提高自主创新能力是实现内蒙古经济可持续发展的战略选

1、提高自主创新能力是实现内蒙古经济可持续发展的战略选择内蒙古统计信息网 2006-6-5“十五”时期，随着我区“科教兴区”战略稳步实施，对科技支持的力度不断加大，科技进步步伐明显加快，科技实力不断提升，科技成果转化加快，企业逐步成为科技活动的主体。进入“十一五”时期，在全面建设小康社会进程中，通过深入研究我区的科技事业发展状况以及对策，牢固树立和全面落实科学发展观，增强自主创新能力，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的现实意义。   一、“十五”时期我区科技事业发展状况  “十五”时期，我区科技事业实现稳步发展，规模不断扩大，结构进一步优化，科技进步水平不断提高。

2、2004年，全区第一次经济普查将2841个科技企事业单位纳入普查范围。拥有科技活动单位数585个，拥有科技活动人员34229人，其中科学家和工程师为22515人。据国家科技部最新公布的调查结果，2004年内蒙古综合科技进步水平指数由2002年的23.98%提高到30.1%，在全国的位次由第25位上升至第19位。其中，科技进步环境指数由33.78%提高到37.52%，在全国的位次由第24位上升至第19位；科技投入指数由18.93%提高到22.49%，在全国居第27位，与2002年持平；科技活动产出指数由18.85%提高到24.62%，在全国的位次由第23位上升至第19位；高新技术产业化指数由21

3、.13%提高到26.47%，在全国的位次由第20位上升至第18位；科技促进经济发展指数由28.98%提高到39.82%，在全国的位次由第19位上升至第15位。这表明内蒙古科技进步水平正由全国比较落后的水平进入中游水平。     通过对比分析，可以发现“十五”时期我区科技事业发展呈现以下六个方面的特征：  （一）科技投入规模不断扩大，科技人员素质明显提高  1. 科技筹集资金能力显著增强。2004年，全区筹集科技经费24.3亿元，比2000年增长1.23倍，年均增长22.2%，快于全区GDP年均增长15.5%的速度。按来源分，企业资金达16.37

4、亿元，占67.4%；金融机构贷款0.55亿元，占2.3%；政府资金6.7亿元，占27.6%；来自事业单位0.3亿元，占1.2%；其他资金0.38亿元，占1.5%。按业务执行部门分，科研院所3.93亿元，占16.2%；高等学校1.37亿元，占5.6%；工业企业17.33亿元，占71.3%；其他行业合计1.7亿元，占7%。      2. 科技经费投入大幅增长。2004年，全区投入科技经费达26.64亿元，比2000年增长1.87倍，年均增长30.1%。其主要用途为支付科技人员劳务费和固定资产购建费，其中人员支出劳务费6.52亿元，占24.5%；购建固定资产

5、费8.49亿元，占31.9%。不同行业部门的经费投入差异很大，其中工业所占比例最高。工业企业投入达20.15亿元，占75.6%；科研院所3.67亿元，占13.8%；高等学校1.2亿元，占4.5%；其他行业合计1.62亿元，占6.1%。  3. 科技人员素质不断提高。2004年，全区从事科技活动人员3.42万人。从行业分布看，规模以上工业1.79万人，占52.3%，其中大中型工业1.68万人，占49.1%；科研院所0.61万人，占17.9%；高等学校0.44万人，占12.8%；其他合计0.38万人，占11.2%。 从人员素质看，在全部科技人员中，科学家和工程师共2.25万人，

6、占全部科技人员65.8%。这一比例在高等学校最高，达到97.3%。  （二）科技活动开展形式更加灵活多样，科研实力不断增强  1. 科技活动机构以单位自办为主。2004年，全区共建有科技机构341个。按执行部门分，科研院所有111个，占到32.6%；高等学校51个，占到15%；企业148个，占到43.4%；其他部门48个，占到14.1%。为适应市场需要，多数科技机构走出了单一的自办形式，主动寻找合作伙伴，实现强强联合。组织形式多样化大大增强了机构的研发能力。  从实力看，全部科技机构共有科技人员14366人，其中科学家和工程师9261人，占到64.5%；全年投入科

