论我国公共信用信息资源的整合与共享

1、论我国公共信用信息资源的整合与共享信患化与网络建设2OO7年l2月第l2期论我国公共信用信息资源的整合与共享丁敬达(郑州航空工业管理学院,郑州450015)(摘要】对全国公共信用信息资源进行整合和共享,能够发挥其较大的经济和社会效益.也为我国社会信用体系建设奠定了物质基础.在调查研究国内公共信用信息资源发展现状的基础上,分析我国公共信用信息资源整合和共享存在的障碍,并提出我国公共信用信息资源整合和共享的策略与方案建议.(关键词】公共信用信息资源;整合;共享LAbs喇JIntegrationandsharingofournationalCommonCreditInformationResouwe

2、scanexerttheirbetteromomieandsocietalimpact,andestablishthematefialfoundationfortheconstructionofOLIl"nationalsocietycreditsystem.WiththeinvestigationofChinesecommoncreditinformationreollrP_,e8,thispaperanalyzestheobstacleofinte.grafionandsharingtothem,andbringsoutthesuggestionofstrategyandsche

3、metothem.【Keyw0rdsCommonCreditInformationResource;integration;sharing中图分类号G2o3文献标识码A文章编号10080821(2OO7)12一OO6202公共信用信息资源是指行政机关,具有社会公共管理职能的事业单位,社会团体在履行职责过程中产生的能够反映市场主体(主要包括企业和个人)信用状况或信用等级的资格,资质,经营,履约,守法或违法以及社会公共活动情况等的记录,信息,是专业信用信息服务中介机构制作信用产品的原材料,是开展增值信用信息服务的物质基础.公共信用信息资源整合与共享是指将分散存储在各中央部委,地方政府,行业协会信用

4、信息中心的信用资源库等结构化数据以及信用法规,信用新闻,信用公示,信用监督等非结构化信息.利用电子政务网络和现代信息技术进行统一整理,组织,匹配和管理,实现全国范围内公共信用信息资源的充分利用.目前,我国各部委,地方政府及行业协会都在各自的职权范围内建立了或正在建立各种信用信息中心和信用资源库,但由于缺乏统一的规划和组织,相应的标准和规范以及条块分割的行政体制,各信息资源库异构程度高且相互屏蔽,造成大量的"信息孤岛",导致公共信用信息资源的巨大浪费.因此,对我国目前离散的公共信用信息资源进行整合与共享,有助于实现全社会信用信息共享,发挥其较大的经济和社会效益以及更好的促进我

5、国社会信用体系建设.1我国公共信用信息资源建设现状中央部委方面,中国人民银行建立了企业和个人基础信用信息数据库;国家工商管理总局建立了企业信誉信息数据库;财政部建立了注册会计师,注册资产评估师的诚信档案系统;建设部建立了房地产信用档案系统;海关总署建立了出口企业信用分类监管系统;司法部正在建立律师行业信用信息系统;国家税务总局正在建设纳税人信誉等级信息系统;商务部,国家发改委,质监总局,食品药品监管局,外汇局等部门也正在各自的系统开展社会信用体系建设.地方政府方面,全国大多数省(市,区)和部分大中型城市已建立区域企业基础信用信息数据库,并正在积极进行个人征信数据库建设(6-些已经建立个人征信数

6、据库.如上海等).行业协会方面,中国商业联合会和中国施工企业管理协会已建立行业信用信息系统和信用资源库.其他行业协会正在积极推动行业信用资源库建设.2我国公共信用信息资源整合和共享存在的障碍分析2.1法律制度障碍目前,国家尚未出台信用管理相关的法律法规,为搭建各自的信用信息服务平台,各部委,地方政府和行业协会都在各自的职权范围内纷纷出台了信用管理相关的规章和制度.一方面.使得公共信用信息资源建设的目录,范围和标准各不相同;另一方面,由于缺乏全国统一的信用法律约束,以及现有的统计法,税收征收管理法,商业银行法,档案法和保密法等行业法规对公共信用信息资源公开的限制规定,许多单位,部门为了自身利益不

7、愿提供和公开其掌握的公共信用信息资源,致使数据采集要素不全,影响了数据的时效性,准确性和完整性.因此,缺乏全国统一的信用法律,使得信用信息资源的整合与共享元法可依,形成了全国公共信用信息资源整合与共享的制度性障碍.收稿日期:20o7o4基金项目:本文系教育部人文社会科学研究项目"以电子政务信息资源共享为基础的社会信用体系建设研究"(项目编号:05JA870010)的研究成果之一.作者简介:丁敬达(1978一),男,硕士研究生,郑州航空工业管理学院讲师,研究方向:信息管理与信息系统,已发表论文l1篇.一622.2组织协调障碍由于全国没有一个集中管理部门来组织领导全社会信用体系

