项目一：任务二与任务三

1、教学课件教学课件建设项目管理建设项目管理兰州资源环境职业技术学院兰州资源环境职业技术学院水利工程系水利工程系任务一：项目与项目管理的概念任务一：项目与项目管理的概念 任务二：建任务二：建 设设 项项 目目 任务三：建设程序任务三：建设程序 任务五：工程项目管理的组织模式任务五：工程项目管理的组织模式 工作任务任务六：建设项目法人责任制任务六：建设项目法人责任制任务七：建设项目发包与承包模式任务七：建设项目发包与承包模式任务四：建设管理体制任务四：建设管理体制 项目二：建 设 项 目 任务二：建任务二：建 设设 项项 目目 学习步骤学习步骤咨咨 询询决决 策策计计 划划实实 施施检检 查查评评

2、价价 资讯：相关知识资讯：相关知识一、建设项目的概念一、建设项目的概念 任何工程项目的运营，都必须具备必要的固定资产和流动资产。任何工程项目的运营，都必须具备必要的固定资产和流动资产。固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用，使用年固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用，使用年限在一年以上，单位价值在规定的限额以上，并在其使用过程中基本限在一年以上，单位价值在规定的限额以上，并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和物质资料。如水工建筑物、电器上不改变原有实物形态的劳动资料和物质资料。如水工建筑物、电器设备和金属结构设备等。为了保证社会再生产顺利进行和发展，

3、必须设备和金属结构设备等。为了保证社会再生产顺利进行和发展，必须进行固定资产再生产，包括简单再生产和扩大再生产。进行固定资产再生产，包括简单再生产和扩大再生产。 基本建设即固定资产的建设，包括建筑、安装和购置固定资产的活基本建设即固定资产的建设，包括建筑、安装和购置固定资产的活动及其与之相关的工作。它是固定资产的扩大再生产，在国民经济活动及其与之相关的工作。它是固定资产的扩大再生产，在国民经济活动中成为了一类行业，区别于工业、商业、文教、医疗等。动中成为了一类行业，区别于工业、商业、文教、医疗等。 建设项目即基本建设项目，是指按照一个总体计划进行施工，由若建设项目即基本建设项目，是指按照一个总

4、体计划进行施工，由若干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。行统一管理的基本建设单位。 资讯：相关知识资讯：相关知识项目的特性主要体现在以下三方面；项目的特性主要体现在以下三方面； 1、项目的一次性和单件性、项目的一次性和单件性 所谓一次性，是指项目工程的一次性。它区别于周而复始的重复性活动。一个项目完成后，不会再安排实施与之具有安全相同开发目的、条件和最终结果的项目，项目做味一次性事业，其成果具有明显的单件性。它不同于现代工业化的大批量生产。因此，作为项目的决策者与管理者，只有认识到项目

5、的一次性和单件性的特点，才能有针对性地根据项目的具体情况和条件，采取科学的管理方法和手段，实现预期目标。 资讯：相关知识资讯：相关知识二、二、 建设项目的分类建设项目的分类 为了管理和统计分析的需要，建设项目可从不同角为了管理和统计分析的需要，建设项目可从不同角度进行分类度进行分类。 资讯：相关知识资讯：相关知识1.按照水利工程建设项目不同的利益和市场需求情况分类。按照水利工程建设项目不同的利益和市场需求情况分类。 水利部水利部1995年印发的年印发的水利工程建设项目实行项目法人责任水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见制的若干意见指出：指出：“根据水利行业特点和建设项目不同的社根据水利

6、行业特点和建设项目不同的社会利益、经济利益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经会利益、经济利益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务型和社会公益性三类项目。营性、有偿服务型和社会公益性三类项目。” 有偿服务性项目包括灌溉、水运、机电排灌等项工程。这类有偿服务性项目包括灌溉、水运、机电排灌等项工程。这类项目应以地方政府和受益部门、集体和农户为投资主体，使用资项目应以地方政府和受益部门、集体和农户为投资主体，使用资金以部分拨款、拨改贷（低息）、贴息贷款和农业开发基金有偿金以部分拨款、拨改贷（低息）、贴息贷款和农业开发基金有偿部分为主。大型重点工程也可争取利用外资。部分为主。大型

7、重点工程也可争取利用外资。 社会公益性项目包括防洪、防潮、治涝、水土保持等工程项社会公益性项目包括防洪、防潮、治涝、水土保持等工程项目。这类工程应以国家（包括中央和地方）为投资主体，使用资目。这类工程应以国家（包括中央和地方）为投资主体，使用资金以部分拨款（包括国家预算内投资、国家农发基金、以共代赈金以部分拨款（包括国家预算内投资、国家农发基金、以共代赈等无偿使用资金）为主。对有条件的经济发达地区亦可使用有偿等无偿使用资金）为主。对有条件的经济发达地区亦可使用有偿资金和贷款进行建设。资金和贷款进行建设。 资讯：相关知识资讯：相关知识 2.按建设项目的建设阶段分类按建设项目的建设阶段分类 按建设

