论经营者的安全保障义务(一)

1、论经营者的平安保障义务 一 内容提要：近年来，因宾馆、酒店、卡拉 OK 厅、银行等效劳经营场所不平安导致消费者人 身、财产权益受侵害的案件屡屡见诸于报端。虽然最高人民法院曾于 2003 年出台了?关于 审理人身损害赔偿案件适用法律假设干问题的解释? 以下简称?假设干解释? ，确立了经营者 的平安保障义务，明确了平安保障义务人的义务范围和责任界限。但由于个案案情的不同， 经营者的平安保障义务也有所不同， 相应地其应承当的责任也不同。 本文就经营者的平安保 障义务的内容、法律性质、责任类型、免责事由进行论述。关键词：平安保障义务主要内容 法律性质责任类型免责事由一、平安保障义务的概念及法理依据 平

2、安保障义务是一种法律在综合考虑了在调整商业活动的秩序中设立这种义务的社会经济 价值及道德需要后依据诚信及公平原那么确立的法定义务。 具体是指经营者在经营场所对消费 者、潜在的消费者或者其他进入效劳场所的人之人身、财产平安依法承当的平安保障义务。 其义务主体为效劳场所的经营者， 包括效劳场所的所有者、 管理者、 承包经营者等对该场所 负有法定平安保障义务或者具有事实上控制力的公民、 法人或其他社会组织。 与此相对应的 权利主体是： 1消费者；2 潜在的消费者； 3实际进入该效劳场所的任何人。该权利 义务的主要内容是： 在特定的效劳场所， 权利人的人身和财产平安应当得到保障， 义务人应 当对这种人

3、身和财产平安履行相应的积极作为或者消极不作为义务。 经营者的平安保障义务的法理根底是社会活动平安注意义务。 社会活动平安注意义务由老实 信用原那么派生而来的， 它来源于德国法院法官从判例中开展起来的社会活动平安注意义务或 者一般平安注意义务的理论。 社会活动平安注意义务原先指维持交通平安而言。 其后扩张于 其他社会交往活动，以强调在社会生活上应负防范危害的义务，具体指 “在自己与有责任的 领域内，从事或持续特定危险的，负有义务情况采取必要的、 具期待可能性的防范措施，保 护第三人免于危险 的义务。其主要有三种情形：一是经营者纯粹的不作为，没有营造好一 个很平安的消费环境，导致消费者受到损害。

4、如挖掘水沟，应加盖或采取必要措施。二是经 营者提供的效劳本身或硬件设备不平安导致客户受害， 负有防范危险发生的义务。 如在家举 办酒会，应防止老树砸伤宾客； 餐馆楼梯未全部修好， 应设告示牌或者切断通往楼梯的通道。 三是因从事一定营业或职业的经营者消极不作为， 未勤勉地尽到对不法侵害的防范和制止义 务。如经营旅馆饭店，应注意去除楼道油渍，维护电梯平安，保证平安门畅通无阻的义务。 上述第三种类型即为经营者的平安保障义务。二、平安保障义务的内容探讨 经营者平安保障义务内容确实定， 是判断经营者是否需要承当赔偿责任的标尺， 即经营者需 要履行哪些义务，才能视为其已经尽到了注意义务而不需要承当赔偿责任

5、。民法理论认为， 需要尽适当注意义务却没有尽这种义务， 就具有民法上的过错， 就应当承当过错的民事赔偿 责任。经营者平安保障义务具体来说包括硬件和软件两个方面： 一硬件方面的平安保障义务1、物的方面之平安保障 效劳场所使用的建筑物、 配套效劳设施、 设备应当平安可靠， 有国家强制标准的应当符合强 制标准的要求， 没有国家强制标准的， 应当符合行业标准或者到达进行此等经营所需要到达 的平安标准。 首先是在建筑物的主体结构方面的平安要求。经营者所使用的建筑应当符合?建筑法?法、 ?建设工程质量管理条例? 的规定， 在投入经营使用前必须经过建筑行政主管部门验收合格 其次是符合消防方面的法律法规。 这

6、方面的法规一般要求经营者在效劳场所内配备必要的消 防设备并保证他们一直处于良好的状态。 ?中华人民共和国消防法?第 12 条规定 “歌舞厅、 影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地 公安消防机构申报，经消防检查合格后，方可使用或开业。 第 12 条规定经营者企业应当“五按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防平安标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好有效； 六保障疏散通道、平安出口畅通，并设置符合国 家规定的消防疏散标志；公安部?高层建筑消防管理规那么?第4条、第26条、第31规定，本规那么适用于建筑高度超过 24米的宾馆、饭店 建筑物

7、内的走道、楼梯、出口等 部位，要经常保持畅通，严禁堆放物品。疏散标志和指示灯要完整好用， “客房内必须有平安疏散指导图。 第 27 条规定， “建筑物内的报警 以及其他报警设备必须保证灵敏 好用。高级宾馆要设有与附近公安消防队直通的火警 。 第 33 条规定： “建筑物内的自 动报警和灭火系统，防、排烟设备，防火门、防火卷帘和消防栓等，要定期测试，但凡失灵 损破的，要及时维修或更换，确保完整好用。 国务院 1997 年8月发布的?营业性演出管理 条例?第11条规定： 设立营业性演出场所，应当具备以下条件：三平安设施、卫生条件符合国家规定标准。 再次，符合经营场所的电梯平安的特别要求。 1992