7、技经费10.17亿元，其中用于R&D经费支出达1.82亿元，比2000年分别增长2.82倍和1.68倍。这说明科技机构聚集了较多高素质人员，有较好的经费来源，是我区科技开发的中坚力量。同时，科技机构还拥有固定资产11.49亿元，其中仪器设备10.6亿元，分别比2000年增长1.3倍和5.23倍，为科技活动顺利开展提供了必要条件。  2. %；国家项目1047项，占到23.8%；地方科技项目1359项，占到30.9%；国外项目24项，占到0.5%；其他133项，占到3%。    （三）R&D资源总量有新的增加  科学研究与试验发展（R&am

8、p;D）是科技活动的基础和核心。2004年，全区科学研究与试验发展（R&D）经费总支出为7.51亿元，比2000年增长1.24倍，年均增长22.5%。R&D经费总支出占当年生产总值的比重为0.25%。全区从事R&D活动的人力为1.07万人年，比2000年增长26.3%。R&D经费类型构成：基础研究、应用研究、试验发展是R&D活动过程的三个阶段。这三类经费支出分别为：基础研究经费3481万元，占经常费支出的4.8%；应用研究经费10417万元，占14.3%；试验发展经费58966万元，占80.9%。  （四）企业逐步成为科技活动的主体  

9、;  近年来，我区不断加大科技体制改革力度，应用类科研院所进入或转变为企业的进程进一步加快，大中型企业技术开发中心的建设力度得到加强。企业自主创新条件不断改善，创新政策环境趋于宽松。企业办科技机构规模不断扩大、科研实力进一步增强，为企业自主创新活动的开展提供了有力的支撑。经济普查结果显示，2004年，我区企业办科技机构有148个；企业办科技机构有科技活动人员6985人；企业科技经费总支出6.19亿元，占全区的60.8%，比2000年增长2倍，其中企业R&D经费投入2979万元。大中型工业企业是科技活动的中坚力量。2004年，全区有科技活动的大中型工业企业97个，其中有R&am

10、p;D活动的47个；当年科技经费支出4.71亿元，占全区的46.3%，比2000年增长2.54倍；科技人员4901人，占全区的34.1%。大中型工业企业用于科学研究与试验发展（R&D）经费总支出4.55亿元, 占全区的60.6%，比2000年增长2.4倍;拥有发明专利89项,占全区的33%。大中型工业企业科技实力快速提升对全区综合科技实力的影响举足轻重。科技项目是企业开展创新活动的最基本形式。经济普查结果显示，2004年，我区规模以上工业企业当年在研和已经完成的科技项目共计745项，其中自主创新科技项目414项，占55.6%；R&D项目203项，占27.2%；自主创新科技项目平

11、均经费投入达144.5万元。我区工业企业科技项目的来源构成发生了积极的变化。2004年，在745项科技项目中，来自企业自选项目有630项，来自政府的项目有86项，分别占项目总数的78.1%和11.5%，而这两项比例在2000年分别为73.7%和22%。科技项目来源构成中企业自选项目所占比重的增加和政府项目所占比重的减少，反映出以企业为主体、以市场为导向的企业自主创新格局初步形成。     从各类科技项目的技术经济目标看，2004年，在全部科技项目中，以开拓和占领市场为主要目标的有208项，占到27.9%；以提高产品性能为主要目的有126项，占到16.9%；以提高劳