8、项目的建设阶段不同，一般分为预备项目、按建设项目的建设阶段不同，一般分为预备项目、筹建项目、施工项目和建成投产项目等。筹建项目、施工项目和建成投产项目等。 资讯：相关知识资讯：相关知识 3.按建设项目的建设性质分类按建设项目的建设性质分类 按建设项目的建设性质不同，可分为新建项目、扩按建设项目的建设性质不同，可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和回复项目。新建项目是指建项目、改建项目、迁建项目和回复项目。新建项目是指新开始的项目；扩建项目是指原企事业单位为扩大生产能新开始的项目；扩建项目是指原企事业单位为扩大生产能力或力或 效益而兴建的附属于原单位的工程项目；改建项目是效益而兴建的附属

9、于原单位的工程项目；改建项目是指原事业单位对原有设备或工程进行技术改造的项目；改指原事业单位对原有设备或工程进行技术改造的项目；改建项目是指原有企事业单位由于改变生产布局或环境保护建项目是指原有企事业单位由于改变生产布局或环境保护以及其他特殊需要，搬迁到另外地方进行建设的项目；恢以及其他特殊需要，搬迁到另外地方进行建设的项目；恢复项目是指企事业单位按原规模恢复受灾害或战争破坏的复项目是指企事业单位按原规模恢复受灾害或战争破坏的固定资产而投资建设的项目。在恢复的同时进行扩建，应固定资产而投资建设的项目。在恢复的同时进行扩建，应视作扩建项目。视作扩建项目。 资讯：相关知识资讯：相关知识4.按建设项

10、目的规模或投资总量分类按建设项目的规模或投资总量分类 按建设项目规模或投资总量大小，一般分为大型项按建设项目规模或投资总量大小，一般分为大型项目、中型项目和小型项目。例如水电站按装机容量分：目、中型项目和小型项目。例如水电站按装机容量分：25万万KW以上的为大型，以上的为大型，2.525万万KW以上的为中型，以上的为中型，2.5万万KW一下的是为小型；水库已库容量分：一下的是为小型；水库已库容量分：1亿亿m3以以上的为大型，上的为大型，1000万万1亿亿m3的为中型，的为中型，1000万万m3一下的为小型；对于非生产型建设项目，总投资在一下的为小型；对于非生产型建设项目，总投资在2000万元以

11、上的为大型，万元以上的为大型，1000万万2000万元的为中型，万元的为中型，1000万元一下的为小型。万元一下的为小型。 资讯：相关知识资讯：相关知识1、确定目标、确定目标 编制项目计划，首先必须确定项目的目标体系。这编制项目计划，首先必须确定项目的目标体系。这一目标体系是在该项目的总目标一目标体系是在该项目的总目标(如投资、进度和质量如投资、进度和质量目标目标)的基础上，通过进一步的目标分解建立的，如按的基础上，通过进一步的目标分解建立的，如按照时间序例的纵向子目标分解；按横向个保证因素的照时间序例的纵向子目标分解；按横向个保证因素的子目标分解等。子目标分解等。2估算与预测估算与预测 计划

12、是对未来行动的事先安排。计划工作的主要困计划是对未来行动的事先安排。计划工作的主要困难在于未来的不确定性。难在于未来的不确定性。“凡事预测立，不预则废凡事预测立，不预则废”。因此，在项目编制计划前，应后弦进行两方面的基本因此，在项目编制计划前，应后弦进行两方面的基本工作：工作： 资讯：相关知识资讯：相关知识5.按建设项目的土建工程性质分类按建设项目的土建工程性质分类 按建设项目的土建工程性质，可分为房屋建筑工程按建设项目的土建工程性质，可分为房屋建筑工程项目、土木建筑工程项目（如公路、桥梁、机场、铁项目、土木建筑工程项目（如公路、桥梁、机场、铁道、港口码头、地下建筑、输油管道、污水处理、水道、

13、港口码头、地下建筑、输油管道、污水处理、水利工程等）、工业建筑工程项目（如发电厂、矿山、利工程等）、工业建筑工程项目（如发电厂、矿山、炼钢厂、化工厂、机电设备制造厂、纺织厂、食品加炼钢厂、化工厂、机电设备制造厂、纺织厂、食品加工厂等）。工厂等）。 资讯：相关知识资讯：相关知识6.按建设项目的使用性质分类按建设项目的使用性质分类 按建设项目的使用性质，一般分为公共工程项目按建设项目的使用性质，一般分为公共工程项目（如公路、通讯、城市给排水、部分水利工程设施，（如公路、通讯、城市给排水、部分水利工程设施，教育科研设施、医疗保健设施、文化体育设施、政府教育科研设施、医疗保健设施、文化体育设施、政府机

14、关建设工程等）、生产性产业建设项目、服务性产机关建设工程等）、生产性产业建设项目、服务性产业项目（如宾馆，商店等）和生活设施建设项目。业项目（如宾馆，商店等）和生活设施建设项目。 国家根据不同时期经济发展目的目标，结构调整的国家根据不同时期经济发展目的目标，结构调整的任务和其他需要，对以上各类建设项目制定不同的调任务和其他需要，对以上各类建设项目制定不同的调控和管理政策。因此，系统的了解建设项目的分类，控和管理政策。因此，系统的了解建设项目的分类，对贯彻有关国家方针、政策，搞好项目管理有重要的对贯彻有关国家方针、政策，搞好项目管理有重要的意义。意义。 资讯：相关知识资讯：相关知识三，工程项目管

