陕西市场检查反馈

1、2016年全国工程质量治理两年行动监督执法检查 市场部分检查情况通报（陕西省）第十督查组2016-6基本情况基本情况普遍存在的问题普遍存在的问题个案反馈个案反馈目目 录录123意见与建议意见与建议4 2016年6月，住建部建设工程质量安全监督执法检查（市场部分）共在陕西省西安市抽取建设项目6项，涉及6家建设单位，6家施工总承包单位，24家专业分包单位，7家劳务分包单位,6家监理单位。受检面积26.6万平米。 检查内容为建设单位法定建设手续、施工单位、监理单位等各方责任主体市场行为，项目是否存在转包、挂靠、违法分包和违法发包等建筑市场违法行为。基本情况基本情况1 从检查的情况看，被抽查的6个工程

2、项目执行基本建设程序比较到位，遵规守法意识有所增强，依法经营、诚实守信已成为企业的共识和自觉行为，管理基本规范，市场秩序总体较好。 但企业之间，项目之间的项目管理水平还存在一定差异，部分项目的市场行为仍不规范，检查中也发现了一些问题。基本情况基本情况1 共性问题：共性问题：一一. .建设单位存在的问题建设单位存在的问题 1、建设单位不遵守基本建设程序， 在未取得施工许可证的情况下，先行开工，违反了建筑法第七条和建筑工程施工许可管理办法第三条的规定。 普遍存在的问题普遍存在的问题2建筑法建筑法第七条：第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门

3、申请领取施工许可证。建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法第三条第三条：本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。一一. .建设单位存在的问题建设单位存在的问题 2、 建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位，涉嫌违法发包； 普遍存在的问题普遍存在的问题2建筑法第建筑法第二十四条：二十四条：建筑工程的发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。施工转包违法分包等违法行为认定查处办法施工转包违法分包等违法行为认定查处办法第五条：第五条：存在下列情形之一的，属于违法发包：（五）建设

4、单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。普遍存在的问题普遍存在的问题2一一. .建设单位存在的问题建设单位存在的问题 3、存在工程款未按合同约定支付，导致分包项目工程款支付滞后，被检查的6个项目中，有2个项目工程款支付不及时，违反了建筑法第十八条的规定。建筑法建筑法第十八条：第十八条：发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。二二. .施工总承包单位存在的问题施工总承包单位存在的问题 1、不遵守基本建设程序， 擅自对未取得施工许可证的该工程组织施工,违反了建筑法第七条和建筑工程施工许可管理办法第三条的规定，按照建筑工程施工许可管理办法第十二条的规定进行

5、处罚。 建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法第十二条第十二条 ：对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。 普遍存在的问题普遍存在的问题2二二. .施工总承包单位存在的问题施工总承包单位存在的问题 2、未按规定配置专人对劳务分包单位的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管,所检查的6个项目，只有1个项目按规定配置。 住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管工作的意见（建市住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管工作的意见（建市2011

6、20118686号）第五条第十八款号）第五条第十八款：施工总承包单位要以工程项目为单位落实劳务人员实名管理制度，要配置专人对劳务分包单位的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管，并处理劳务人员的举报投诉。 普遍存在的问题普遍存在的问题2二二. .施工总承包单位存在的问题施工总承包单位存在的问题 3、专分包合同未按规定在主管部门办理合同备案。 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十条：分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。 普遍存在的问题普遍存在的问题2二二. .施工总承包单位存在的问题施工总承包单位存在的问题 4、在检

7、查中发现合同签订不规范的情况时有发生，特别是专业和劳务分包合同、材料设备采购租赁合同签订不规范的情况尤为突出。 普遍存在的问题普遍存在的问题2普遍存在的问题普遍存在的问题2 三、监理单位存在的问题三、监理单位存在的问题 1、总监理工程师履职不到位，未认真审查分包单位资质及人员资格，受检的6个项目中有2个项目存在类似情况。 存在问题存在问题（一）建设单位方面（建设单位方面（共共2条）条） 1、未取得施工许可证情况下，先行施工，违反了建筑法第七条和建筑工程施工许可管理办法第三条的规定。 （一）（一）牟家村城中村改造项目地块四二期一标段牟家村城中村改造项目地块四二期一标段: :3个案反馈个案反馈（一

8、）（一）牟家村城中村改造项目地块四二期一标段牟家村城中村改造项目地块四二期一标段: : 3个案反馈个案反馈2、总包合同及招标文件中存在综合单价要求包含不可抗力风险，违反建设工程工程量清单计价规范（GB505002013）强制性条文3.4.1条之规定。 存在问题：存在问题：（二）施工单位方面（共施工单位方面（共3条）条） 1、未取得施工许可证情况下，先行组织施工，违反了建筑法第七条和建筑工程施工许可管理办法第三条的规定。 2、专业分包合同未按规定在主管部门办理合同备案。 3、分包合同签订不规范。 （一）（一）牟家村城中村改造项目地块四二期一标段牟家村城中村改造项目地块四二期一标段: : 3个案反