12、动生产率为目标的有155项，占到20.8%；以节约降耗减少环境污染为主要目的有96项，占到12.9%。这一结构变化反映出市场已成为驱动企业开展自主创新活动的主要动力，市场对企业自主创新的导向作用进一步明确，也反映出企业在科技活动主导思想上的变化。全区R&D经费进一步向高技术产业和技术水平相对较高的行业集中。2004年，全区食品制造业、纺织业、医药制造业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电力燃气及水的生产和供应业R&D投入达到4.16亿元，所占比重达到83.6%，比2000年提高了30个百分点。 &

13、#160;  随着国家技术创新政策的完善和落实，企业技术创新环境有所改善，企业在技术创新活动中得到了较多优惠政策的扶持。2004年，我区工业企业享受各级政府对技术开发的减免税共计5886万元，开展科技活动的企业平均减免31.5万元。  （五）科研院所、高等学校资源优势明显  科技资源充足。2004年，全区科研院所、高等学校被调查单位共144个，其中有开展科技活动的单位138个，占到95.8%；科技活动的人力和财力投入分别占全区的30.6%和18.8%，其科技资源比其他行业部门更为充足。    科研成果丰富。2004年，全区发表科技论文7938篇

14、，比2000年增加1505篇。出版科技著作262种。其中，科研院所和高等学校共发表科技论文7254篇，占全区的91.4%；出版科技著作242种，占全区的92.4%。拥有发明专利270项，比2000年增加112项，其中科研院所和高等学校40项，比2000年增加15项。其丰富成果有利于与企业的进一步合作，使科技成果转化为现实生产力。  （六）科技资源地区分布差异明显  全区科技资源的分布特点是：呼包鄂三市为龙头，2004年呼、包、鄂三市有科技调查单位数1218个，占全区的42.9%，其中有科技活动的单位数324个，占全区的55.4%；拥有科技活动人员26269人，其中科学家和工

15、程师为18208人，分别占全区的76.7%和80.9%。R&D经费支出6.75亿元，占全区的89.9%，东部5个盟市有科技单位数957个，拥有科技活动人员5503人，R&D经费支出4586万元，分别占全区的33.7%、16.1%和6.1%。其余地区相对资源贫乏。  二、影响我区科技竞争力提高的主要问题  “十五”时期，虽然我区在科技人力投入、财力投入、科技活动成果、科技项目情况、科技机构等方面均取得较大成绩，但是在R&D经费投入上、科技体制改革、科技为经济服务方面还存在明显不足。主要表现在以下六个方面：     

16、; （一）RD经费投入过低，投资结构失调  “十五”以来，虽然全区科技经费支出额逐年增加，但总量仍然不足。 R&D经费占GDP比重也比较低。全国R&D经费占GDP比重为1.31%,而我区仅为0.25%。不仅低于全国平均水平,而且处于全国较后的位置。  （二）企业自主创新人力资源匮乏  一定规模和较高素质的科研队伍是提高企业自主创新能力的关键因素。经济普查结果显示，2004年，我区工业企业R&D人员投入比2000年增长50%，而R&D经费增长167.8%，人员投入增幅远低于R&D经费的增长，人员素质的提高也不够明显，

17、企业开展自主创新活动的领军人物更为稀缺。2004年，全区规模以上工业企业中从事自主创新活动的人员共计10494人，按实际工作量折算的R&D人员投入量为5460人年，比2000年增长57.3%，年平均增长12%；其中科学家和工程师4489人年，所占比重为82.2%，比2000年仅提高了2.1个百分点。我区工业企业办科技机构中有博士60人，有硕士262人，平均每个机构拥有博士0.6人、硕士2.7人。据国家统计局对大中型工业企业进行的问卷调查，创新人才的缺乏已成为阻碍企业开展技术创新活动的重要因素之一。 （三）产学研合作亟待加强    科技向生产力转化是科技与经济有机结合

