上海合同能源管理模式

1、285 家累计实施合同能源管理项上海合同能源管理模式面对陌生的上海合同能源管理模式是不是一头雾水呢?以下是小编带来的上海合同能源管理模式希望对你有所帮助上海合同能源管理模式【1】合同能源管理作为一种新型的市场化节能机制在上海得到充分的演绎4月20日上午“上海市合同能源管理未来收益权质押百亿绿色融资银企对接活动”在上海能效中心举行这是国内首次把合同能源管理未来收益进行质押融资的创新模式上海市副市长周波、政府副秘书长徐逸波出席本次公益性活动记者在对接活动现场上看到上海市经济信息化委与13家银行签署百亿授信合作备忘录10家银行与节能服务公司签订合同能源管理项目贷款协议;上海银行与国际金融公司(ICF

2、)进行了“能效信贷签约”“上海市节能服务业协会”以及“上海市合同能源管理信用评价和融资服务平台”同时挂牌成立据上海市经济信息化委相关负责同志介绍合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制上海自xx年引进合同能源管理机制以来积极借鉴国际先进经验结合上海特点通过“引进、探索、扶植、培育”节能服务产业迅速发展目1300余个节能超过60万吨标煤实现产值60亿元据了解我国自1998年引入合同能源管理机制以来普遍遇到“叫好不叫座”的现象其根源在于仍然面临着“融资困难、项目难找、信用评价体系不健全”等三大瓶颈障碍这次活动对于突破产业发展障碍具有深远意义首次在国内大规模推出合同能源管理未

3、来收益权质押绿色信贷经过各相关单位积极协调中国银行上海分行、浦发银行等13家银行根据合同能源管理项目特点郑重承诺在“十二五”期间以未来收益权质押形式为合同能源管理项目提供总额130亿元绿色信贷12家银行还分别推出10项创新融资模式和金融产品未来受益权质押间接实现了节能服务企业的信用增级为企业获得贷款提供了便捷通道目前已有上海安悦节能技术有限公司等10家合同能源管理公司获得了浦发银行等10家银行合计2.375亿元的融资首次在国内推出“节能服务项目超市”上海22个工业集团、16个区县积极响应为这次活动提供了超过200个潜在节能项目让上海已备案的节能服务公司、第三方审核机构、节能装备产品制造商参加项

4、目对接活动与用能单位现场洽谈推动节能项目落地今后还将搭建常态化项目对接平台持续推动合同能源管理项目的实施首次在国内节能领域建立合同能源管理各方信用评价体系在XX年为上海节能服务公司单方建立试点信用报告的基础上进一步建立备案节能服务公司、用能单位、金融机构、第三方审核机构信用报告为上海合同能源管理项目提供全面和全程的信用评价上海合同能源管理模式操作指南【2】上海市经济和信息化委员会xx年10月编委会成员顾问：肖贵玉主编：王坚执行主编：杲云胡兰芳周永兴沈龙海副主编：陈金海阮青史文军张兴澎责任编辑：王康主编单位：上海市经济和信息化委员会上海市合同能源管理指导委员会上海市电力公司技术与发展中心执编单位

5、：上海久隆电力科技有限公司编写人员：屠利德谢仲华楼振飞陈清徐海费刚夏保良叶文彪俞国勤蓝毓俊俞力航张华程丹明毕毓良俞辉张小越上海作为全国经济发展水平最高的城市同时也是最缺少能源资源的城市之一多年来上海经济发展所需的能源几乎全部从市外调入或国外进口能源需求外向依存度高达90%以上全市一次能源产量相对于经济发展所需的能源量可谓杯水车薪上涨是典型的外源型能源消耗的经济大市近年来尽管上海的能源利用率逐年提高XX年万元GDpfg耗为0.833吨标煤矿/万元与XX年同比下降了4.66%差不多只有1990年的1/5从1996年开始到XX年上海能源消费总量增长了1.96倍而国内生产总值增长了3.5倍但是上海市的