9、馈个案反馈（一）（一）牟家村城中村改造项目地块四二期一标段3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（三）专业分包单位（共1条） 1、防水工程现场负责人现场履职不到位。（二）（二）周至县人民医院德愈楼建设项目3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（一）建设单位（共1条）1、监理中标通知发出时间晚于施工许可证发出时间。（二）（二）周至县人民医院德愈楼建设项目3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（二）总承包单位（共2条） 1、专业分包合同未按规定在主管部门办理合同备案。 2、总承包单位关于项目负责人宋育国授权委托不包含材料设备采购的内容，而宋育国作为单位委托代理人签订相关合同。（二）（二）周至县人民医院德

10、愈楼建设项目3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（三）专业分包单位（共1条） 1、未提供该工程防水、桩基专业分包单位现场负责人的社保证明、工资发放凭证，符合建筑工程转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第十一条第五款规定，涉嫌存在挂靠行为。（二）（二）周至县人民医院德愈楼建设项目3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（四）劳务分包单位(共1条） 1、未提供该工程劳务分包单位现场负责人的社保证明、工资发放凭证，符合建筑工程转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第十一条第五款规定，涉嫌存在挂靠行为。（三）（三）高科麓湾国际社区DK1号地块二期A标段3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题

11、（一）建设单位（共2条） 1、未取得施工许可证情况下，先行施工，违反了建筑法第七条和建筑工程施工许可管理办法第三条的规定。 2、工程款未按合同约定支付到位。（三）（三）高科麓湾国际社区DK1号地块二期A标段3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题: :（二）总承包单位（共5条） 1、施工总承包单位将该工程劳务作业分包给没有建筑劳务资质的天水建太建筑工程有限公司，涉嫌存在违法分包的行为。 2、未取得施工许可证情况下，先行组织施工，违反了建筑法第七条和建筑工程施工许可管理办法第三条的规定。（三）（三）高科麓湾国际社区DK1号地块二期A标段3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（二）总承包单位 3、专业分

12、包合同未按规定在主管部门办理合同备案。 4、劳务分包合同价款支付不到位。 5、未按规定配置专人对劳务分包单位的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管。（三）（三）高科麓湾国际社区DK1号地块二期A标段3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（三）劳务分包单位（共1条） 1、未提供该工程劳务分包单位天水建太建筑工程有限公司现场负责人的社保证明、工资发放凭证，符合建筑工程转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第十一条第五款规定，涉嫌存在挂靠行为。（四）（四）浐河东岸住宅项目2R4地块3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（一）建设单位（共1条） 1、建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给

13、施工总承包和专业承包单位，涉嫌违法发包。（四）浐河东岸住宅项目（四）浐河东岸住宅项目2R4地块地块3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题一、总承包单位（共3条） 1、专业分包合同未按规定在主管部门办理合同备案。 2、劳务分包合同签订不规范。 3、未按规定配置专人对劳务分包单位的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管。（五）（五）西安绿地中心B座3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（一）建设单位（共3条）1、未取得施工许可证情况下，先行施工，违反了建筑法第七条和建筑工程施工许可管理办法第三条的规定。2、建设单位将桩基工程发包给施工总承包和专业承包单位，涉嫌肢解。3、工程款未按合同约定支付到位。（五）

14、（五）西安绿地中心B座3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（二）总承包单位（共4条）1、未取得施工许可证情况下，先行组织施工，违反了建筑法第七条和建筑工程施工许可管理办法第三条的规定。2、专业分包合同未按规定在主管部门办理合同备案。（五）（五）西安绿地中心B座3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（二）总承包单位3、未按规定配置专人对劳务分包单位的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管。4、专业分包合同签订不规范，与非法人单位河南省天地建筑防水工程有限公司乌鲁木齐分公司签订防水专业分包合同。（五）（五）西安绿地中心B座3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（三）监理单位（共1条）1、未对分包单位北京

15、宝亨通机电安装工程公司进行资质和人员资格的审查。（五）（五）西安绿地中心B座3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（四）专业分包单位（共1条）1、未提供该工程分包单位北京宝亨通机电安装工程公司、河南省天地建筑防水工程有限公司乌鲁木齐分公司现场负责人的社保证明、工资发放凭证，符合建筑工程转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第十一条第五款规定，涉嫌存在挂靠行为。（六）（六）骊山枫林香溪（一期）3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（一）总承包单位（共6条）1、施工总承包单位与不具有施工资质的西咸新区沣东城沣赵建材厂签订烟道施工合同，涉嫌存在违法分包的行为。2、桩基工程、基坑支护工程合同价款支付不到位。3、劳务分包合同价款支付不到位。（六）（六）骊山枫林香溪（一期）3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（一）总承包单位（共6条）4、材料设备采购租赁款未按合同约定支付。5、专业分包合同未按规定在主管部门办理合同备案。6、未按规定配置专人对劳务分包单位的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管。（六）（六）骊山枫林香溪（一期）3个案反馈个案反馈 存在问题存在问题（一）监理单位（共1条） 1、未对分包单位西咸新区沣东城沣赵建材厂进行资质和人员资格的审查。意见与建议意见与建议