论农村土地承包合同纠纷案件法律实务—重庆冉缤律师文集

1、论农村土地承包合同纠纷案件法律实务一重庆冉缤律师文集论农村土地承包合同纠纷案件法律实务重庆冉缤律师文集冉缤律师， 现为重庆精睿律师事务所主任律师， 毕业于西南政法 大学， 1997年通过全国律师资格考试，在十数年的律师生涯中，代 理诉讼及非讼作品七百余件， 广泛涉猎婚姻家庭、 行政诉讼、 人身损 害赔偿、民商事、建筑及房地产、刑事辩护等各门类法律事务后，逐 渐形成并建立起在企业法律顾问服务、 经济合同纠纷及刑事辩护领域 的优势化、 差异化的特色办案服务。 其所代理的案件， 多次被中央电 视台经济与法栏目、上海东方卫视 、法制日报 、香港文 汇报、重庆晚报、重庆晨报等主流媒体报道；并就房地产 纠

2、纷、 劳资权益纠纷、 婚姻法最新解释等方面， 分别接受上海东方卫 视、重庆电视台财经频道等电视媒体的专题采访。近年来随着改革开放的进一步深入，农村经济的迅速发展，城市 化速度的加快， 农村人多地少的矛盾日趋突出， 特别是在中央鼓励农 村经济发展的政策激励下， 随着土地的收益显著提高， 因农村土地承 包经营合同产生的纠纷也越来越多， 已经成为影响农村经济和社会稳 定发展的重要因素。法院在处理这类纠纷时往往会遇到以下疑难问 题。一 、合同性质的认定如何对农村土地承包经营合同的性质进行定性， 直接影响到处理 该类合同纠纷时的法律适用， 是适用合同法， 或适用民法等。 关于农 村土地承包经营合同的性质

3、， 在学术界存在行政合同说、 民事合同说 二种不同的观点。 行政合同说认为， 农民通过与政府签订行政合同获 得土地的使用权， 在承包期限内获得一定的经营自主权， 其收益直接 与劳动成果挂钩， 政府以行政合同代替行政命令或指令性计划， 在农 业领域国家管理的方式上， 行政合同管理已经占据了主导地位。 民事 合同说认为，农地承包合同如同企业承包经营合同一样是平等主体间 签订的双务、有偿、诺成合同。其实，由于我国独特的社会制度， 使的农村土地的所有权和适用 权相分离的，这也使得农村土地承包经营合同成为一种前所未有的、 非常特殊的合同， 它既有民事合同的法律特征， 也有行政合同的某些 特征，而不是单纯

4、的行政合同或民事合同。 所以我们不能简单的从行 政法或民法的角度来绝对法律的适用， 而是应从合同双方的权利义务 的具体构成上综合考虑、 分析，进而选择适用法律。 在这点上霍菲尔 德的法律关系元形式理值得借鉴， 该理论认为， 对复杂的、非典型的 法律关系进行分析的最好方法就是将其析分为若干最基本的法律关 系，就像化学家对化合物进行的元素分析一样。 一个法律主体和多个 法律主体之间的关系可以化约为若干的法律关系的元形式。 尽管该理 论中的一些具体的法律概念暂时还很难融入我国的法律体系， 但其中 将法律关系中的权利看成是权利束 - 一组权利的集合的方法，具有普遍性，同样可以适用于对我国农村土地承包经

5、营合同的法律分析，根据案件的不同，灵活、综合适用行政法律、法规和民事法律、法规。二、合同主体资格的认定农业承包经营合同是农村合作经济组织内部统一经营与分散经 营两个层次之间，在确定生产经营管理，落实联产责任制，提取劳动 成果方面形成的一种法律关系形式。农业承包经营合同一旦发生纠 纷，主体资格的确认和责任承担便尤为关键。合同双方发生纠纷时，合同一方当事人发包方必须明确。 发包方 若是乡（镇）经济管理委员会、乡（镇）经济联合社等，它代表合作 经济组织，应有自己独立的财产，能以自己的名义对外享有权利承担 义务，具备法人资格，可将其列为诉讼主体，并独立承担民事责任； 发包方若是乡一级合作经济组织与乡政

6、府合二为一，合作经济组织没有自己的机构、人员，甚至没有法人代表，属乡（镇）政府的一个职 能部门，可以直接列乡（镇）政府作为诉讼主体，并承担民事责任； 发包方若是村民委员会，而村民委员会大致分两种，一种是村委会同 村经济合作组织为“两块牌子一套人马”，一种是不设经济合作组 织，村委会兼有经济合作组织和群众性自治组织两种职能。这两种村民委员会都具有经济管理职能，可直接列村民委员会为诉讼主体， 并 承担民事责任；发包方若是村经济合作组织，该组织行使经济管理职 能，具有经济实体的特性，具备法人资格，可直接列村经济合作组织 为诉讼主体， 独自承担民事责任； 发包方若是村民小组， 它不是一级 经济组织，而