15、理的目标三，工程项目管理的目标（一）项目管理的目标（一）项目管理的目标 项目管理必须以项目目标为基本出发点，项目管理必须以项目目标为基本出发点，在保证项目总目标实现的前提下，合理、可在保证项目总目标实现的前提下，合理、可行的确定项目的各分目标和阶段性目标。项行的确定项目的各分目标和阶段性目标。项目管理的基本目标，一般归结为三大目标：目管理的基本目标，一般归结为三大目标：投资目标、进度目标和质量目标。投资目标、进度目标和质量目标。 资讯：相关知识资讯：相关知识1.投资目标投资目标 由于项目的建设需要一个较长的建设周期，在这个由于项目的建设需要一个较长的建设周期，在这个过程中，情况不断发生变化，控

16、制预定的投资是一项十分过程中，情况不断发生变化，控制预定的投资是一项十分艰巨的任务。因此，在工程项目的周期内，项目的投资估艰巨的任务。因此，在工程项目的周期内，项目的投资估算控制项目的设计概算，设计概算控制施工预算。算控制项目的设计概算，设计概算控制施工预算。1988年，原国家计委（现为国家发展和改革委员会）办法了计年，原国家计委（现为国家发展和改革委员会）办法了计表（表（1988）30号文件号文件关于工程造价的若干规定关于工程造价的若干规定，1900年，原能源部、水利部办法能源水规（年，原能源部、水利部办法能源水规（1900）677号文件，实行水利水电工程限额设计，将国家批准的号文件，实行水

17、利水电工程限额设计，将国家批准的设计概算静态总投资，作为建设项目设计的最高投资限额，设计概算静态总投资，作为建设项目设计的最高投资限额，规定了水利水电工程建设项目投资静态控制，动态管理的规定了水利水电工程建设项目投资静态控制，动态管理的具体办法。具体办法。 资讯：相关知识资讯：相关知识2.进度目标进度目标 进度目标是带动整个工程项目建设的中心环节。如进度目标是带动整个工程项目建设的中心环节。如果在施工阶段，工程进度拖延，必然导致人力，物力的浪果在施工阶段，工程进度拖延，必然导致人力，物力的浪费，甚至影响工程质量和施工安全。拖延工期后赶进度，费，甚至影响工程质量和施工安全。拖延工期后赶进度，项目

18、建设的直接费必然增加，甚至影响项目的工程项目质项目建设的直接费必然增加，甚至影响项目的工程项目质量；在关键时刻（如截流、下砸蓄水等）进度延误，错过量；在关键时刻（如截流、下砸蓄水等）进度延误，错过有利时机，将造成工程的重大损失，。如果工期大幅度拖有利时机，将造成工程的重大损失，。如果工期大幅度拖延，工程部能按期投产，将直接影响工程的投资效益。延延，工程部能按期投产，将直接影响工程的投资效益。延误工期固然会导致经济损失，但是，盲目的，部协调的加误工期固然会导致经济损失，但是，盲目的，部协调的加快工程进度，同样也是片面的，也会增加项目建设的直接快工程进度，同样也是片面的，也会增加项目建设的直接费。

19、费。 资讯：相关知识资讯：相关知识 3 .质量目标质量目标 工程项目的质量必须满足规定的标准、规范、设计工程项目的质量必须满足规定的标准、规范、设计要求和合同规定的标准要求以及发挥其功能所需的各种隐要求和合同规定的标准要求以及发挥其功能所需的各种隐含需要的特征，如性能、时间性、可能性、适应性和经济含需要的特征，如性能、时间性、可能性、适应性和经济性和安全性等。工程质量是项目的生命，是实现项目目标性和安全性等。工程质量是项目的生命，是实现项目目标的一个最基本的保证。我国的一个最基本的保证。我国合同法：工程建设合同合同法：工程建设合同规规定，建设工程竣工后，发包人应该根据施工图纸以及说明定，建设工

20、程竣工后，发包人应该根据施工图纸以及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量验收标准及时进行验书、国家颁发的施工验收规范和质量验收标准及时进行验收。建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收收。建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，部的交付使用。或验收不合格的，部的交付使用。 资讯：相关知识资讯：相关知识 工程项目的质量，是由于工程建设项目的工作质量工程项目的质量，是由于工程建设项目的工作质量绝定的。只有通过提高工程建设的工作质量，通过控制人绝定的。只有通过提高工程建设的工作质量，通过控制人员、材料、机械设备、施工工艺和施工环境，保证每道工员、材料、机械设备、施工工艺和

21、施工环境，保证每道工序的质量，才能保证工程的质量。在现行的项目法人责任序的质量，才能保证工程的质量。在现行的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等建设管体制下，形成了政制、招标投标制、建设监理制等建设管体制下，形成了政府部门的形成了工程质量监督体系和设计施工单位的质量府部门的形成了工程质量监督体系和设计施工单位的质量保证体系。水利部关于保证体系。水利部关于水里工程质量管理规定水里工程质量管理规定（1997年年7号令）规定：水里工程质量有项目法人负全面号令）规定：水里工程质量有项目法人负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担

