共同富裕刻不容缓

1、共同富裕、刻不容缓收入分配改革方案已酝酿8年却仍未出台，人民网近日撰文 收入分配制度改革刻不容缓专家给出改革设计方案，至此从10月23日起，接连发出的十篇聚焦收入分配改革系列报道已落下帷幕， 人民网围绕收入分配改革出现的问题、本质、解决办法等作出深入的 探讨。今年10月17日，国务院总理温家宝明确，收入分配改革总体 方案将在第四季度制定。谈收入差距目前，我国收入最咼10%群体和收入最低10%群体的收入差距， 从1988年的7.3倍已经上升到23倍，行业差距达到 8倍，地域差距 近3倍。行业间收入差距超 8倍今年5月29日，国家统计局公布了2011年全国职工平均工资，其中城镇私营单位就业人员年平

2、均工资为24556元，而非私营单位在岗职工年平均工资为 42452元，私营企业收入远低于非私营企业。其 中，非私营单位金融业的平均工资最高，达9万元以上，最低的农、林、牧、渔业每年收入只有 2万元左右，两者相差 4倍多。私营单位 中，其中非私营单位金融业的平均工资与私营单位的公共管理和社会 组织相比，两者差距超 8倍。机关单位养老金高企业 2-3倍中国社会科学院世界社会保障中心主任、中国社科智讯专家郑秉 文指出，收入差距尖锐的是养老金。就目前全国情况来看，机关事业 单位的退休金约为企业退休职工的2-3倍。包括国有大型企业，养老金也是比较低的。据悉，2007年底北京市企业退休人员的养老金平均 1

3、380兀，而机关干部养老金平均则在4000兀以上。前者约是后者的1/3。另有数字统计，2008年陕西省企业人均养老金为1000多元，事业单位养老金为1900多元，公务员养老金为2000多元。事业单位是 企业的0.8倍，公务员是企业的 1.1倍。谈分配制度近年来，中央出台了一系列措施力图缩小收入差距，但社会上关 于收入分配改革的呼声并未因此减弱。解决当前收入分配问题，首先 得找到"病因"。收入分配不合理苏海南认为，收入分配体系不健全、不合理是造成收入分配问题 的直接原因。主要表现为：宏观分配政策不健全、财政税收体制不健 全、工资分配制度不健全、社会保障制度和其他要素分配等制度

4、不健 全、收入分配基础工作薄弱以及收入分配宏观调控体系不健全。中国 社会科学院人口所所长蔡昉认为，经济社会体制的弊端还强化了收入 分配的不公，有些还成为收入分配不公的直接源头。苏海南还指出，我国劳动力结构明显不合理，呈金字塔形，劳动 力总量中低端劳动力数量过多，比重过大，对收入分配形成两方面的 影响：一方面会对普通劳动者的收入增长形成很大的市场压力；另一 方面会对促进缩小高中低端劳动者之间收入分配差距形成阻碍。如何形成"橄榄形"社会"橄榄形"社会是指社会阶层结构中极富极穷的都很少而中间阶层 相当庞大的社会，相对于"金字塔形"社会而言，

5、"橄榄形"社会更加稳定、 更加安全。苏海南认为"扩中"是一项系统工程，需要多方面配合：首先应促 使相当大部分低收入群体收入提高，进入中等收入人群；其次要调整 产业结构，增加白领和技术工人的比重， 扩大中等收入群体人员来源； 此外，还要建立更广泛的社保体系，稳定中等收入群体比重等。"在二次分配过程中， 财政收入增长的部分要用于社保领域，完善 社保体系，同时合理调整个税起征手段，真正实现调节高收入群体收 入的目的，从而实现通过'限高'来扩中'的目的。"苏海南说。谈改革阻力近几年来，学界和其他社会各界包括广大老百姓阐

6、述了各种观点， 但许多问题并未形成共识。出发点不一致学界部分人士基于自由市场经济理论分析、论证我国收入分配问 题及其对策，其他人主要从我国实际情况出发运用相关理论进行分析， 两方面得出的结论往往差别很大。前者强调市场机制作用，反对或不 赞成政府插手；后者认为市场机制失灵，重视政府调控作用。部分人认为我国分配问题主要是财富分配不合理，收入分配特别 是其中的薪酬分配问题并不突出；而大多数人则认为收入分配和财富 分配都有问题，且收入分配尤其是其中的薪酬分配与广大劳动者切身 利益直接相关，老百姓非常关注，因此不能忽视。利益导致意见分歧I某些既得利益群体对涉及自身利益调整持反对态度，或各种利益 群体因为

7、在现行利益格局中所处位置不同，因而对某些利益关系的判 断及调整措施形成对立的认识。比如不承认有垄断行业，又如认为收入分配有差距很正常且现行差距不大，还应继续拉大差距等。专家给出解决办法8年来，各界对于收入分配改革的猜想从未间断，不同的人对改 革有着不同的期盼，专家普遍认为，应该”提低、扩中、控高"。改革方案"四步走”首先，要对国内外各种各样的收入分配和再分配制度和政策加以 系统梳理，从中选择一些可以解决当前实际问题的改革措施，并尽快 出台。其次，收入分配制度改革与政策制定要与生产要素市场化改革紧 密结合起来。再次，出台收入分配政策与解决农村剩余劳动力和城镇 失业问题要具有高

8、度相容性。最后，针对"收入差距过大"与"收入分配不公"两个不同性质的问题采取不同的政策，最为迫切的是解决当前的收入分配不公问题。我们急需出台一系列改革措施，从根本上遏制腐 败收入、寻租收入和垄断性收入带来的收入分配不公。分配应更注重公平苏海南认为，"十二五"时期，应在初次分配领域制定并实施积极 的收入分配政策，从多个层面调整国民收入分配结构。国务院参事任 玉岭则认为，必须建立最低和最高工资制度。任玉岭还指出，我国每 年以20%以上速度增长的国家财政，其使用重点需逐步移到社会保障上。如果社会保障不能有突破性的增长，财政收入这个蛋糕做得再

9、大，仍然会因为蛋糕的切法有问题，给社会和经济发展带来负面影响。以 2008年为例，我国社保总投入仅占财政的7.5%，远低于德国的55.5%，加拿大的45.6%，美国的30.2%。由此可见，我国财政对社 保的投入还有巨大的上升空间。声曰收入分配改革需要攻坚克难的勇气历时8年，收入分配制度改革仍然 "犹抱琵琶半遮面"。收入分配 制度改革，究竟有多难？又难在哪里？首先就难在，这是一场诉求有余而动力不足的改革。收入分配制 度改革，正是涉及既得利益者最切身的利益，阻力之大自不必多言。 取消公务员的隐性福利和权力寻租，调低垄断行业的超额工资和灰色 收入，无异于与虎谋皮。其次还难在，这是一场牵一发而动全身的综合改革。要想取得预 期成效，需要在收入分配领域之外进行一系列的制度建设，顶层设计 显然比单刀突进要艰难得多。再次还难在，这是一场很难实现帕累托最优的改革。收入分配制 度改革很难在同时使所有阶层收益增加，利益的弈有时体现出零和的 特征，比如工人多得