影响城市住宅小区工程监理成效的因素及建议

1、影响城市住宅小区工程监理成效的因素及建议建设监理2002年第5期ProjectManagement影响城市住宅小区工程监理成效的因素及建议张忠德(杭州市余杭区建设局,浙江杭州311100)摘要:分析了影响城市住宅小区工程建设监理成效的因素,提出了相应的对策建议.关键词:城市住宅;小区建设;监理成效;影响因素;对策建议随着城市化进程的加快,各地城市住宅小区的建设发展也越来越迅猛.随之而来建设过程中暴露出来的各种各样的工程质量问题也越来越多,人民群众意见纷纷.委托监理单位对城市住宅小区在工程建设中实施监督管理,保证工程质量,取得了一定的成效,但同时还存在一些问题.本人就当前影响城市住宅小区工程建设

2、监理成效的因素作一分析,并提出一些对策建议.1影响建设监理成效的因素工程建设实施委托监理制,其目的在于,由监理单位出任第三方对工程建设进行全过程,全方位的监督管理,通过监理单位高智能的技术服务,使工程项目能在预期的投资和合工期内达到规定的工程质量,让工程发挥预期的效益.然而,目前一些住宅小区工程建设监理过程中各种影响因素颇多,监理成效也不尽人意,归纳起来可分为外界因素和内部因素.1.1外界因素1.1.1业主委托因素工程建设监理实行项目法人委托制,按工程建设监理规定,住宅小区工程项目列入工程建设监理的范围.从某种意义上说,项目法人或称业主,按其本意并非真正需要监理,或者并不完全信任监理,只是法规

3、的硬性规定而不得不实行监理,委托监理成了一种形式.于是委托监理的任务和权力不全面,不是”三控制”,”全过程”,只是将质量控制的责任交给监理,而且仅在施工阶段,同时还可能另派一套项目管理班子并行监管,施工单位难以适从,影响监理工作的开展.1.1.2配套机制因素与工程建设监理制相配套的工程招投标制实施工作不规范.目前阶段的评标定标机制不够科学公正,非法转包,无资质挂靠承包,层层分包等现象不同程度地存在,使得施工承包企业的真实资质能力,社会信誉度反映不充分,施工方的先天不足,监理单位难以监控.1.1.3建设程序因素住宅小区通常成片开发,房产商为追求经济效益,赶时间抢进度,”三边”工程不少.由于房地产

4、市场政策影响波动性大,一旦某地房产价格随需购的上升而涨价时,匆匆上马的工程不少,出现了”三边”工程.经常性的边设计边施工,往往造成设计的施工图质量差,先后出图矛盾多,各专业配套不协调,停工待图,影响了施工计划,使监理预控无法实施.1.1.4业务竞争因素目前监理单位竞争激烈,处于无序竞争状态,监理费用压得过低.随着工程建设监理制的全面推行实施,各地监理单位如雨后春笋发展迅34速,造成监理单位竞争激烈,而且目前极大多数监理业务没有统一纳入招投标市场,由业主在小范围内比较之后直接委托监理业务.由于业主的本意出发点不同,在选择监理单位时并非真正注重实绩成效,往往只比较取费高低,造成无序竞争.监理单位为

5、了生存,承揽业务时仅在费用上下功夫,压低费用,甚至不惜亏本以站稳市场.取费一低,势必压减监理人员,聘用低水平的人员进行监理,造成监理水平低下.1.1.5法制环境因素社会转轨时期,法制环境还不健全,即便有了规范建筑市场的各项法律,法规和规章,但贯彻实施力度不大.实行工程建设监理制离不开完善有序的法制环境,监理控制以合同为本.目前与工程建设监理关系密切的一系列法律制度颁布实施不久,具体贯彻实施中还有许多不尽人意的地方,业主或承包方对违反合同的事重视不足,监理很难通过合同管理对工程建设进行有效监控.1.2内部因素1.2.1人员素质因素现场监理人员素质不高,能力不强,责任心不强.构成监理单位的资质要素

6、之一是监理人员素质,该监理人员是指,取得监理工程师资格证书并经注册的现场监理人员可担当监理工程师,经监理工程师资格培训结业的人员可担当监理员.但目前资格考试认证,岗位培训工作开展不久,没有完全走上正轨.现在从事监理的人员大都来自大专院校的教师,设计单位的技术人员或者建设单位的基建管理人员以及施工企业的技术人员等,他们有的只有理论知识而无实践经验,有的只有实践经验而无系统的理论知识,更缺乏合同管理,组织协调的能力,全面性不高,综合性差,再加上责任心不强,势必影响监理成效.1.2.2总监作用因素总监是工程项目监理机构的负责人,是项目监理全部工作的责权利主体.目前有些单位对总监的作用没有正确认识,有

7、的总监责任制没有落实,作用没有发挥.没有总监的暂时聘用挂名总监,工程项目上徒有虚名,造成项目监理上缺乏总体控制,很难发挥监理的最佳效果.1.2.3监理机构因素监理组织机构的设置没有针对住宅小区工程建设的特点,监理人员安排不合理,职责不到位.住宅小区工程项目监理组织机构的设置,要根据住宅小区的规模,工期,工程复杂程度等特点而确定.而目前往往只考虑费用成本,不管设置是否合理,随意拼凑人员,职责也不明确,无法保证监理的工作力度.1.2.4制度规范因素监理单位在实施监理工作时,ProjectManagement建设监理2002年第5期缺乏建立必要的监理制度,规范化开展监理工作重视不够.工程建设监理是一

