教育行政程序

1、教育行政程序教育行政程序之理論與實務之理論與實務報告人：黃聰明2009 年年 11 月月 26 日日2壹、序言壹、序言一、私立學校之定位：一、私立學校之定位：1、大法官議決釋字第269號解釋：依法設立之團體，如經政府機關就特定事項依法授與公權力者，在其授權範圍內，既有政府機關之功能，以行使該公權力為行政處分之特定事件為限，當有行政訴訟之被告當事人能力。2、大法官議決釋字第380號解釋：公立學校係各級政府依法令設置實施教育之機構，具有機關之地位，而私立學校私立學校係依私立學校法經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用，在實施教育之範圍內，有錄取學生、確定學籍、獎懲學生、核發畢業或學位證書等權

2、限，係屬由法律在特係屬由法律在特定範圍內授與行使公權力之教育機構，於處理上述事項時，定範圍內授與行使公權力之教育機構，於處理上述事項時，亦具有與機關相當之地位亦具有與機關相當之地位。3 一、私立學校之定位： 受委託行使公權力之競爭團體。二、程序正義之論理與價值 制度化、上軌道、拚速度、創效率三、熟悉行政程序，建構優質的典章制度。四、增進行政效率，提昇大學教育競爭力。4貳、行政組織類型貳、行政組織類型一、首長制、獨任制：一、首長制、獨任制：注重效率，由金字塔形頂端的首長行使指揮監督權限，決策並綜理一切事務，亦承擔組織整體成敗之責任。 ：副首長之位置與功能？二、委員制、合議制：二、委員制、合議制：

3、要求立場中立、客觀公正，一般均以合議的程序，辯證的方法，對於具體之爭議事件，作出個案性之決定。惟此項決定，必須附具此項決定，必須附具理由理由( (說理的義務說理的義務) )而不得僅記載表決數字。而不得僅記載表決數字。：三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮？ 過度的會議，是組織衰敗的徵兆！5參、教育行政之觀念參、教育行政之觀念一、教育行政的基本原則依法行政一、教育行政的基本原則依法行政 1、形式的依法行政：rule by law (人治) 2、實質的依法行政：rule of law (法治)(法的支配)二、教育行政人員的法意識與法感覺二、教育行政人員的法意識與法感覺 宗教、倫理、道德、禮儀與法規範的交錯三

4、、儒教倫理教條之反省三、儒教倫理教條之反省 1、君、親、師的封建倫理 2、愛之深、責之切？(目的正當、手段卑劣)四、情、理、法的適用哲學四、情、理、法的適用哲學6 情、理、法的適用哲學 人人 小社會情7 情、理、法的適用哲學 中社會理小社會情人人8 情、理、法的適用哲學 法 大社會 理中社會 情 小社會 人9肆、教育行政各類法規肆、教育行政各類法規一、名單位法規制定人員：中央法規標準法、二、祕書人員：大學法、私立學校法、私立學校獎助辦法、三、學務人員：大葉學則、四、總務人員：政府採購法、學校衛生法、民法物權、五、教務人員：學位授予法、大學評鑑辦法、六、教評人員：教師法及施行細則、七、性平人員：

5、性別平等教育法、性別工作平等法、性騷擾防治法八、10伍、教育行政程序法規伍、教育行政程序法規一、程序基本權之意義：一、程序基本權之意義： due processdue process1、目的不能證立手段、多麼偉大目的，都不能為那卑劣的手段，取得正當化之理由。2、先程序，後實體；程序不合、實體不論二、法的意涵：二、法的意涵：國家正義的要件： 1、人人有同等量的自由。 2、分配的正義，只能分配給弱勢者。11 陸、行政程序法陸、行政程序法的立法目的：的立法目的： 為使行政行為遵循公正、公開、民主公正、公開、民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴。 12 (

6、 (重程序重程序) ) 英、美、日英、美、日保障人民權益保障人民權益 英美法系英美法系 小而美政府、民營、資本主小而美政府、民營、資本主義義提高行政效能提高行政效能 大陸法系大陸法系 大有為政府、國營、社會主大有為政府、國營、社會主義義 ( (重實體重實體) ) 德、日、中德、日、中13柒、柒、公正、公開、民主之程序公正、公開、民主之程序一、公正程序：一、公正程序：1 1、迴避：、迴避：公務員有前條所定情形不自行迴避自行迴避，而未經當事人申請迴避申請迴避者，應由該公務員所屬機關依職權命其迴避命其迴避。332 2、禁止程序外之接觸：、禁止程序外之接觸：公務員在行政程序中，除基於職務上之必要外，不

7、得與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸。公務員與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸時應將所有往來之書面文件附卷，並對其他當事人公開。前項接觸非以書面為之者，應作成書面紀錄，載明接觸對象、時間、地點及內容。473 3、時間之公正、時間之公正：迅速處理，如期完成法定程序之行政作為， 遲來的正義，視同正義之拒絕。14 二、公開程序二、公開程序1 1、資訊公開之理由：、資訊公開之理由：政府資訊公開法 (1)、國民主權：主權統治權 (2)、民主政治：人民參與統治 (3)、監督政府：陽光政治2 2、資訊得不公開之理由：、資訊得不公開之理由：機密保護法規 實質祕密之三要件： (1)、非公知性 (

8、2)、必要性 (3)、合法(憲)性15 3 3、資訊公開之限制：、資訊公開之限制：電腦處理個人資料保護法(1)、意圖營利而違反個人資料保護，致生損害於他人者，處二年以下有期徒刑。33(2)、意圖為自己或第三人不法之利益或損害他人之利益，而對於個人資料檔案為非法輸出、干擾、變更、刪除或以其他非法方法妨害個人資料檔案之正確，致生損害於他人者，處三年以下有期徒刑。34(3)、非公務機關之資料處理，違反個人資料保護者，由目的事業主管機關處負責人新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰。3816 三、民主程序三、民主程序1 1、民主的意義：、民主的意義： demos (人民) + kratein(統治) demo

9、 (人民) + cracy (統治)：大學自治之制度保障 教授治校之制度檢討2 2、民主程序：、民主程序：(1)、陳述意見(2)、閱覽卷宗(3)、聽證程序17 四、其他程序四、其他程序1、權責相符之職務管轄：有過都是你的，有功都是我的！2、精簡效率之組織建構3、客觀公正之管考程序：勤惰不分，打拼何用！ 建構體制外、單位外之管考制度。4、去除形式之評鑑程序5、實體關懷之輔導程序6、權利告知之教示程序18 7 7、期間計算方法、期間計算方法(1)、凡期間對人民有利者，從長計算對人民有利者，從長計算即首日不計；末日遇假日者，順延至下一個上班日。(2)、凡期間對人民不利者，從短計算對人民不利者，從短計算即首日不計時刻，以一日論；末日遇假日者，照計。8 8、文書送達程序、文書送達程序(1)、直接送達： (2)、補充送達：於應送達處所不獲會晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員。 但、前項規定於前項人員與應但、前項規