城市社区流动人口管理存在问题及对策研究

1、目录中文摘要与关键词2一、红山街道社区流动人口管理现状3二、红山街道社区流动人口管理模式4三、红山街道社区流动人口管理模式的启示4（一）管理理念决定管理方式5（二）管理方式影响管理成效5（三）管理成效促成管理机制5四、红山街道社区流动人口管理模式仍然存在的问题5五、完善我国城市社区流动人口管理的对策6（一）深化认识，树立新型管理理念6（二）进一步完善城市社区流动人口管理相关政策法规及制度6（三）完善城市社区流动人口综合管理机制6参考文献7摘要 随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，进入城市社区的流动人口迅速增加，对城市社区的建设和经济发展做出了巨大的贡献，但是也给城市社区管理提出了挑战。

2、如何适应新形势的要求，加强城市社区流动人口管理成了城市社会经济发展的一项重大课题。在对南京市玄武区红山街道这个典型点考察的基础上，分析红山街道社区仍存在的一些问题，从而提出了树立新型管理理念、完善政策法规制度、完善综合管理机制和以治理促融合，共建和谐社区对策。关键词 红山社区；流动人口管理；社区管理城市社区流动人口管理存在问题及对策研究以南京市玄武区红山街道为例自20世纪80年代中期以来，伴随着我国经济体制的改革，流入各大、中城市的流动人口逐渐增多，其规模逐年扩大，对城市的影响也日益显著，而我国城市化进程的不断加快，以及城市综合实力的不断增强和城市基层管理体制改革的日益深化，社区日益成为人们重

3、要的活动场所，流动人口大量进入社区，一方面为社区建设和社区发展做出了积极作用，另一方面也对社区产生了一些负面影响。比如城市社区基础设施压力明显加剧、社区环境卫生状况难以改善、城市社区安全受到巨大冲击、社区计划生育管理难度加大、精神文明建设问题比较突出等等。同时，由于城市流动人口和城市功能向中心城社区过度集聚，社区稳定受到严峻挑战，也使社区的旧城区风貌保护、人口疏散和危房改造的难度加大，人户分离等社会管理问题突出。在管理上，不同部门之间整体合作与沟通不够，社区管理缺乏量化的数据与标准，社区管理力度仍有待加强。城市流动人口的高速增长对社区建设发展形成了一定的冲击，带来了一些负面影响，从而研究城市社

4、区流动人口显得十分必要。一、红山街道社区流动人口管理现状玄武区红山街道地处南京东北部，属城郊结合部，占地69平方公里，下辖三个行政村，八个社区居民委员会。由于南京火车站、南京长途汽车东站坐落于辖区内的交通便利和行政村相对充裕、低廉的出租房房源，以及驻区的南汽、华飞等23家大中型企业可提供大量就业岗位等因素，红山街道成为外来人员进城后首选的居住地区，从而汇集了大量的外来流动人口，现有的流动人口来自全国26个省份，共31万人，占街道入口总数的62，超过户籍入口。其中初中以下文化及文盲占787，正式职业的只占23。红山街道社区流动人口管理模式也像其他城市一样，从严格限制流动人口的管理模式，到后来防范

5、式管理模式，到现在的创新管理模式。最初流动人口大量涌入，为红山地区缓解劳动力结构性短缺矛盾的同时，也带来了诸多负面影响：街道负担加重，下岗职工再就业压力加大：部分流动人员乱设摊点占道经营破坏环境；找不到立足之处的民工成为不安定因素，刑事案件增氏，犯罪率上升。对此状况，红山街道同其他地区一样，采取了“堵”的办法，实施了一些限制性措施，如将无业流动人员遣送出南京，对企业用工实行清理、清退等，但仍没限制住流动人口的大量涌入。随后，街道采取防范式管理，加强对流动人口控制管理，强制的管理手段并没有从根本上解决流动人口带来的问题，还使得流动人口与街道管理机关之间关系紧张和对立，严峻的现实迫使街道重新审视社

6、区流动人口管理工作。以服务式的管理模式取代防范式的管理模式就成了红山街道社区流动人口管理方式发展的必然方向。二、红山街道社区流动人口管理模式通过实践探索，红山街道社区流动人口管理形成了“建立一个中心、发挥两支队伍作用、强化三项管理、树立四个意识、构建五种模式、实施六大服务”为基本内容的管理模式。建立一个中心就是红山街道流动人口管理服务中心。该中心是红山街道投资200万元，建成的面积1000多平方米的江苏省内第一家流动人口管理服务中心，是为流动人口提供全面、便捷服务的“一门式”综合管理平台。两支队伍就是由多个职能部门参与组成的社区流动人口行政管理队伍和由流动人13骨干组成的社区流动人口自我管理队

7、伍，这两支队伍就是社区流动人口管理服务的主体力量。 三项管理就是治安管理，即流动人口一进入红山，派出所就要对其基本情况进行登记，办理暂住证；计划生育管理，外来人口的计生工作是难点，对流动人口一律要求他们出具当地的婚育证明，并把计生工作与其用工、住房相结合；党、团员管理，流动人13中有许多党、团员，他们是流动人口中文化水平和思想觉悟较高的人，为了使他们不脱离组织，要求他们带上组织介绍信，到街道专门设立的党、团员管理站接转关系，与当地的党、团员一起过组织生活，始终保持党、团员的先进性，继续发挥先锋模范作用。四个意识是街道在社区流动人口管理工作中树立的四个意识，即以人为本意识、居民待遇意识、综合服务

