地资源的所有者对耕地资源环境价值的忽略;(2耕地的农业获利能力偏低;(3耕地的强制征用和征用后没有经过必要开发就出让(转让所造成的耕地资源非农化开发成本偏低;(4稀缺性租金分配的不公平;(5耕地资源所有者或使用者的决策贴现率r与社会贴现率r的不一致等。以上差距形成的原因可分为两大类:市场机制本身的缺陷(市场失灵,如市场机制一般难以反映资源的环境价值;政府调控的失误(政府无效,如政府对耕地非农化过程中价格的行政干预常扭曲了正

14、常的市场机制。这两方面构成了政府进行宏观调控的理由以及对政府调控措施(耕地保护政策及相关政策体系修正的空间所在。为此,耕地资源保护政策及相关政策体系的完善必须(1能够有助于完善资源市场体系,消除纯市场机制的内在缺陷;(2修正原有政策体系中扭曲市场机制发生作用的因素;(3稳定资源所有者或使用者对未来稀缺租等收益的预期。具体内容可包括以下几个方面:(1加强资源总价值观(根据资源与环境经济学观点,自然资源的总价值包括直接使用价值、间接使用价值和非使用价值等。除直接使用价值外,资源开发利用决策时,人们对资源的其他价值通常都有意或无意地忽略了的教育,使人们清楚地认识和承认资源价值的多种成分,并纳入到耕地

15、资源开发利用的决策之中;积极开展耕地资源价值核算,使之纳入到耕地资源产品价格之中,成为市场价格信号的一部分而在耕地资源市场配置中发挥作用。(2调整国家征用耕地资源价格补偿政策。根据“谁收益、谁付费”的原则,由非农用地使用的收益者向耕地资源的所有者支付耕地资源的全部价格,此价格应包含公式10中的全部4项因子。不能凭借“公共利益”甚至是假借“公共利益”的名义,以较低的补偿价获得耕地资源,使耕地资源的所有者利益受损,而使其他人收益。否则,较低的征地价就会扭曲正常的市场机制,导致对耕地资源的非农化需求超出正常均衡量,并引起耕地资源的所有者对保持耕地资源产生稳定收益的预期下降,提高耕地资源配置决策中的贴

16、现率,不利于耕地资源的保护。(3严格耕地征用后的投资开发政策,规定必须完成相应的投入后才能将土地转让,避免低价获得中国土地科学第16卷第5期CHINA LAND SCIENCE Vol. 16, No.5 中国土地学会、中国地质学会等14个全国性学会获第三批准予登记的社会力量设奖单位为了鼓励社会力量支持发展我国的科学技术事业,加强对社会力量设立面向社会的科学技术奖的规范管理,科技部2002年10月17日在北京宣布,经审定,准予“中华中医药学会科学技术奖”等34项社会力量设立科学技术奖办理登记。其中包括由中国土地学会、中国地质学会、中国地质矿产经济学会设立的“中国土地学会、中国地质学会、中国地质

17、矿产经济学会国土资源科学技术奖”。这是第三批准予登记的社会力量设奖,目前,科技部已经准予登记了三批共81个奖项的社会力量设奖。据统计,在已公布的三批81个奖项中,全国性学会共有44项准予设立科学技术奖。其中第一批18项、第二批12项、第三批14项。(中国土地学会办公室耕地资源后的炒买行为,实际上也就是使耕地资源非农化的开发成本在资源配置的时候就真正得到反映。(4完善耕地资源的产权制度,使耕地资源的所有者具有充分的信心相信他们能够完整地获得耕地资源保护的稀缺租,降低决策中的贴现率,使得保持耕地资源比耕地非农化更有利可图,增强耕地资源保护的主动性。(5积极开展耕地资源规模化经营和种植结构调整,增强

18、耕地资源的农业获利能力,在一定程度上也会减少资源非农化配置的比较利益优势。参考文献1曲福田.资源经济学M.北京:中国农业出版社,2001.2王锡桐.自然资源开发利用中的经济问题M.北京:科学技术文献出版社,1991.3曲福田.经济发展与土地可持续利用M.北京:人民出版社,2001.4张帆.环境与自然资源经济学M.上海:上海人民出版社,1998.Economic Analysis on Cultivated Land Allocation Between Agricultural andNon-agricultural SectorsZHU Pei-xin, QU Fu-tian(College of Land Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, ChinaAbstract: Based on the theory of Natural Resource Economics, the authors established a decision- mak