7、是村民委员会的分支机构， 不具备法人资格， 但村民小 组被给予了土地所有权， 它可以成为土地发包人， 具有经济实体的特 性，可独立承担民事责任， 作为诉讼主体参加诉讼， 因不具备法人资 格，若无力清偿债务，可由村民委员会承担补充清偿责任。农业承包经营合同的承包方对外发生债务时， 诉讼后，承包经营 者为诉讼主体， 并承担责任。 若该债务确用于生产投资， 承包者又无 力清偿时， 可将发包方作为有利害关系的第三人参加诉讼， 共同承担 责任。 发包方不负连带清偿责任， 除合同中另有约定外。 作为农村承 包经营合同的承包方的主体一般是农村承包经营户， 即农户（家庭）。 它是独立核算、 自负盈亏、 自主经

8、营的经济实体， 是以农户家庭为经 营单位的特殊利益主体， 具有独立法律地位。 若承包方即农户与发包 方及对外经济往来发生纠纷时， 可将农户直接列为诉讼主体， 农村承 包经营户主以代表与发包方及对外发生经济往来， 户主代表行为所产 生的财产后果，由农户承担，农户的债务，个人经营的，以个人财产 承担，家庭经营的， 或者名为个人承包， 但承包收益供家庭成员享用 的，以家庭财产承担。值得注意的是， 个人承包、家庭承包、 共同承包的承包主体是不 同的，若承包方是数人（ 2 人以上），在承包经营合同中明确各方均 为承包人并签字盖章， 则应认定为共同承包， 在诉讼过程中应作共同 诉讼人对待。承包人数众多的，

9、可由他们选派代表参加诉讼，但须经 人民法院认可，参加诉讼的代表一经确定，其诉讼行为对全体承包人 有效。数人共同承包的，对发包方或对外经济纠纷中的债务由各方承 担，且相互是负无限连带清偿责任，共同承包人内部可按协议约定或 投资比例承担；至于个人承包极易与家庭承包相混淆， 究其缘由，个 人承包的承包方往往是一个家庭的户主， 是以自己名义还是以家庭名 义签订合同颇值考量，当然，合同上载明确定的承包主体便一切迎刃 而解，但是模糊的主体表述需要仔细甄别。 通常而言，关于农村土地 承包经营权（俗称“责任田”）取得的承包合同应认定为家庭承包， 除此之外的其他承包经营合同，若无相反证据证明的，则应认定为个 人

10、承包。三、违反法律规定的民主议定原则的承包合同是否都应认定无效我国法律对重要承包事项都规定了民主议定原则，如农村土地承包法第十八条规定：“承包方案依法经本集体经济组织成员的村 民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”对于集体经济组织以外的单位或个人作为承包方的情况法律还有特别的 规定，土地管理法第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的， 必须经村民会议 三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇） 人民政府批准”，其法理依据是土地的经营管理者必须依照所有权 人的集体意愿行事， 发包方违反上述强制性规定， 越权发包，

11、人民法 院应当认定该承包合同无效， 并根据当事人的过错， 确定其应承担的 相应责任。但是由于农产品生长周期长， 季节较强， 所以人民法院在 审理农村土地承包合同纠纷案件时， 基于保护农业生产稳定发展的考 虑，对承包合同的效力认定应当特别慎重。 根据最高院关于审理农业 承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行） （法释 199915 号）第二 条、第二十五条的规定，承包合同签订满一年，或虽未满一年，但承 包人已实际做了大量的投入的情况下， 人民法院不因发包方违反法律 规定的民主议定原则越权发包而确认该承包合同无效但可对该承包 合同的有关内容进行适当调整。单从法释 199915 号的文义解释来 看，该

12、规定适用于发包方所属的半数以上村民以发包方为被告， 要求 确认承包合同的效力提起的诉讼。 而我们认为最高院此项规定对承包 合同效力的认定具有普遍意义， 因为人民法院对同一事实关系的法律 认定须保持一致，同一份承包合同的效力认定结果不应由于诉讼主体 或诉讼请求的不 同而会有所不同。最高院就承包合同违反民主议定 原则的无效请求设定了 1 年的除斥期间，只要在承包合同签订后的一 年以内没有提起诉讼，人民法院就不能再以此认定合同无效，所谓 “进行适当调整”也是以人民法院确认合同有效为前提的， 对无效合 同是没有进行事后调整必要的。四、解除合同的理由是否充分对于已经生效的合同，当事人应当按照合同约定履行

13、义务， 不得 擅自违约，更不得单方解除合同。审判实践中因解除合同而引发纠纷 数量相对较多，需我们重点注意。合同的解除分为协议解除及法定解 除两种情形，协议解除一般来讲不会发生纠纷。 但法定解除的必须符 合法定解除的情形，主要有：因不可抗力而解除；因合同届满而解除； 合同约定解除的条件成就时而解除；因不能实现合同承包目的而解 除；因承包方全家搬迁且户口转为非农业户口而合同解除；承包方无力经营且本人自愿解除；承包方在承包期内死亡且无人继承其承包经 营权而合同解除；承包方长期不予经营，造成承包地闲置而导致合同 解除；承包方在承包期内进行破坏性、 掠夺性经营，经发包方劝阻无 效而导致合同解除；承包方随意改变土地用途，经劝阻无效的；合同 的继续履行将影响一方重大利益的等等。一般来讲，只有符合上述条 件的，发包方或者承包方才能要求依法解除合同， 否则解除合同即构 成违约。在实践中，常发生发包方以合同约定的承包费偏低和其它原因为 由要求解除承包合同，新任村委