22、的工作负责。承担的工作负责。 资讯：相关知识资讯：相关知识（二）投资、进度与质量目标之间的关系（二）投资、进度与质量目标之间的关系 投资、进度、质量三大目标之间即从在矛盾的方面投资、进度、质量三大目标之间即从在矛盾的方面有存在统一的方面，在进行项目目标控制时应辩证的对待有存在统一的方面，在进行项目目标控制时应辩证的对待三者之间的关系。三者之间的关系。 资讯：相关知识资讯：相关知识1.工程项目投资、进度、质量三大目标之间存在着矛盾对工程项目投资、进度、质量三大目标之间存在着矛盾对立的一面。如果某些工程要加快进度，就可能增加投资，立的一面。如果某些工程要加快进度，就可能增加投资，工程质量也可能受到

23、影响；如果多工程质量有过高的要求，工程质量也可能受到影响；如果多工程质量有过高的要求，那么，就要投入较多的资金和花费较多的时间；而如果要那么，就要投入较多的资金和花费较多的时间；而如果要降低投资，节约费用，也势必会降低质量标准，影响工程降低投资，节约费用，也势必会降低质量标准，影响工程进度。又如：在项目建设过程中，过分的强调进度目标，进度。又如：在项目建设过程中，过分的强调进度目标，可能造成工程质量事故，而反工处理又会增加投资，同时可能造成工程质量事故，而反工处理又会增加投资，同时也影响进度；过分的强调质量高标准，可能造成进度延误，也影响进度；过分的强调质量高标准，可能造成进度延误，而反过来赶

24、进度，又可能影响后续工程质量、安全和投资；而反过来赶进度，又可能影响后续工程质量、安全和投资；过分的强调费用节约，可能导致进度延误和工程质量事故过分的强调费用节约，可能导致进度延误和工程质量事故和安全事故，反过来又会增加费用支出。和安全事故，反过来又会增加费用支出。 资讯：相关知识资讯：相关知识2.工程项目投资工程项目投资.进度进度.质量目标之间的统一性质量目标之间的统一性 项目投资项目投资.进度进度.质量三大目标之间不仅存在对立的质量三大目标之间不仅存在对立的一面，而且还存在着统一的一面。例如：适当增加投资的一面，而且还存在着统一的一面。例如：适当增加投资的数量，为了加快进度提供经济保障，就

25、可以加快速度，缩数量，为了加快进度提供经济保障，就可以加快速度，缩短工期，是项目提前动用，投资尽早收回，项目全寿命期短工期，是项目提前动用，投资尽早收回，项目全寿命期经济效益得到提高；适当提高项目功能水平和质量标准，经济效益得到提高；适当提高项目功能水平和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但是能够节虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但是能够节约项目动用后的运行费，降低综合成本，从而获得更好的约项目动用后的运行费，降低综合成本，从而获得更好的投资利益。这一切都说明了工程项目投资投资利益。这一切都说明了工程项目投资.进度进度.质量三大质量三大目标中存在着统一的一面。目标中存在

26、着统一的一面。 资讯：相关知识资讯：相关知识 在工程项目建设目标控制中，一方面，应利用三大在工程项目建设目标控制中，一方面，应利用三大目标间的统一性，协调处理好它们之间的对立性；另一方目标间的统一性，协调处理好它们之间的对立性；另一方面，应注意到，在不同项目中或同一项目建设的不同阶段面，应注意到，在不同项目中或同一项目建设的不同阶段.不同部位，投资不同部位，投资.进度进度.质量的重要性表现出不同的次序，质量的重要性表现出不同的次序，应从抓好主要矛盾同时正确处理次要矛盾的观点出发从总应从抓好主要矛盾同时正确处理次要矛盾的观点出发从总体上合理制定目标控制方案。体上合理制定目标控制方案。 任务一：项

27、目与项目管理的概念任务一：项目与项目管理的概念 任务二：建任务二：建 设设 项项 目目 任务三：建设程序任务三：建设程序 任务五：工程项目管理的组织模式任务五：工程项目管理的组织模式 工作任务任务六：建设项目法人责任制任务六：建设项目法人责任制任务七：建设项目发包与承包模式任务七：建设项目发包与承包模式任务四：建设管理体制任务四：建设管理体制 项目三：建设程序 资讯：相关知识资讯：相关知识一、建设程序的概念一、建设程序的概念 建设程序是指由行政行法规建设程序是指由行政行法规.规章所规定的，进行规章所规定的，进行基本建设所必须遵循的阶段及其先后顺序。这个法规是人基本建设所必须遵循的阶段及其先后顺

28、序。这个法规是人们在认识客观规律们在认识客观规律.科学的总结了建设工作的实践经验的基科学的总结了建设工作的实践经验的基础上，结合经济管理体制制定的。它反映了项目建设所固础上，结合经济管理体制制定的。它反映了项目建设所固有的客观规律和经济规律，体现了现行建设管理体制的特有的客观规律和经济规律，体现了现行建设管理体制的特点，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。国家通点，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。国家通过制定有关法规，把整个基本建设过程划分为若干个阶段，过制定有关法规，把整个基本建设过程划分为若干个阶段，规定每一阶段的工作内容、原则以及审批权限。建设程序规定每一阶段的工作内容、原则