8、种高智能的技术服务,监理活动应当遵循科学的准则,规范化地开展.而目前监理单位在承揽业务时编制了监理大纲(方案),而一旦业务到手,则束之高阁.或者虽然进一步编制了监理规划和监理细则,但针对性不强,实施监理工作时根本不按规划,细则规范化地开展,在无制度保证,不规范的情况下进行监理工作,盲从性大,监理水平低.1.2.5职业道德因素监理单位对监理人员的职业道德教育,法制观念教育和工作纪律教育没有及时跟上.监理单位在招聘监理人员时往往只注重其技术职称,业务工作能力,实际工作经历和经验,而忽视了其在法制观念,职业道德等方面的素质,再加上教育没跟上,社会环境的复杂性,致使一些现场监理人员职业道德水准低下,放

9、任或放纵监理力度,更谈不上”严格监理,热情服务”,监理质量不高.2对策建议针对以上影响住宅小区工程建设监理成效的内外因素,本人认为应采取以下对策,以充分发挥监理的作用.2.1业主应根据工程项目承发包模式选择合适的监理模式目前住宅小区工程建设中,业主极大多数采用平行承发包模式.该模式是将整个小区工程分成若干个单项工程,分别将工程项目的设计,施工任务发包给若干个设计单位,施工单位,并分别与各方签订工程承包合.业主采用平行承发包模式,有利于工程项目工期,质量的控制,可以选择优秀的设计单位和施工企业,但同时也存在承包单位多,合同管理难,协调工作量大,投资控制难度高等缺点.针对住宅小区工程平行承发包模式

10、的特点,业主应通过招投标的形式,选择一家合同管理能力强,组织协调工作好,综合素质高的监理单位,委托从设计到施工的全过程,全方位的监理工作.这样有利于整个住宅小区工程建设的总体协调和管理工作,同时也有利于提高监理单位的监理力度.2.2监理单位应针对具体任务设置合理的工程项目监理机构2.2.1确定合适的工程项目监理组织形式在城市住宅小区工程建设监理的组织形式上,宜采用按专业设置的直线制监理组织形式.根据城市住宅小区工程建设监理的特点,总监领导下的专业监理组可分为土建,水暖,电器等.在各专业监理组中,可以进行再分工,设置一名负责的专业监理工程师,再配备若干名监理工程师和监理员,具体情况视受监理的单项

11、工程数量而定.由于工程项目监理部要同时监理若干个单项工程,总监的任务量很大,可以配备总监代表协助进行各个监理组的协调和在总监授权的范围内进行工作.在总监办公室还应设置档案管理人员,专门负责整个工程项目监理部往来业务档案的收发,分类,整理,归档等工作,为总监做好后勤保障.按专业设置的直线制监理组织形式,其优点是机构简单,权力集中,命令统一,职责分明,决策迅速,隶属关系明确,有利于各单项工程的配合,减少监理人员,提高监理效率.2.2.2合理确定监理组织的各管理层次及职权范围在住宅小区建设监理中,必须明确各层次管理人员的职责范围:总监应该掌握开工令与停复工令的签发权,分包商的审核确认权,施工组织设计

12、和总进度计划的审批权,专业监理工程师所签文件的确认权和否决权,工程款支付的凭证签发权和竣工资料审核确定权.各专业监理工程师应有:对本专业施工中出现的问题签发监理通知权,对分项工程质量和隐蔽工程进行检查验收权,对施工组织设计和施工技术组织措施的审核权,对材料,构件,设备等的确认或否决权.监理员的主要权力应包括:对进场材料,设备等的检查,检测权,对施工旁站监理中发现问题后及时纠正及工程计量签署原始凭证权.2.2.3配备合适的工程项目监理人员和建立必要的责任制度在配备项目监理人员时,要按照人尽其才,用其所长的原则,按不同的管理层次选择最佳人员,并注意以下问题:项目总监是工程项目监理组织责权利的主体,

13、必须专职,且要有很强的组织管理,协调能力以及合同管理技能.各专业监理组负责人是承上启下的中间管理层,必须具有较强的协调能力,组织管理能力和专业技术水平.各专业监理组的监理人员是最直接的操作人员,必须结构配置合理.配备的人员必须业务素质强,肯吃苦,办事认真负责人员设置可根据工程实际情况,适当增减.在监理组织内部,要建立相应的岗位责任制,每个人都要有明确的监理任务和责任,并应确定考核标准.2.3项目监理机构应确立监理工作重点并规范化地开展监理工作工程项目监理机构成立以后,必须明确监理工作的程序和内容,且要做到规范化便于实施.正式监理工作开展以前,应由总监主持编制好住宅小区工程项目的监理规划.具体内容应有针对性,表达方式应格式化,标准化,并且要随着工程项目的开展进行不断补充修改和完善,最后应交业主确认并监督实施.编制监理规划还要明确项目监理的目标,重点抓住工作内容和流程.在编制好监理规划的基础上,各专业监理组负责人针对所分担的具体监理任务和工作,结合项目具体情况和掌握的工程信息,制定能指导具体监理业务的监理实施细则,规范化地开展监理工作.具体实施时要突出”预控”,必须对承包单位提出的计划,方案和措施等进行严格的事前控制,而后对实施过程进行监控,切实保证承包单位严格按批准的计划,方案和措施进行施工,最后再对分项工程,分部工程,单位工程等作好检查与验收的事中事后控制工作