18、的纽带，科技与经济有机结合共同发展，通过产业化为下一次的科研提供经济基础和实践经验，在推动经济发展的同时，科技不断进步。我区工业企业利用外部科技资源提升企业技术创新能力的意识有所提高，但与科研院所和高校的结合尚不紧密。近年来，虽然全区用于基础研究的经费不断增加，但基础研究占R& %。国内发达地区研究与实验发展成果应用项目不仅总量多，而且数量也逐年大幅度增加，通过新产品进入市场，新产品产生利润后，推动下一次科技活动的开展，走上科技与效益良性发展的路子。2004年,我区实验发展项目1022个，占全部科技项目的比重由2000年39.2%降为23.2%；大中型工业企业新产品产值132.8亿元，

19、增长7.57倍，增幅可观，但新产品产值的总量不高。2004年,全区大中型工业企业R&D投入占销售收入的比例仅为0.28%。  （四）高新技术产业化程度低  我区高新技术产业存在规模小、起点低、结构不合理、创新能力不强等问题。在全区高技术产品制造中，主要以加工贸易为主，真正自己能够生产的高技术产品不多，产品的技术含量较低，结构不合理。在技术进出口中成套设备的进出口所占比重很高，这种过分依赖硬件设备的格局，表明我区引进技术消化吸收能力和技术创新能力依然不高。2004年,全区大中型工业企业出口新产品销售收入28.48亿元，占新产品销售收入的10.9%；大中型工业企业技术引

20、进经费支出2.1亿元，仅占产品销售收入的0.13%，二者总量不高。   （五）企业尚未真正成为技术创新的主体  “十五”时期，虽然我区企业逐步成为科技活动的主体，但还没有成为技术创新的主体。经济普查结果显示，2004年，全区只有86个规模以上的工业企业开展了自主创新活动，企业自主创新活动的覆盖面仅为3.8%，低于全国6.1%的平均水平。作为我区自主创新骨干力量的大中型工业企业，其自主创新活动的覆盖面也只有13.6%，低全国20%的平均水平，自主创新活动尚未成为大中型工业企业的普遍行为。从有盈利的企业看，开展自主创新活动的企业不到5%，反映出大量企业仅满足于维持现状，对面向未

21、来市场而进行自主创新活动，以实现技术储备的危机感不强，企业自主创新意识有待进一步提高。目前我区企业的科技开发投入只占销售额的6.8，而国外一些与之相当的企业用于科技开发的投入已占到销售额的30左右。由于受长期的经济粗放型增长方式影响，我区企业普遍存在着重资本要素的外延扩张，不重视技术进步的内涵突破。从目前我区科技活动开展相对比较集中的工业部门来看，仍有7个工业行业没有开展科技活动。      （六）各盟市科技进步存在较大差距    据自治区科技厅有关资料显示，目前全区各盟市之间科技进步水平参差不齐，存在明显差距。经济相对发达的呼包二市

22、，科技水平较高，其余地区水平较低。如2004年，地区综合科技进步水平指数最高的呼和浩特市比最低的乌兰察布市高出44.1个百分点，科技活动投入指数包头市比乌兰察布市高出65.68个百分点，科技产出指数呼和浩特市比兴安盟高出60.57个百分点，科技促进经济发展指数包头市比呼伦贝尔市高出29.25个百分点。     三、提高我区自主创新能力的对策建议  在知识经济崛起和科技迅猛发展的时代，科技进步与创新已成为先进生产力发展和经济实力增强的关键因素。进入“十一五”时期，我区把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。我们要

23、深入实施科教兴区战略和人才强区战略，实现长期持续发展，要不断提高科技进步和劳动力素质。大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。为此，我们建议应抓好以下五个方面的工作：    （一）提高自主创新能力，呼唤人才机制相应创新  人才资源是提高自主创新能力、推动经济发展的重要资源，培养和造就千万高素质的劳动者和庞大的人才队伍，是提高我区自主创新能力的根本所在。完善创新型人才培养机制、加大培养力度已成为当务之急。对于高技术人才、专业化高技能人才和优秀企业家人才，应当成为培养的重点。在培养创新型人才的具体工作中要充分发挥组织、人事、科技等部门和企业、科研院