29、以及审批权限。建设程序既是基本建设应遵循的准则，也是国家对基本建设进行监既是基本建设应遵循的准则，也是国家对基本建设进行监督管理的手段之一。它是国家计划管理、宏观资源配置的督管理的手段之一。它是国家计划管理、宏观资源配置的需要，是主管部门对项目各阶段监督管理的需要。需要，是主管部门对项目各阶段监督管理的需要。 资讯：相关知识资讯：相关知识二、水利工程建设程序二、水利工程建设程序 我国的工程项目建设程序是在社会主义建设中，随着人们对我国的工程项目建设程序是在社会主义建设中，随着人们对项目建设认识的日益深化而逐步建立、发展起来的，并在我国经济体项目建设认识的日益深化而逐步建立、发展起来的，并在我国

30、经济体制改革的深入中得到进一步完善。制改革的深入中得到进一步完善。1981年队利用外资、引进技年队利用外资、引进技术项目提出要编制项目建议书和可行性研究报告的要求。术项目提出要编制项目建议书和可行性研究报告的要求。1983年作出决定，国内项目也试行项目建议书和可行性年作出决定，国内项目也试行项目建议书和可行性研究报告的做法。研究报告的做法。1984年确定所有项目都实行项目建议年确定所有项目都实行项目建议书和设计任务书审批制度，利用外资和引进金属项目姨可书和设计任务书审批制度，利用外资和引进金属项目姨可行性研究报告代替设计任务书。行性研究报告代替设计任务书。 1991年又进一步规定，将国年又进一

31、步规定，将国内投资的项目设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为内投资的项目设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为可行性研究报告，取消设计任务书的名称。可行性研究报告，取消设计任务书的名称。 资讯：相关知识资讯：相关知识 1995年，水利部年，水利部水利工程建设项目管理规定水利工程建设项目管理规定（试行）（试行）（水建（水建128号）文件规定，水利工程项目建设号）文件规定，水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究报告、初步设计、程序中，通常将项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工施工准备（包括招标设计）、建设实施、

32、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。验收、后评价等阶段。 水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，成为项目建设前期行性研究和初步设计作为一个大阶段，成为项目建设前期阶段或项目决策阶段，初步设计以后的建设活动作为另一阶段或项目决策阶段，初步设计以后的建设活动作为另一大阶段，称为项目建设实施阶段，最后是生产阶段。大阶段，称为项目建设实施阶段，最后是生产阶段。 资讯：相关知识资讯：相关知识（一）（一） 项目建议书项目建议书 项目建议书是要求建设某一具体工程项目的建议项目建议书是要求建设某一具体工程项目的建议文件，是基本建

33、设程序中最初阶段的工作，石头子决策前文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，石头子决策前对拟建项目的轮廓设想。编制项目建议书，应根据国民经对拟建项目的轮廓设想。编制项目建议书，应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总体要求，再经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总体要求，再经批准的流域（区域）综合利用规划或行业发展规划的基础批准的流域（区域）综合利用规划或行业发展规划的基础上，提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和上，提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘查工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定必要的勘查工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目及其建

34、设规模、地点和时间，论证项目建设的必建设项目及其建设规模、地点和时间，论证项目建设的必要性，同时初步分析建设的可能性。要性，同时初步分析建设的可能性。 资讯：相关知识资讯：相关知识 20世纪世纪70年代，国家规定的基本建设程序第一步年代，国家规定的基本建设程序第一步是设计任务书（计划任务书）。设计任务书一经批准，就是设计任务书（计划任务书）。设计任务书一经批准，就表示项目已经成立。为了进一步加强项目前期工作，对项表示项目已经成立。为了进一步加强项目前期工作，对项目建设的必要性进行充分论证，国家从目建设的必要性进行充分论证，国家从80年代初期规定了年代初期规定了增加项目建议书这一步骤。项目建议书

35、经批准后，可以进增加项目建议书这一步骤。项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但项目建议书不是项目的最终行详细的可行性研究工作，但项目建议书不是项目的最终决策。决策。 资讯：相关知识资讯：相关知识 各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。有些部门在提出项目建议书之前，还增加了初步可行性研究建议书。有些部门在提出项目建议书之前，还增加了初步可行性研究工作，对你进行建设的项目初步论证后，再行编

36、制项目建议书。国家工作，对你进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。国家目前对项目初步可行性研究没有统一的要求，由各行业根据自己行业目前对项目初步可行性研究没有统一的要求，由各行业根据自己行业的特点而定。水利工程的项目建议书编制按照水利部的特点而定。水利工程的项目建议书编制按照水利部水利水电工程水利水电工程项目建议书编制暂行规定项目建议书编制暂行规定.（1996）进行。项目建议书按要求编制）进行。项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批。按现行规定，完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批。按现行规定，凡属大中型或限额以上项目的项目的项目建议书，首先要报送

37、性行业凡属大中型或限额以上项目的项目的项目建议书，首先要报送性行业归口主管部门，同时抄送国家发改委。行业归口主管部门要根据国家归口主管部门，同时抄送国家发改委。行业归口主管部门要根据国家中长期规划的要求，着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经中长期规划的要求，着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术处不可行性等方面进行初审。济合理性、技术处不可行性等方面进行初审。 资讯：相关知识资讯：相关知识 行业归口主管部门初审通过后报国家发改委，由国行业归口主管部门初审通过后报国家发改委，由国家发改委在从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置家发改委在从建设总规模、生产力总布局、资源优