8、 年，劳动部针对发生在全国包括经营场 所在内的公共场所的电梯事故 1000 余起，造成人员伤亡数百人，发布?关于加强电梯平安 管理的通知? ，规定电梯实行平安使用制度：新电梯安装必须取得劳动部门颁发的平安使用 证前方可运行； 对在用电梯实行平安年检制度， 在电梯使用单位日常维修保养的根底上， 每 年应进行一次平安检验。检验不合格的，不允许运行，经使用单位整改合格后，方可运行， 对存在问题较多，一时难以修复的电梯，应撤消其平安使用证。上述 “物的方面之平安保障要求， 可以由有关行政主管部门在经营者开业前进行审查， 看是 否到达有关平安标准， 作为其能否开业的一个重要条件。 除了上述要求硬件设备符

9、合平安要 求的静态的义务外， 建筑物、相关配套设施还必须由经营者经常的、勤勉的维护，使它们一直处于良好的运行状态。 这是对经营者的动态的要求。 它要求在整个运营的过程中， 效劳场 所的建筑物、 相关配套设施在经营过程中一直符合平安标准。 比方电梯要经常性的维护才能 运转正常；灭火器材要及时换药粉；平安出口不能上锁；平安出口不能被占用、堆放物品， 影响疏散通道的畅通；消防栓、 灭火器材不能被遮挡、压埋。 只有这样才能在硬件方面给消 费者一个平安的消费环境。2、人的方面之平安保障 经营者对于可能出现的危险应当采取必要的平安防范措施，配备数量足够的、 合格的平安保障人员。国务院 1999年3月17日

10、发布的?娱乐场所管理条例?第 23条规定，娱乐场所应 当根据其规模配备相应数量的保安人员， 而且保安工作人员必须是经过培训合格， 实行持证 上岗。 同样，银行、证券公司也应当在其交易场所设置保安人员；游泳场馆应当在池边设置 救生人员， 且配备的救生员经过培训合格，持证上岗；根据劳动部的规定，对电梯操作人员要进行培训、考核，实行持证上岗制度；经营者必须安排消防值班人员、防火巡查员，而且 消防值班人员、防火巡查员不得脱岗等等。二软件方面的平安保障义务1 、消除内部的不平安因素，为消费者创造一个平安的消费环境 经营者向消费者提供的效劳内容和效劳过程应当是平安的， 如果效劳内容存在对消费者人身 或财产

11、造成损害的危险或者效劳的过程存在对消费者人身或财产造成损害的危险，就属于内部不平安因素。 比方公共交通工具和浴池等没有定期的消毒， 引起传染病的传播； 不合理的 惊险而不事先告知等等 .以下就是因为经营场所内部隐存不平安因素，违反平安保障义务而 构成侵权的一个案例。 25某消费者到某池游泳购票游泳，因冠心病发作溺死。经查明该游 泳池只配备一名救生人员， 该救生员未经有关部门考核， 且在出事当时， 救生员因为下雨到 雨棚躲雨而脱岗； 凭健康证入池的制度形同虚设， 将体质有病的人放进泳池。 法院认为虽然 尸检结果说明死者系病理性死亡，但是游泳池经营者方面未按照游泳池馆的有关规定， 没有严格要求泳者

12、持健康证入池，且死者发病时，由于救生员的脱岗、疏于对消费者保护， 导致未能及时发现刘某的冠心病发作并及时采取抢救措施， 因而游泳池的经营者对该消费者 的死亡有过错，没有给消费者提供一个平安的消费环境。2、外部不平安因素的防范，制止来自第三方对消费者的侵害 主要是指通过经营者工作人员的效劳工作， 照顾、 保护消费者的人身、 财产平安不至遭受来 自外界、 第三人的侵害。 要求配备保安人员是一个硬件要素， 而在这里要求保安人员在日常 工作中认真执行任务，认真积极的履行保护义务，防御来自第三方的侵害，不懈怠、脱岗， 不在执行保安工作时醉酒、睡觉等，那么是一个软件方面的要求。3、不平安因素的提示、说明、

13、劝告、协助义务 经营者应当对各种可能出现的伤害和意外情况等做出明显的警示， 比方刚刚做过清洁的地板 较滑，应当明确警示 “地板未干，小心滑倒 字样的警示；桑那浴、浴室应当做出 “醉酒者和 精神病人、皮肤病人、传染病患者禁止入内 字样的警示。这样的警示或者是为了保护消费 者平安所必要， 或者是为了公共利益之要求。 经营者对于可能出现的危险应当对消费者进行 合理的说明， 对于有违平安的消费者应当进行劝告， 必要时通知公安部门采取必要的强制措 施。对于已经或者正在发生的危险， 经营者应当进行积极的救助， 以防止损害的发生或减少 损失。当消费者在经营者的效劳场所受到外来侵袭发生危险时， 经营者的保安及其他工作人 员，应当采取适当的措施防止或减少损失的发生 比方帮助消费者共同对付发生的危险或正 在侵袭的歹徒；拨打急救 120 或匪警 110 等。另外还有较多的法律法规规定了经营者有这类义务。 比方公共场所发生火灾时， 经营者的现 场工