6、经济发展对能源的依赖仍然有增无减近十年来的能源平均增速在6%Z上XX年、XX年分别达到12.1咐口8.9%处于高增长态势因此深入贯彻落实科学发展观建设资源节约型、环境友好型城市必须把节能减排作为调整产业结构、转变经济发展方式、保护生态环境的重要抓手保证社会经济又好又快展合同能源管理作为国际上一种先进的能源管理模式是一种全新的节能服务机制与传统的节能服务公司通过推销节能产品或节能技术推动企业节能的模式不同是一种集前期工作诊断设计中期融资、采购、安装后期节能量测定跟踪服务为一体的全方位、系统化服务其实质量是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的投资方式这样一种节能投资方式允许用户使用未来的节能收

7、益用于工厂的设备升级以及降低运行成本xx年上海在全国率先成立了合同能源管理指导委员会五年多来上海已出现了一批能源服务公司已在市合同能源管理指导委员会办公室备案登记截至XX年本市完成了各类合同能源管理项目460多个年节约能源30多万吨标煤合同能源管理作为一种新型的节能运作机制已成为本市节能服务产业的重要组成部分必奖对节能工作起到积极的促进作用上海合同能源管理工作已取得初步成果但该项工作的规范性还需进一步加强政府有关部门组织编写上海市合同能源管理操作指南非常必要该指南的出台将提高本市合同能源管理工作的指导性、操作性和规范性深入推进合同能源管理工作的开展更好地为节能减排工作、为经济全同可持续发燕尾服

8、作出贡献上海市经济和信息化委员会副主任杲云二00八年十月编者按能源是国家经济发展的基础和命脉节能减排是促进社会经济又快又好发展的重大战略措施XX年国务院印发了节能减排综合性工作方案的通知（国发XX15号）要求实现xx年万元GD雁耗比XX年降低20%勺节能目标为贯彻落实国家对节能工作的要求进一步推动节能服务业的发展规范合同能源管理工作上海市经济和信息化委员会组织编写上海市合同能源管理操作指南20世纪70年代“合同能源管理”在欧美发达国家逐步发展起来目前已经成为一种新兴的节能服务产业编制本指南旨在借鉴国外先进经验为加快把上海建设成资源节约型城市积极培育节能服务市场积极推行合同能源管理（EPC）大力

9、支持专业化节能服务公司（EMCo逐步使节能减排工作纳入规范管理轨道本指南包括EPCt义、商业模式、业务内容、实施流程、管理机构、政策激励、支撑体系等主要内容为合同能源管理工作开展提供了指导依据指南在编写过程中得到了国家、本市有关部门和专家的帮助与指导在此表示感谢由于指南的编制尚属首次难免有足之处有待在今后在实践中进一步完善目录1. 、总则1.1 编制目的1.2 编制依据2. 合同能源管理定义2.1 合同能源管理2.2 节能服务公司2.3 合同能源管理项目客户3. 合同能源管理的商业模式3.1 节能效益分享型3.2 节能量保证型3.3 能源费用托管型4. 合同能源管理业务内容5. 合同能源管理项

10、目实施流程6. 合同能源管理机构6.1 上海市合同能源管理指导委员会6.2 上海市合同能源管理指导委员会的主要工作7. 合同能源管理的鼓励政策7.1 条件7.2 标准7.3 申请8. 支撑体系8.1 融资8.2 担保8.3 认定8.4 调解和仲裁8.5 办事机构附录A相关文件及规定附件一附件二附件三附件四附件五附录B参考资料1. 总则1.1 编制目的为积极促进节能服务产业发展更好地指导合同能源管理工作开展上海市经济和信息化委员会会同其他部门共同组织编写的指南1.2 编制依据(1) 中华人民共和国合同法(2) 中华人民共和国节约能源法(3) 国务院关于加强节能工作的决定国发XX28号(4) 国务