24、所、学校等各方面的职能作用，加强各部门、单位之间的联系和协作。对创新型人才使用机制的完善要首先解决人才流通渠道不畅、不能充分发挥其作用的问题。要彻底打破地域、行业和所有制限制，建立起有利于人才流动的机制。要建立和完善对创新型人才按业绩定报酬的收入分配制度，鼓励管理、技术、知识等要素参与分配，采用智力要素以期权、股权等形式实现资本化的分配方式，建立科学合理的绩效评价制度，实行科技成果定期评奖和重奖优秀科技人才制度，激发创新型人才的积极性。同时要注意整合科技资源，实行产学研相结合，发挥创新人才群体优势。  吸引人才、凝聚人才是提高自主创新能力更重要的一环。针对我区近年来从事科技活动的人员

25、逐年减少的现实，建议我区在对吸引人才、保护人才、防止人才流失方面应做些具体的努力，吸引留学生回国创业，为众多高级人才在住房、贷款及回国创业人员子女教育等方面给予各项制度政策方面优惠，解决他们的后顾之忧，为吸引、留住高级人才创造基本的生活保障条件，使我区真正成为的人才聚集地，实现人才流入区的目的。  （二）提高自主创新能力，必须加快建立自主创新体系     营造有利于自主创新的环境，形成对自主创新的有效激励机制。首先，要依托大企业建立和完善公共技术平台，进一步完善自主创新的综合服务体系，为大量的中小企业提供研究开发、中试、测控等技术服务，以及优化科技资源配

26、置。其次，要加大对自主创新的直接投入。尽快提升R&D经费占GDP的比重，增加引导性经费投入，努力优化存量经费，争取增量经费，为强化技术创新工作提供可靠的经费保障。应进一步整合现有的科学发展资金，改进资金使用方式，提高资金使用效率。对技术先进，能形成自主知识产权，产业化前景良好的高新技术企业给予重点支持。三是要注重保护知识产权，严厉打击假冒伪劣产品，推进技术进步。四是要抓紧制定和出台激励企业自主创新的财政、税收、金融和政府采购等各种政策，改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，鼓励大中型企业消化吸收引进技术，对重复引进给予必要的限制。在“十一五”期间，自治区要促进各

27、级领导班子和领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，在实际工作中更多地依靠自主创新推动经济发展。  （三）提高自主创新能力，要充分发挥企业在技术创新中的主体作用  一是建立和落实鼓励企业增加科技投入的政策，使企业始终成为科技创新的投入主体。要通过投资、信贷、优惠税收政策、财政补贴、政府技术采购、知识产权保护等多种政策措施，进一步发挥政府科技投入的引导作用，形成鼓励企业增加科技投入的激励机制。二是改革科技计划和强化项目管理，使企业真正成为承担重大科技创新任务的主体，支持企业牵头实施重大科技项目。三是加快高新技术产业化，对大型骨干企业，要支持其建立研发中心，促进其加大研发投入，

28、增强研究开发能力；对已实施企业化转制的科研院所，要支持其增强创新能力建设，充分发挥其在行业技术创新和高新技术产业化中的骨干作用。四是建立促进科技成果推广、流动的新机制，使企业成为科技成果应用和受益的主体。五是大力培育良好的科技创新环境，积极扶持中小企业开展科技创新活动。特别是要建立有利于中小企业成长的政策环境，大力培育和建立科技创业服务体系、科技投融资体系，支持中小科技企业创新创业，完善科技中介服务体系，使其在市场竞争中迅速成长壮大。“十一五”时期，全区要紧紧围绕六大支柱产的需求，实施一批重大科技项目，培育一批高科技名牌企业和产品，建设若干产业科技园区，积极培育新的经济增长点。要以建设全区科技创新体系为重要内容，进一步加强与国外大企业集团的技术交流合作，提高企业技术创新能力。  （四）提高自主创新能力，必须加快知识产权管理体系建