38、化配置及资金供应、外部协作条件等方面进行综合平衡。还要委及资金供应、外部协作条件等方面进行综合平衡。还要委托有资格的的工程资讯单位评估后审批。反行业归口主管托有资格的的工程资讯单位评估后审批。反行业归口主管部门初审未通过的项目，国家发改委不予审批。凡属于小部门初审未通过的项目，国家发改委不予审批。凡属于小型和限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门型和限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方发改委审批。或地方发改委审批。 资讯：相关知识资讯：相关知识（二）可行性研究报告（二）可行性研究报告 项目建议书已经批准，即可进行着手可行性研究，项目建议书已经批准，即可进行着手可行性研究

39、，在进行全面技术经济预测、计算、分析论证和多方安比较在进行全面技术经济预测、计算、分析论证和多方安比较的基础上，对项目在技术上是否进行可行性和经济上是否的基础上，对项目在技术上是否进行可行性和经济上是否合理进行科学的分析和论证。我国从合理进行科学的分析和论证。我国从20世纪世纪80年代初将年代初将可行性研究正式纳入基本建设程序，规定大中型项目、利可行性研究正式纳入基本建设程序，规定大中型项目、利用外资项目、引进技术和设备进口项目都要进行可行性研用外资项目、引进技术和设备进口项目都要进行可行性研究，气压项目有条件的也要进行可行性研究。承担可进行究，气压项目有条件的也要进行可行性研究。承担可进行性

40、研究工作的单位应是经过资格审定的规划、设计和工程性研究工作的单位应是经过资格审定的规划、设计和工程资讯单位。资讯单位。 资讯：相关知识资讯：相关知识 可行性研究报告是在可行性研究的基础上编制的一可行性研究报告是在可行性研究的基础上编制的一个重要文件。它确定建设项目的建设个重要文件。它确定建设项目的建设 原则和建设方案，是原则和建设方案，是编制建设文件的重要依据。可行性研究报告的主要内容有编制建设文件的重要依据。可行性研究报告的主要内容有建设项目的目建设项目的目 标与依据、建设规模、建设条件、建设地点、标与依据、建设规模、建设条件、建设地点、资金来源、综合利用要求、环保评估、建设工资金来源、综合

41、利用要求、环保评估、建设工 期、资金估期、资金估算、经济评价、工程效益、存在的问题和解决方法等。由算、经济评价、工程效益、存在的问题和解决方法等。由于可行性研究报告是项于可行性研究报告是项 目最终决策和进行初步设计的重要目最终决策和进行初步设计的重要文件、要求必须有相当的深度和准确性。文件、要求必须有相当的深度和准确性。 资讯：相关知识资讯：相关知识 1988年国务院颁发的投资管理体制的近期改革方年国务院颁发的投资管理体制的近期改革方案，对可行性研究报告的审批权限做案，对可行性研究报告的审批权限做 了新的调整。文件规了新的调整。文件规定，属中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项定，属中央

42、投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的可行性研目的可行性研 究报告，是报送国家发改委审批。国家发改究报告，是报送国家发改委审批。国家发改委在审批中要征求行业归口主管部门和国家委在审批中要征求行业归口主管部门和国家 专业投资公司专业投资公司的意见，同时要委托有资格的工程资讯公司进行评估。根的意见，同时要委托有资格的工程资讯公司进行评估。根据行业归口主管部门的意见、投资公司的意见和资讯公司据行业归口主管部门的意见、投资公司的意见和资讯公司的评估意见，国家发改委再行审批；总投资的评估意见，国家发改委再行审批；总投资2亿元以上的亿元以上的项目，无论是中央项目还是地方项目，都要经发改委审查项目，无

43、论是中央项目还是地方项目，都要经发改委审查后报国务院批准。中央各部门所属小型和限额以下项目，后报国务院批准。中央各部门所属小型和限额以下项目，由各部门审批；地方投资由各部门审批；地方投资2亿元以下项目，由地方发改委亿元以下项目，由地方发改委审批。审批。 资讯：相关知识资讯：相关知识（三）设计工作（三）设计工作 设计师对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行设计师对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排，是基本建设计划的具体化，是正个的全面而详细的安排，是基本建设计划的具体化，是正个工程的决定环节，是组织实施工的依据。它直接关系想者工程的决定环节，是组织实施工的依据。它直接关系想者

44、工程质量和将来的使用效果。经批准可行性研究报告的建工程质量和将来的使用效果。经批准可行性研究报告的建设项目，应委托设计单位，按照批准的可行性研究的报告设项目，应委托设计单位，按照批准的可行性研究的报告内容和要求进行设计。编制设计文件。内容和要求进行设计。编制设计文件。 根据建设项目的不同情况，原设计过程一般划分为根据建设项目的不同情况，原设计过程一般划分为俩个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复俩个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的需要和特点，增加技术设计阶杂项目，可根据不同行业的需要和特点，增加技术设计阶段。段。 资讯：相关知识资讯：相关知识1.