11、院闰天印发节能减排综合性工作方案的通知国发XX15号(5) 原国家经贸委关于进一步推广“合同能源管理”机制的通告2000年6月(6) 上海市能源发展“十一五”规划(7) 上海市节约能源“十一五”规划(8) 上海政府关于印发上海市节能减排工作实施方案的通知2. 合同能源管理的定义2.1 合同能源管理合同能源管理(EPCEnergyPerformanceContracting)是一种新型的市场化动作节能机制本指南所指的合同能源管理是指：节能服务公司和客户以契约的形式对节能项目约定节能目标和商业动作模式并主要通过以节省能源费用或节能量支付项目成本、取得收益的一种投资经营方式2.2 节能服务公司节能服

12、务公司(EMCo-EnergyManagementCompan以下简称EMCo)又称能源管理公司EMCo主要是提供能源服务通过合同能源管理机制动作、以赢利为目的、具有独立法人资质的专业化服务公司EMCo与客户签订节能服务合同向客户提供能源诊断、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、运行、维护和管理一整套的系统化服务交通过与客户分享项目实施后产生的节能效益2.3 合同能源管理项目客户合同能源管理项目客户是指合同能源管理项目实施对象即通过合同能源管理机制接受节能服务有节能潜力具有良好信誉的用能单3. 合同能源管理的商业模式随着合同能源管理的发展客户和EMC

13、祚为两个平等的市场主体商业动作模式由双方共同协商确定可根据需要进行创新和演变逐步探索新商业发展模式以实现权利与义务共存共担风险、共享效益目前成熟的商业模式主要有以下几种：3.1 节能效益分享型在项目期内客户和EMC改方分享节能效益节能改造工程的投入和风险由EMC席担项目建设施工完成后经双方共同确认节能率后节能效益首先保证EMCO攵回投资成本然后双方按比例分享节能效益项目合同结束后节能设备无偿移交给客户使用以后所产生的节能收益全归客户享受3.2 节能量保证型客户和EMC诙方都可以投资而客户作为主要投资方EMC晌客户承诺一定比例的节能量达不到承诺节能量的部分由EMC预担；超出承诺节能量的部分双方分

14、享；直至EMCO攵回全部节能项目投资和收益后项目合同结束节能设备移交给客户使用以后所产生的节能收益全归客户享受3.3 能源费用托管型客户委托EMC进行能源系统的运行管理和节能改造并按照双方约定支付能源托管费用；EMC颉责管理客户整个能源系统的运行和维护工作EMCo负责改造客户的高耗能设备并管理其用能设备项目合同结束后节能设备无偿移交给客户使用以后所产生的节能收益全归客户享受4. 合同能源管理业务内容合同能源管理业务内容主要包括以下内容：(1) 用能诊断EMCo针对客户的具体情况对客户目前的购进和消耗能源的情况、各项节能设备和措施进行评价测定客户当前用能量并对各种可供选择的节能措施的节能量进行预

15、测(2) 节能项目设计根据用能诊断结果EMC耐客户提出如体利用成熟的节能技术/节能产品来提高能源利用效率、降低能源消耗成本的方案和建议如果客户有意向接受EMC提出的方案和建议EMC僦为客户进行具体的节能项目设计(3) 节能服务合同的谈判与签定EMCo与客户协商就准备实施的节能项目签订“节能服务合同”(4) 节能项目融资根据项目开展情况客户和EMC何根据项目资金决定是否需要融资(5) 原材料和设备采购、施工、安装及调试由EMC演责节能项目的原材料和设备采购以及施工、安装和调试工作(6) 运行、保养和维护EMCo为客户培训设备运行人员并负责所安装的设备/系统的保养和维护(7) 节能效果确认EMCo

16、为客户提供节能项目的节能量保证并与客户共同监测和确认节能项目在项目合同期内的节能效果(8) 节能效益分享在项目合同期内EMCO寸与项目有关的投入(包括土建、原材料、设备、技术等)拥有所有权并与客户分享项目产生的节能效益在EMCO勺项目资金、运行成本、所承担的风险及合理的利润得到补偿之后(合同期结束)设备的所有权一般将转让给客户5. 合同能源管理项目实施流程合同能源管理项目的基本程序主要有以下几个步骤：(1) 项目双方接触(2) 用能诊断(3) 项目建议EMCo向客户提交节能项目建议书介绍节能项目情况、提出改造建议、估算节能量及收益(4) 监测确定基准线双方对要改造的耗能设备进行必要的监测工作以

