全面贯彻十七大精神 发挥马鞍山优势

1、全面贯彻十七大精神 发挥马鞍山优势 -走统筹城乡经济社会发展的道路石明玉党的十七大报告明确提出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要落实这一重大任务，需要我们全面贯彻十七大精神，认清当前城乡二元结构是全面建设小康社会的重大障碍，认清城乡经济发展差距拉大是全面建设小康社会的主要矛盾。要解决这些障碍和现实矛盾需要我们认真贯彻城乡统筹的总体发展思路，发挥马鞍山工业城市的优势，找出城乡统筹发展的切入点，建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，进一步推进农村工业化、农业现代化

2、和城镇化的重大战略，唱响城乡统筹发展的主旋律，真正把马鞍山建成城市加农村的全面小康社会。一、统筹城乡发展，以工促农、发展现代农业是关键马鞍山市是一座工业城市。2007年GDP达540亿元，工业占95以上，财政收入2007年突破90亿元。而农业的发展比较工业而言，是滞后的，工业的现代化程度与农业的传统模式，形成了鲜明的对比。如何使马鞍山的农业逐步缩小与工业的差距，发展现代农业具有重大的现实意义和长远的历史意义。(一)、以工补农，提高现代农业的设施装备水平设施装备是现代农业的重要标志，也是我市农业发展中的薄弱环节。我市农业区域既有易涝的圩区，也有易旱的丘陵山区，农田水利建设这些年得到了很大的重视和

3、提高，但是，在遇到特大旱涝灾害的情况下，仍显不足，几条大的河流仍然是夏天水太多，冬天水干涸。丘陵区的土地七高八低，七大八小，没有得到很好的规划和平整，路渠配套更是不够，土壤的肥力太低，土地的产出价值仍然处于低水平。其次是我们的农业机械化程度低，多功能农业机械很少，播种、插秧基本上还是靠人工进行，农业的劳动力成本太高，农业生产力的效率很低。要解决以上设施和装备的问题，只有利用我们工业的优势，以工补农，多元化融资，加大投入。继续从水利设施、土地综合开发、农业机械装备上，给予政策引导和资金扶持。农业的基础实施上来以后，农业发展就有了根本保障，农民收入的增加也会得到有效的保证。(二)、以工补农，构筑现

4、代农业的产业体系我市农业产业优势各有不同，要因地制宜，发挥优势，形成特色，支持“一乡一业，一村一品”的发展：一是圩区重点在水产养殖上做大做精，当涂县的水产养殖模式已经在全国内陆地区作为推广重点，而当涂县的水产养殖还有很大的潜力可挖，特别是在养殖规模上还可以有更大的发展。各养殖企业和农民专业合作经济组织要在品种上做多、质量上做优。二是种植业发达的地方要突出科技种田，要广泛应用新品种、新技术，用科学的观点提升种植业的发展。种植业的体量我市在全省不大，但优质粮油生产是我们的强项，当涂大公圩地区是有名的粮仓，我们可以利用当地的资源优势加快发展农产品加工业，重点发展食品加工业，形成有特色的农产品加工产业

5、集群。三是畜牧业发展是现代农业的一个重点方向，要扩大养殖规模，重点发展标准化养殖场和养殖小区。要充分利用蒙牛现代牧场的带动效应，鼓励发展现代畜牧业。各种优势产业的加快发展，会给农民带来更多的发展空间，会给农民的收入带来稳定和持续的增加。要构筑现代农业的产业体系，还要创新产业组织形式，推进产业化经营，推进生产、加工、销售一体化，要着力扶持一批农业产业化龙头企业。要全面贯彻农民专业合作社法，引导更多的农民加入农民专业合作社，让这一合作经济组织成为振兴一个产业，带活一方经济的重要力量，成为农民增加收入的一个动力之源。(三)、以工补农，加强现代农业的市场建设发达的流通产业是发展现代农业的重要保障。农产

6、品的流通方式越多，流通渠道越畅，农产品的价值就会越高，农民的收入就会得到更好的增加。我们目前的农产品市场有了一定的发展，但总量太少，许多鲜活农产品还靠零散收购，有些订单农产品随着市场价格的起伏，农民对合同的履行率往往很低，有时影响了企业的正常生产，影响了企业与农户订单的实际效果。我们还有许多优质水产品，例如沿石臼湖的湖阳、博望大量养殖的螃蟹，由于没有建立专业市场，销售渠道不畅，被江苏一些地方收购以后以更高价格推向全国市场，赚取了更多的利润。目前，农业生产资料市场与发展现代农业也很不适应，农村经营农资的小店过多，进货渠道不一，有的甚至经销伪劣产品，个别经营企业不讲诚信，只图赚钱。在农产品进入市场