45、初步设计初步设计 初步设计是根据批准的可能性研究报告和必要而准初步设计是根据批准的可能性研究报告和必要而准确的设计对象进行系统研究，阐明拟建工程在技术上的可确的设计对象进行系统研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和合经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，行性和合经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有相应资格编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。 资讯：相关知识资讯：相关知识 水利水电工程项目的初步设计，应根据充分利用水水利水电工程项

46、目的初步设计，应根据充分利用水资源、综合利用工程设施和酒地取材的原则，通过不同方资源、综合利用工程设施和酒地取材的原则，通过不同方案的分析比较，论证本工程及主要建筑形式和控制性尺度、案的分析比较，论证本工程及主要建筑形式和控制性尺度、水库各种特征水位、装机容量、机组机型、制定施工导流水库各种特征水位、装机容量、机组机型、制定施工导流方案、主题施工方法、施工总进度及施工总布置以及对外方案、主题施工方法、施工总进度及施工总布置以及对外交通、施工动力和工地附属企业规划，并进行选定方案的交通、施工动力和工地附属企业规划，并进行选定方案的设计和编制设计概算。设计和编制设计概算。 资讯：相关知识资讯：相关

47、知识2.技术设计技术设计 技术设计是只针对初步设计中的重大问题而进一步技术设计是只针对初步设计中的重大问题而进一步开展的设计工作。他在进行科学研究，设备试制后取得可开展的设计工作。他在进行科学研究，设备试制后取得可靠数据和资料的基础上，具体地确定初步设计中所采用的靠数据和资料的基础上，具体地确定初步设计中所采用的工艺工艺土建结构等方面的主要技术问题，并编制修正总结算土建结构等方面的主要技术问题，并编制修正总结算. 随着水利建设管理体制改革的进一步深化，在我国随着水利建设管理体制改革的进一步深化，在我国工程建设中，实行招标投标制。为此，水利部于工程建设中，实行招标投标制。为此，水利部于1994年

48、年11月颁发月颁发关于明确招标设计阶段的通知关于明确招标设计阶段的通知明确规定，凡明确规定，凡是实行施工招投标的工程，均要进行招标设计。招标设计是实行施工招投标的工程，均要进行招标设计。招标设计阶段的工作内容，暂按原技术设计要求进行设计工作，在阶段的工作内容，暂按原技术设计要求进行设计工作，在此基础上制定施工规划，编制招标文件。招标设计工作在此基础上制定施工规划，编制招标文件。招标设计工作在施工准备阶段进行。施工准备阶段进行。 资讯：相关知识资讯：相关知识3.施工图设计施工图设计 施工图设计是按初步设计或技术设计的设计原则结施工图设计是按初步设计或技术设计的设计原则结构方案和控制尺寸，根据建筑

49、安装工作的需要，分期分批构方案和控制尺寸，根据建筑安装工作的需要，分期分批地制定工程施工详图的设计。在施工图设计中，还要编制地制定工程施工详图的设计。在施工图设计中，还要编制施工图预算。施工图预算。 设计文件要按规定程序报送审批。初步设计与总概设计文件要按规定程序报送审批。初步设计与总概算应提交主管部门审批。施工图设计是设计方案的具体化，算应提交主管部门审批。施工图设计是设计方案的具体化，由设计单位负责，在交付施工前须经建设单位或由建设单由设计单位负责，在交付施工前须经建设单位或由建设单位委托监理单位审查。位委托监理单位审查。 资讯：相关知识资讯：相关知识（四）施工准备（四）施工准备 项目法人

50、或建设单位向主管部门提出主体工程申请报告前，必须进行项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程申请报告前，必须进行的工作准备主要包括：的工作准备主要包括： （1）建设项目列入国家年度计划）建设项目列入国家年度计划,落实年度建设资金；落实年度建设资金；（2）社工现场的征地，拆迁；）社工现场的征地，拆迁； （3）完成施工用水，电，通信，路和场地平整等工程；）完成施工用水，电，通信，路和场地平整等工程； （4）必须的生产，生活临时建筑工程；）必须的生产，生活临时建筑工程；（5）组织招标设计，资讯服务；）组织招标设计，资讯服务；（6）选择设计单位并落实初期主体工程设施详图设计；）选择设计单位并落实初期主

51、体工程设施详图设计；（7）组织项目监理，设备采购，施工等招标。）组织项目监理，设备采购，施工等招标。 资讯：相关知识资讯：相关知识 （五）建设实施（五）建设实施 建设实施阶段是指主体工程的建设实施。建设项目建设实施阶段是指主体工程的建设实施。建设项目经批准开工后，项目法人按照批准的建设文件，组织工程经批准开工后，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；才与项目建设的各方，建设，保证项目建设目标的实现；才与项目建设的各方，依照项目法人或建设单位与设计依照项目法人或建设单位与设计.监理监理.工程承包单位以及工程承包单位以及材料与设备采购等有关各方签订的合同，行使各方的合同

52、材料与设备采购等有关各方签订的合同，行使各方的合同权利，并严格的履行各自的合同义务。项目法人或建设单权利，并严格的履行各自的合同义务。项目法人或建设单位按照批准的建设文件，发挥项目管理的主导地位，依照位按照批准的建设文件，发挥项目管理的主导地位，依照有关合同，协调有关建设各方的关系和建设外部环境。有关合同，协调有关建设各方的关系和建设外部环境。 资讯：相关知识资讯：相关知识 1.开工时间开工时间 开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程中第一次正式破土动工的时间。工程地质勘查永久性工程中第一次正式破土动工的时间。工程地质勘查.平整土地平