17、建立节能项目的能耗“基准线”监测工作须在更换现有耗能设备之前进行(5) 项目谈判、签订合同双方喜协商正式签订节能服务合同(6) 融资根据项目资金情况确定是否进行融资如果资金不足可考虑通过商业银行等途径进行融资(7) 项目实施EMCo进行节能项目工程设计工作、项目建设和安装节能设备(8) 项目验收项目实施完成后由项目双方共同组织对项目进行验收(9) 监测节能量效益分享根据合同中规定的监测方法完成需要进行的节能量监测工作根据节能效果及合同约定进行效益分享(10) 项目维护EMo负责向客户提供所安装设备的维护服务(11) 项目培训EMCo还应对客户的技术人员进行适当的培训以便于合同期满后项目设备仍旧

18、能够正常地运行使节能效果具有持特性(12) 项目合同结束合同到期EMCO各节能设备移交给客户项目结束6. 合同能源管理机构6.1 上海市合同能源管理指导委员会上海市合同能源管理指导委员会是指导上海合同能源管理工作的协调机构上海市合同能源管理指导委员会下设办公室具体处理日常事务工作办公室设在上海市经济和信息化委员会6.2 上海市合同能源管理指导委员会的主要工作(1) 组织、推进本市企事业单位、政府机关开展合同能源管理工作并对相关的发展规划与政策实施进行协调(2) 规范合同能源管理市场对合同能源管理公司进行业务指导和服务(3) 构建社会公共平台为合同能源管理工作提供服务和指导(4) 在开展合同能源

19、管理过程中借鉴国内外有关经验对示范项目所涉及的财税、信贷、保险和法律等方面的政策、法规问题进行协调(5) 指导并组织国内外合同能源管理的经验交流和业务培训7. 合同能源管理的鼓励政策上海市经济和信息化委员会、上海市财政局印发了上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法对本市合同能源管理实施项目享受相关政策作了规定主要内容如下：(1) 在本市注册的、具有独立法人资质、经主管部门登记备案的合同能源服务公司(2) 合同能源服务公司在本市地域内开展的合同能源管理项目(3) 项目合同金额高于30万元且项目实施后年节能量超过100吨标准煤(4) 标准(1) 对符合扶持条件的合同能源管理项目前期诊断费用合同金额

20、高于200万元、年节能量超过500吨标准煤的项目一次性资助5万元其他项目一次性资助2万元(2) 对由合同能源服务公司进行全额投资运行的合同能源管理项目实现的实际节能量可按照每吨标准煤300元的标准对合同能源服务公司进行专项奖励;对由合同能源公司与项目实施单位共同投资的合同能源管理项目可按实际节能量和合同能源服务公司的投资比例对合同能源服务公司进行专项奖励单个项目最高奖励额不超过200万元(3) 申请1. 专项补贴的申报(1) 合同能源服务公司在与项目实施单位签定合同后应向上海市经济和信息化委员会进行项目备案(2) 项目实施完成且正常运行三个月后合同能源服务公司可向上海市经济和信息化委员会提出节

21、能诊断资助申请项目改造完成一年后合同能源服务公司可按实际节能量向上海市经济和信息化委员会提出专项奖励申请(节能量确定办法见附件一)2. 申报材料(1) 合同能源服务公司法人证书、备案文件等企业资质复印件(2) 实施合同能源管理项目备案文件复印体制改革、申请表和申请报告(申请表见附件三、附件四)(3) 合同能源管理项目的可行性报告(4) 实施合同能源管理的商业合同3. 审批程序(1) 上海市经济和信息化委员会委托有资质的节能审核机构对项目实际节能量进行审核(委托审核和专家评审的相关费用在上海市节能减排专项资金中安排)(2) 上海市经济和信息化委员会会同市发展改革委等相关部门审核确定申请项目的资助

