生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

1、侯昭敏侯昭敏关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定v 建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。地建设。v 加强国家、省（区

2、、市）、市（地）、县（市）四级重加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。机制。我国重、特大伤亡事故频发而严重我国重、特大伤亡事故频发而严重据统计：据统计：每年各类事故造成每年各类事故造成 13 万多人死亡（最低统计万多人死亡（最低统计数）；数）；每年因各类事故伤残人数每年因各类事故伤残人数 70 余万人（最低统余万人（最低统计数）；计数）；直接和间接经济损失约在直接和间接经济损失约在 1800 亿亿 2800 亿；亿；相当于相当于 GDP1.5% 2.0% 。安全意味着生命和价值安全意

3、味着生命和价值社区应急救援社区应急救援工厂应急救援工厂应急救援消防保护（水幕等）消防保护（水幕等）被动防护（堤、墙、分区等）被动防护（堤、墙、分区等）紧急停车系统紧急停车系统操作人员监察、人工介入操作人员监察、人工介入基本工艺控制基本工艺控制固有安全设计固有安全设计 应急体系建设内容应急体系建设内容典型工厂的安全保护层次典型工厂的安全保护层次应急救援是工厂的最后一道安全屏障应急救援是工厂的最后一道安全屏障 急：紧迫，严重；应：应对，应付；急：紧迫，严重；应：应对，应付； 应急：应付迫切的需要。应急：应付迫切的需要。应急管理：应急管理：“一案三制一案三制”，其中，其中“一案一案”即总即总体预案，

4、而体预案，而“三制三制”即法制、体制和机制。即法制、体制和机制。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。系统的重要组成部分。应应 急急安全的最后防线安全的最后防线预防预备响应恢复公众、媒体关注公众、媒体关注应急救援系统应急救援系统员工安全与健康员工安全与健康政府、行业压力政府、行业压力保险合同保险合同法律法规法律法规v建立应急救援系统外部要求因素建立应急救援系统外部要求因素 涉及生产安全应急救援的法律法规涉及生产安全应急救援的法律法规v安全生产法安全生产法v职

5、业病防治法职业病防治法v消防法消防法v 突发事件应对法突发事件应对法v危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例v使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例v特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例v关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定v安全生产法安全生产法v 生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。故应急救援预案的职责。v 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，

6、并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。当采取的应急措施。v 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。v 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应

7、当指定兼职的应急救援人员。应当指定兼职的应急救援人员。 重大事故标准应急救援体系重大事故标准应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成v应急管理体系框架应急管理体系框架 事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求 根据实际情况，按根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严事故的性质、类型、影响范围严重后果重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要

8、形成统一整体，救援力量的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要统筹安排。 要切合本系统、单位的要切合本系统、单位的实际实际条件制订预案。条件制订预案。 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确， 通力协作。通力协作。应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划四、应急救援准备（程序）五、应急救援响应8.现场监测（事态） 管理六、现场恢复与事故调查七、应急救援预案维护和改进八、应急救援预案支持附件AQ/T 90022006 2006-09-20

9、 发布，发布，2006-11-01 实实 施施国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 发发 布布4.1 综合应急预案4.2 专项应急预案4.3 现场处置方案应急领导小组应急工作小组应急专家组办公厅经营部财务资金部人力资源部审计监察部党委工作部子公司应急机构总指挥副总指挥应急专家组办公厅经营部财务资金部人力资源部审计监察部党委工作部子公司部门牵头部门主责部门协作部门特大事故信息来源集团公司应急指挥部集团公司应急工作小组子公司应急机构调集各专业队伍到场现场处置处置完毕信 息上报信 息上报信 息反馈上级应急管理机构应急专家组开设现场指挥部部图3 特别重大安全生产事故应急响应流程NYNYY报

10、警：报警：119、110、120信息研判信息研判事故发生事故发生信息接报信息反馈速报领导小组应急启动应急救援响应行动事态控制应急恢复扩大应急应急组织启动应急资源调配信息网络开通人员救助内部指挥外部协调专家支持应急结束善后处理事故调查现场平复总结评审 演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：发现预案存在的缺陷： （1 1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； （2 2）发现应急资源的不

11、足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； （3 3）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平； （4 4）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责； （5 5）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体 应急反应能力；应急反应能力； （6 6）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。 应急救援演习策划和评审应急救援演习策划和评审-演习总结演习总结 应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，应急演习结束后

12、对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。 不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。 整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。项问题的。 改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。 20032003年年1212月月2323日，重庆日，重庆市开县高桥镇的川东北市开县高桥镇的川东北气矿气矿1616号井发生特大井号井发生特大井喷事故，井内