8、意识和改革创新意识(针对流动人1：3服务中出现新情况、新问题要用改革创新的办法解决)。五种模式是指根据流动人口分布情况，有针对性的采取的五种管理模式。公寓式管理是对集中居住在流动人口公寓的人员实行统一管理，前店后家式的红山集贸市场流动人口“业主公寓”是公寓式管理的成功尝试。散居联保式管理由流动人口的房东与社区签订联保管理合同，实行“人来登记，人走注销，出租联保”的方式进行管理。楼幢长负责制管理是每个楼幢选出一位楼幢长，负责联系管理楼幢内流动人口。集体用工单位负责制管理是由大批招用流动人口的用工单位统一进行联系管理。公安直管式是针对网吧、发廊、休闲场所等的复杂环境的流动人口，由公安部门实施直接管

9、理。六大服务就是在管理的同时为流动人口提供的服务，有登记办证、房屋中介、就业创业指导、计生卫生、法律维权、教育培训为主的六大类。三、红山街道社区流动人口管理模式的启示（一）管理理念决定管理方式城市社区流动人口管理者的管理理念是决定管理方式的重要因素。红山街道的以人为本、居民待遇、服务意识等科学的管理理念是其流动人口管理取得良好效果的关键。他们的以人为本、服务意识体现在管理上就是为流动人口做好服务，做好服务也是他们流动人口管理方式的核心，围绕这一核心开展的各项工作都得到了流动人口的认同。居民待遇理念的执行也使得流动人口更快速地融入社区建设中。（二）管理方式影响管理成效城市社区流动人口管理者的管理

10、方式影响管理成效。红山街道的社区城市流动人口的管理既是一种管理又是一种服务，其实质就是寓管理于服务中，服务过程中体现管理，管理过程体现以人为本的服务本意，在双向互动的过程中，使流动人口既是社区服务的受益者，又是社区服务的参与者。这种寓管理于服务之中的管理方式为流动人口创造了一个良好的生活和工作环境，对固化流动人口漂流不定的心态和行为起了积极作用，促使其在主观上逐渐养成对流入地社区的认同感和归宿感。社区的服务也以尊重人、关心人、爱护人为出发点，充分调动社区全体居民和流动人口的互助积极性，增强了流动人El作为社区主人的意识和活力，培育了流动入口与社区居民互帮互助、共存发展、团结合作的社区精神，促进

11、流动人口融入当地生活。（三）管理成效促成管理机制红山街道充分发挥社区在流动人口管理和服务中的作用，在管理责任和工作格局上，形成了明确党委政府统一领导、专门机构统一协调、各部门分工负责、社会公众广泛参与的社区化管理机制。城市流动人口社区化管理是促进其社会融合的重要途径，这一机制在进一步夯实流动人口管理服务基础平台的同时，依托社区实行人口登记、统计、计生、劳动保障等业务“一站式”受理，并提供“一条龙”服务。通过积极探索，要把单一依靠行政管理转向社会管理，使某种社会团体、协会或者社会的中介组织参与到流动人口管理的工作中来，还在外来人员相对集中的地区或单位，通过建立流动人员党团组织、民工学校、社会志愿

12、者队伍等组织，逐步实现外来人员自我管理、自我服务，鼓励当地居民与流动人口相互交流，相互融合，鼓励流动人口更多地参与社区活动，由“流入”走向“融入”。四、红山街道社区流动人口管理模式仍然存在的问题虽然红山街道在社区流动人口管理方面取得了很大的成效，但还是有些问题困扰着他们。首先，政策性投入有限，流动入口的社会保障仍是个问题。由于国家政策规定，流动人口就医参保仍按户籍管理，不纳入流入地的社会保障体系内，因此，红山街道对流动人口的政策性投入非常有限，社区内的医疗救助水平远远不能满足流动人口的需求。其次，流动人口膨胀，地区环境保护面临挑战。红山街道利于流动入口发展的良好环境，吸引了更多流动人口的涌入，

13、而环境意识淡漠的流动人口的急剧增加，使环境遭剑较为严重的破坏。社区内垃圾处理系统也冈人口的急剧增加而超负荷运转，进一步使环境恶化问题突出。再次，城市化进程加快，地区土地管理压力巨大。流动人口持续增长形成了巨大的出租房屋需求市场。一般村民、居民仅靠出租住房收入就能负担一家人生活，巨大的利益，使违章搭建屡禁不止，这不仅给红山地区土地管理难度加大，也给城郊结合部的城市化进程加快建设带来巨大的压力。五、完善我国城市社区流动人口管理的对策（一）深化认识、树立新型管理理念流动人口的存在是与当地经济发展水平相适应的，一定层次的经济发展需求，适宜一定素质的外米流动人口生存。城市的发展，社会的运行，经济的腾飞离

14、不开外来流动入口的辛勤劳动与付出，因此在流动人口管理方面必须正确认识流动人口的作用、树立新型管理理念。（二）进一步完善城市社区流动人口管理相关政策法规及制度流动人口的增加是历史的必然，就我国目前的情况看，以后的一段时间内流动人口会继续增加，完善流动人口管理的相关政策、法律法规及制度是加强流动人口管理的必要条件。制定的过程中要广泛听取各方面的意见。流动人口管理是一个非常复杂的问题，涉及到的管理部门多，利益群体也多。因此在制定的过程中不广泛听取不同阶层的意见，平衡各利益群体的利益的话，法律规定可能只代表部分管理部门的利益，或者部分群众的利益，其可行性就要打折扣了。今后在制定与修订流动人口管理法律法规规章的时候，必须广泛听取不同阶层的意见，特别是外来流动人口群体的意见。（三）完善城市社区流动人口综合管理机制流动人管理是关系到全面综合治理的社会问题，是一个复杂的社会系统工程，其管理涉及到社会治安、劳动就业、卫生防疫、计划生育等许多方面，完善城市社区流动人口综合管理机制是做好流动人口管理工作的必要保障。 参考文献 1 高春燕中国人口管理现代化研究(M)北京：科学出版