53、整土地.临时导流工程临时建设临时导流工程临时建设.施工用临时临时道路施工用临时临时道路.水水.电等施工，不算正式开工。电等施工，不算正式开工。 资讯：相关知识资讯：相关知识 2.主体工程开工条件主体工程开工条件 项目法人或代理机构必须按审批权限，向主管部门项目法人或代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程须具备的条件是：式开工。主体工程须具备的条件是： （1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；计可以满足

54、初期主体工程施工需要； （2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设投资金已落实；划，年度建设投资金已落实； （3）主体工程招标已经决定，工程承包合同已经签订，）主体工程招标已经决定，工程承包合同已经签订，并使得主管部门同意；并使得主管部门同意； （4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能满足）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能满足主体工程开工需要主体工程开工需要 。 资讯：相关知识资讯：相关知识3.项目建设组织实施项目建设组织实施 项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，创造良项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，创造良好的建设

55、条件。项目法人要充分授权监理单位，进行项目好的建设条件。项目法人要充分授权监理单位，进行项目的建设工期的建设工期.质量质量.投资的控制和现场施工的组织协调。投资的控制和现场施工的组织协调。 资讯：相关知识资讯：相关知识（六）生产准备（六）生产准备 生产准备是为使建设项目顺利投产运行在投产前进生产准备是为使建设项目顺利投产运行在投产前进行的必要的准备工作。根据建设项目或主要单项工程的生行的必要的准备工作。根据建设项目或主要单项工程的生产技术特点，由项目法人或建设单位适时组织进行。主要产技术特点，由项目法人或建设单位适时组织进行。主要包括：组织运行管理机构组织包括：组织运行管理机构组织.签订产品销

56、售合同签订产品销售合同.招收和招收和培训人员培训人员.正常的生活福利设施准备正常的生活福利设施准备.生产技术准备生产物生产技术准备生产物资准备等。资准备等。 资讯：相关知识资讯：相关知识 1.运行管理组织机构运行管理组织机构 组建生产运行管理组织机构，明确部门人员编制组建生产运行管理组织机构，明确部门人员编制.分工与协作分工与协作.岗位职责和权力。制定工作程序岗位职责和权力。制定工作程序.人员岗位守人员岗位守则则.奖惩制度和其他有关规章制度。奖惩制度和其他有关规章制度。 2.产品销售合同产品销售合同 根据项目的开发目的根据项目的开发目的.市场情况市场情况.项目建设情况以及项目建设情况以及国家的

57、有关方针国家的有关方针.政策，及时落实产品的销路，签订产品销政策，及时落实产品的销路，签订产品销售合同，明确产品规格和其他质量要求售合同，明确产品规格和其他质量要求.数量数量.销售方式销售方式.价价格格.用户等主要事项。用户等主要事项。 资讯：相关知识资讯：相关知识3.招收和培训人员招收和培训人员 根据岗位职责要求，招收和配备相应的专业根据岗位职责要求，招收和配备相应的专业.级别级别.数量数量的工作人员的工作人员.并进行系统的岗前培训和严格的岗前考核工作。并进行系统的岗前培训和严格的岗前考核工作。 生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的

58、安装、调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为安装、调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备。顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备。 4.正常的生活福利设施准备正常的生活福利设施准备 根据生产和生活的需要以及工程现场自然、经济和社会根据生产和生活的需要以及工程现场自然、经济和社会条件，准备正常的生活福利设施，如住房、交通、水、暖、条件，准备正常的生活福利设施，如住房、交通、水、暖、电、气、生活用品供应、子女教育、医疗保健、休闲娱乐电、气、生活用品供应、子女教育、医疗保健、休闲娱乐等。等。 资讯：相关知识资讯：相关知识5生产技术准备生产技术准备 生

59、产技术准备主要包括：国内装置的设计资料汇编、生产技术准备主要包括：国内装置的设计资料汇编、有关国外技术资料的翻译和编辑、各种生产运行方案和岗有关国外技术资料的翻译和编辑、各种生产运行方案和岗位操作法的编制及新技术的学习和应用准备。位操作法的编制及新技术的学习和应用准备。6.生产物资准备生产物资准备 生产物资准备主要包括落实材料、协作产品、燃料、生产物资准备主要包括落实材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他协作配合条件，组织工器具、水、电、气等的来源和其他协作配合条件，组织工器具、备品、备件等的制造和订货。备品、备件等的制造和订货。 资讯：相关知识资讯：相关知识(七七) 竣工验收阶段竣工

60、验收阶段 根据根据水利水电建设工程验规程水利水电建设工程验规程（SL2231999）文件规定：水利水电工程验收分部工程验收、阶）文件规定：水利水电工程验收分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。按照验收的性质，可段验收、单位工程验收和竣工验收。按照验收的性质，可分为投入使用验收和完工验收。对于水库等蓄引水前的阶分为投入使用验收和完工验收。对于水库等蓄引水前的阶段验收前，应根据段验收前，应根据水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法办法得有关规定，进行蓄水安全鉴定。得有关规定，进行蓄水安全鉴定。 竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核竣工验收是工程建设过