8、建设以及我国条块和地区分割的行政体制,许多中央部委,地方政府及行业协会都是各自独立的兴建自己的信用信息系统.一方面,造成了相互之间的重复建设,增加了整合的难度;另一方面,由于缺乏全国统一的组织和协调,彼此的信用信息系统又不能互联互通,使得各自的信用资源库成了一个个封闭的"信息孤岛",阻碍了公共信用信息资源在全国范围内的流动和共享.这种缺乏全国统一的信用主管部门和各管一方,画地为牢的行政体制,形成了全国公共信用信息资源整合和共享的组织协调障碍.2.3统一标准障碍我国目前还没有建立信用相关的国家标准(包括行业和技术标准).各中央部委,地方政府及行业协会都按照自己颁布的行业或地方

9、标准搭建公共信用信息数据库,使得数据征集范围,数据结构,实施技术等千差万别.因此,缺乏信用相关的国家统一标准,形成了全国公共信用信息资源整合与共享的标准障碍.2.4发展不平衡障碍由于各地方,行业经济发展的不平衡,市场基础和社会信用需求的不同,使得各自公共信用信息资源库在数量,内容,广度,深度以及软,硬件平台方面差别较大,为全国公共信用信息资源的整合与共享设置了一定的现实障碍.3我国公共信用信息资源整合与共享的策略和实施方案研究3.1我国公共信用信息资源整合与共享的策略建议3,1.1借鉴国际经验,制定信用管理相关的法律法规国际上信用体系比较完善的国家,都十分重视信用的立法.在信用体系最发达的美国

10、,颁布了公平信用报告法等16部信用管理法律.我们应借鉴美国的经验,制定信用管理相关的法律法规,建立信用信息征集和使用的长效机制.3.1.2建立中央政府信用主管部门国家应尽快成立一个中央政府主管部门如国家信用管理总局等,负责全国社会信用体系建设的统筹安排,规划指导,组织协调各部门各地区的关系,整合共享全国公共信用信息资源.如建立地方政府与人民银行的协作关系,在地方政府建设个人征信系统时共享人民银行的个人信用信息数据库等.3.1.3统一规范国家标准全国公共信用信息资源整合与共享需要统一的国家标准.信用主管部门应联合国家标准化委员会筹建全国信用标准工作组,制定信用标准化指南.加快制订国家公共信用信息

11、资源目录和数据交换技术标准体系,如信息标识,信息传输,安全保密等技术标准,为全国公共信用信息资源的整合与共享奠定基础.在制定国家标准时,一是要根据我国国情和信用行业发展状况,二是要参考国际标准,以便与国际接轨.3.1.4以用户为中心,需求为导向全国公共信用信息资源整合与共享要按用户需求来设计,建立一个以用户为中心,需求为导向的"一站到底"2007年12月第12期的信息服务体系,以满足社会公众不同层次,不同形式,不同渠道,不同时间,不同地点,不同内容的信用信息获取和共享.3.2我国公共信用信息资源整合与共享的方案分析我国公共信用信息资源整合与共享的总体思路是建立以用户为中心,

12、需求为导向的"一站式"公共信用信息服务门户.采取严格的信息安全保护措施,使政府用户能够利用电子政务实现工作协作,社会用户通过因特网,电话语音,手机短信,WAP网等多种手段实现广泛的信息查询和利用,并确保信用信息资源的分级分类共享.目前,数字信息资源整合和共享方式主要有集中式和分布式两种机制.3.2.1应用数据仓库,集中存放和管理不同来源的信用信息资源数据仓库是为决策支持服务的,面向主题的,整合的,稳定的并随时间动态变化的数据集合.因此,利用数据仓库技术,能够将分散在各信用信息中心的异构信用数据库,各种文件,网页等信用数据源,通过抽取,转换,过滤,整理,归并,质量检查,复制,