22、奖励方案(3) 市财政局按照确定的资助奖励方案依据财政专项资金支付管理的有关规定将资助奖励资金直接拨付有关单位8. 支撑体系8.1 融资有融资需求的合同能源管理项目可向各商业银行申请办理有担保需求的合同能源管理项目可向各担保机构申请办理8.3 认定合同能源管理项目节能量的认定由具备专业资质的第三方节能审核机构负责8.4 调解和仲裁合同能源管理项目实施过程中发生争议和纠纷双方可共同申请由上海市合同能源管理指导委员会办公室进行调解经调解不能达成一致意见的任何一方有权按约定向有管辖权的法院提起诉讼或申请仲裁8.5 办事机构上海市合同能源管理指导委员会办公室作为政府合同能源管理工作的办事窗口主要负责协

23、调合同能源管理项目作EMCO勺日常管理工作邮件地址：emcsh163.上海市节能网()公布部分节能服务公司名单详细信息可从网上查阅附录A：相关文件及规定附件一：上海市合同能源管理项目节能量确定原则和方法(试行)一、节能量确定原则1 、项目节能是指所实施的节能技改项目正常稳定运行后用能系统的实际能源消耗量与改造前相同可比期能源消耗相比较降低量无特殊约定比较期间为一年2 、项目节能量只限于通过节能技术改造提高生产工序和设备能源利用效率、降低能源消耗实现的能源节约而不包括扩大生产能力、调整产品结构等途径产生的节能效果3 、项目的节能量等于项目范围内产品（工序）的节能量之和单个产品（工序）的节能量可通

24、过计量监测直接获得不能直接获得时可以用产品单位产量能耗的变化来计算该项目的节能量4 、项目除技术以外影响能源消耗困素应加以分析计算并对节能量确定加以修正这些因素如：原材料构成、产品种类与品种构成、产品产量、质量、气候变化、环境控制等因素的变化5 、项目实际使用能源应以企业实际购入能源的测试数据为依据折算为标准煤不能实测的可参考推荐的折标系数进行计算二、单个产品（工序）节能量计算方法1 、确定单个产品（工序）的范围在此产品（工序）直接相关联的所有用能环节即是单个产品（工序）节能量计算的边界2 、确定第I个产品（工序）节能量计算的基准能耗Eio在实施节能技术改造前规定时间段内第I个产品（工序）边界

25、范围内的所有用能环节能消耗的全部能源按规定方法折算为标准煤的总和用Eio表示3 、确定节能环节技术改造前第I个产品（工序）产量Pio节能技改项目实施以前规定时间段第I个产品（工序）边界范围内相关生产系统产出产品与服务产量的确定采用仓库物流记录盘查、生产记录查阅等方法收集全部产成品、半成品和在制品的均应依据国家统计局（行业）规定的产品产量统计计算方法进行分类汇总4 、计算改造前第I个产品（工序）单位产量耗能Nio按以下公式计算出改造前第I个产品（工序）单位产量能耗5 、确定节能技术改造生第I个产品（工序）的综合能耗Eil实施节能技术改造规定时间段内第I个产品（工序）边界范围内的所有用能环节消耗的

26、全部能源按规定方法折算为标准煤的总和用Eil表示6 、确定节能技术改造后第I个产品（工序）产量节能技改项目实施完成后规定时间段第I个产品（工序）边界范围内相关生产系统产出产品与服务产量的确定采用仓库物流记录盘查、生产记录查阅等方法收集全部产成品、半成品和在制品的均应依据国家统计局（行业）规定的产品产量统计计算方法进行分类汇总7 、计算改造后第I个产品（工序）单位产量能耗Nil按以下公式计算出改造后第I个产品（工序）单位产量能耗Ei8 .第I个产品（工序）节能量为剔除又扩能产生的节能量将项目改造前后第I个产品（工序）单位产量能耗的差值与改造前产量的乘积定义为第I个产品（工序）节能量Ei三、个计算