7、的门槛上，还没有严格的准入制度，农产品的质量安全还没有建立起源头控制的保证措施，农产品的检测还在靠行政管理部门的监督检测，企业自检的责任制度还没完全建立起来。要加强现代农业的市场建设，一是要重点建立有规模、有档次的大市场，当涂县可以从建设大型的有特色的农产品市场入手，拓宽农产品的流通渠道；城市三区可以围绕城市需要，完善、壮大现有的农贸市场，适应城市发展的要求。二是要加强农产品的品牌建设，大力推进农产品的商标注册，提高无公害农产品、绿色食品的认证量，既保证进入市场农产品的质量安全，又以品牌的优势占领更大的市场。三是要加强农业生产资料市场的建设，引进有规模的农资超市，大力推进连锁经营，以保证农业生

8、产资料的质量和安全，满足广大农村和农民的需要。二、统筹城乡发展，以城带乡、农村工业化是经济支柱统筹城乡发展要以农村工业化为主攻方向。要全面建设小康社会，经济总量是关键，农村要大幅度提高经济总量，走农业工业化道路是我们面临的重大选择。一是通过工业的集聚带动小城镇建设，努力让各类企业向城镇集中，同时限制企业新的零星分散布点，促进规模企业的发展，建立小城镇的经济支柱。二是加快非农产业向小城镇集聚，通过加快农产品加工业的发展，形成产业依托，通过小城镇市场建设，发挥小城镇快速流通的活力。三是吸引各种服务业向小城镇集聚，大力发展小城镇第三产业，拉动区域经济的发展和农村劳动力的转移，使小城镇成为区域经济的发

9、展核心。(一)突出优势产业发展农村工业。发展农村工业要发挥各地不同的优势，不能一刀切，要立足乡镇实际，抓住特色产业，扬长避短、因地制宜。适合发展金属加工业，就发展加工业，适合发展制造业就发展制造业，适合发展农产品加工业就发展农产品加工业，不一而同，各具特色。(二)推进工业向园区集聚、壮大规模企业的发展。小城镇规划建设中的工业区是具有配套的基础实施和完善的环保要求，以及工业发展应具备的相应功能，是各种资源整合后的有效发挥。要鼓励各类企业向工业区集聚，要提升工业区的建设档次，成为招商引资的重要载体，招商引资的项目要进驻工业区，使其产生(下转第54页)(上接第11页)较强的规模效应。(三)大力发展农

10、村中小企业、民营企业。近年来农村多种经济成份的中小企业发展迅猛，随着经纪人队伍的扩大，市场信息的快速转化、产业也有新的拓宽和延伸，尤其是民营企业投资越来越大，企业规模也逐渐显现，其生命力更加旺盛。要扶持和帮助农村企业，加大投入，提高科技含量、提高产品质量，开发和拓展市场，以优质产品、优良服务，使农村企业的经济与社会效益日益增强。三、统筹城乡发展，繁荣农村经济，城镇化是立足点统筹城乡全面发展要以农村城镇化为主要抓手。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化，这是当前各国现代化的基本规律，也是我国促进国民经济良性循环，全面建设小康社会的重大措施。(一)从实际出发推进城镇化建设。推进城镇化建

11、设，要紧密结合马鞍山市的实际，特别是当涂县的农村实际，以重点镇和中心镇为辐射点，以特色产业为支撑点，进行总体的长远的科学规划。通过撤并乡镇，加快人口和产业的集聚进程，要把重点镇建设作为政府宏观决策的总方针，以此推进农村城镇化。一要盘活土地资产，加强对土地的宏观控制，根据市场经济法则，谋求土地效益的最大化。二要激活民间资产，允许各类企事业单位和个人从事小城镇的投资开发，扩大小城镇建设资金的来源。三要发挥特色优势，各地可结合自身城镇优势，从长计议、从长远规划，不要千篇一律，而要百花齐放。(二)推进“三集中”，提升小城镇档次。推进“农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中”作为农村城镇化的有效途径。通过“三集中”的推进，加快转移农业人口，提高农村人均占有耕地面积促进农业规模化经营。加快工业产业向小城镇集中，提升了小城镇的经济实力和水平，又为农村富余劳力提供了新的就业空间。农民居住向小城镇集中，拉动了小城镇房地产开发和建筑行业的发展，拉动了小城镇商业贸易、交通运