13、装载等加工处理,整合形成共享的公共信用信息资源数据仓库,存放和管理不同来源的信用资源.其优点是有利于实施比信息检索更复杂,更深入的数据挖掘,知识发现等决策支持服务,缺点是难以适应全国大范围内网络信用信息类型多样,更新变化快等特点,而且会增加本地系统存储和维护的负担,财政投资大,建设周期长.因此,笔者建议在县(区)级,地(市)级以及省级,部委级进行公共信用信息资源整合和共享时可考虑采用数据仓库整合机制,以方便政务协作和决策.3.2.2采用数据联邦策略,建立全国统一的检索系统所谓数据联邦,就是不对所有的数据进行物理集中,依靠统一检索系统与相关信息源链接,以此实现对信息资源的检索和利用,是一种虚拟整

14、合方式.如CALIS就是通过统一的检索系统实现了对本地资源与异地资源的联邦式检索整合,使得用户通过一个检索界面就可实现对本地资源和异地资源的同时检索.在这里,统一的检索系统对查询需求进行分解,让它们分别作用于不同的来源数据.检索界面背后,需要中间服务器进行一系列的数据映射,转换,集成和查询优化等工作.这种方案与数据仓库整合方案相比,不需要在本地存储大量的信用资源,能够适应网络环境下信用信息源高度自治,更新变化快等特点,更重要的是投资少,见效快,可以短期内实现.考虑到我国目前正处于社会信用体系建设的初级阶段,政府财政投入的有限以及区域,行业发展的不平衡,对全国公共信用信息资源进行整合与共享较适宜

15、采用这种机制.检索系统除采用一般的网络物理隔离,分段,实时监控,安全防火墙,安全加密,身份鉴别,漏洞扫描,入侵检测,邮件审查,病毒防范,数据备份,审计,日志,应急响应等网络安全技术和措施外,还应在国家一级政务专网上应用政府PKI(PublicKeyInfrastructure,PKI)系统,在外部互联网上链接各省CA(CertificateAuthority,CA)认证中心.并专门设置安全/授权服务器负责用户的安全访问控制,保证企业商业秘密和个人隐私不受侵犯.其体系结构如图1所示.(下转第66页)一63一信息化与网络建设信息化与网络建设200r7年12月第12期用户信息标签(a)社会标签系统网

16、格模型用户1用户二用户3l用户5信息1信息.4信息5信息3用户标签(b)定义2导出的网络(C)根据共同信息得到的用户干群(d)根据共同标签得到的信息子群(e)根据共同标签得到的用户子群图1社会标签系统的模型网络以及导出的网络4结束语(1):31O.Web2.0已经成为新一代互联网应用的发展趋势,社会2孙茜.web2.0的含义,特征与应用研究J.现代情性标签系统作为web2.0的重要应用,其复杂性表现得越来报,2006,(2):6970,74.越显着.复杂网络理论为wb2.0的研究提供了新的思路和3王知津,宋正凯.wb2.0的特色及其对网络信息交流方法.本文对社会性标签系统中的复杂网络特性进行了

17、分的影响J.新世纪图书馆,2006,(3):1013.析,并且就系统中的三个主体用户,信息和标签之间的联4王文鼐,糜正琨.信息网络的复杂网络拓扑J.南系进行了探讨,但是三者之间更深层的关系以及对于提供京邮电学院,2004,(12):1116.社会性标签系统服务网站的应用没有提及,这可以作为今5张树人.从社会性软件,web2.0到复杂适应信息系统后的工作.研究D.中国人民大学博士学位论文,2006.6赵鹏.复杂网络与互联网个性化信息服务的研究D.参考文献中国科学技术大学博士学位论文,2O06.I钱学森,于景元,戴汝为.一个科学的新领域开7黄晔.基于Web2.0社会性标签与统计推荐系统的设计放的复

18、杂巨系统及其方法论J.自然杂志,1990,13与实现D.重庆大学硕士学位论文,2006.:(上接第63页)共信用信息资源的整体效益和规模效益,又有利于最大限图1全国公共信用信息资源统一检索系统体系结构4结束语随着我国市场经济的快速发展,打破地区,部门,行业对公共信用信息资源的封锁和垄断,整合与共享全国分散的公共信用信息资源势在必行.这既有利于充分发挥公一66一度的提高公共信用信息资源的使用效率,发挥其较大的经济和社会效益.但是,整合与共享全国公共信用信息资源是一个复杂的系统工程,在不断借鉴国际先进经验的同时,还需要根据我国国情在思想认识,法律规范,技术路线等方面进行不断探索.参考文献1刘骁,王方华,王成兵.我国公共信用数据库建设的激励问题研究J.东华大学:自然科学版,2006,(3):43.2商务部副部长姜增伟谈十