27、项目节能量1 、估算能耗泄漏EL能耗泄漏是在项目范围内进行的节能活动对项目边界以外的影响在项目节能量计算中应当包括能耗泄漏影响（扣减或增加）2 、计算项目节能量E按以下公式计划计算出项目改造后节能量四、节能量监测方法企业应建立与项目相适应的节能量监测体系、监测方法和计量统计的档案管理制度以确保项目实施过程中和建成后可以持续地获取所有必要数据且相关的数据计量统计能够被核查其中监测方法应符合GB/T15316节能监测技术通则的要求监测设备应符合GB1716两能单位能源计量器具配备与管理通则的要求附件二：上海市经济委员会文件上海市财政局沪经节（xx）560号上海市经委、市财政局关于印发上海市合同能源

28、管理项目专项扶持实施办法的通知各区（县）经委、各区（县）财政局、各集团公司、各有关单位：为进一步加快推进合同能源管理在本市的开展充分调动节能服务公司和用能单位开展节能工作的积极性根据政府印发的关于进一步加强本市节能工作的若干意见（沪府发XX9号）、上海市节能减排专项资金管理办法（沪府发xx8号）的文件精神市经委、市财政局制定了上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法现印发给你们请认真贯彻执行附件：上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法上海市经济委会员上海市财政局二00八年九月二十八日上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法第一条（目的和依据）为实现本市节能减排工作目标加快推进合同能源管理工作在全市

29、的开展规范合同能源管理项目专项资金扶持使用根据上海市节能减排专项资金管理办法的要求特制定本办法第二条（资金来源）合同能源管理项目专项扶持资金在市节能减排专项资金中安排并按照上海市节能减排专项资金管理办法要求实施管理第三条（支持范围）1 、对符合条件的合同能源管理项目的前期诊断费用进行专项扶持2 、对由合同能源服务公司进行投资运行的合同能源管理项目可按实际节能量进奖励第四条（支持条件）1 、在本市注册的、具有独立法人资质、经主管部门登记备案的合同能源服务公司2 、合同能源服务公司在本市地域内开展的合同能源管理项目3 、项目合同金额高于30万元且项目实施后年节能量超过100吨标准煤其中重点支持项目

30、合同金额高于200万元项目实施后节能量超过500吨标准煤的项目第五条（支持标准和方式）1 、对符合扶持条件的合同能源管理项目前期诊断费用合同金额高于200万元、年节能量超过500吨标准煤的项目一次性资助5万元其他项目一次性资助2万元2 、对由合同能源服务公司进行全额投资运行的合同能源管理项300元的标准对合同能源服务公司进行专项奖励;对由合同能源服务公司与项目实施单位共同投资的合同能源管理项目可按实际节能量和合同能源服务公司的投资比例对合同能源服务公司进行专项奖励单个项目最高奖励额不超过200万元第六条（申报和审核程序）1 、合同能源服务公司在与项目实施单位签定合同后应向市经委进行项目备案2

31、、项目实施完成且正常运行三个月后合同能源服务公司可向经委提出节能诊断资助申请项目改造完成一年后合同能源服务公司可按实际节能量向上海市经济委员会（以下简称市经委）提出专项奖励申请3 、市经委委托有资质的节能审核机构对项目实际节能量进行审核（委托审核和专家评审的相关费用在上海市节能减排专项资金中安排）4 、市经委会同市发展改革委等相关部门审核确定申请项目的资助奖励方案5 、市财政局按照确定的资助奖励方案依据财政专项资金支付管理的有关规定奖资助奖励资金直接拨付有关单位第七条（申报材料）1 、合同能源服务公司法人证书、备案文件等企业资质复印件2 、实施合同能源管理项目备案文件复印件、申请表和申请报告3 、合同能源管理项目的可行性报告4 、实施合同能源管理的商业合同第八条（管理监督）1 、市经委应对合同能源管理项目的实施情况进行跟踪检查监督2 、对弄虚作假骗取专项扶持资金以及有挪用、截留等违反